收稿日期：2015－05－20

基金項(xiàng)目：2015湖南省社科基金重大委托項(xiàng)目階段性成果（課題號(hào)：“15WTA10”）。

作者簡(jiǎn)介：柳思維（1946—），男，湖南岳陽人，湖南商學(xué)院榮譽(yù)一級(jí)教授、博導(dǎo)，研究方向：商貿(mào)流通、消費(fèi)市場(chǎng)。

On the Economic and Trade Cooperation between Hunan and Surrounding Countries and Regions under the New Economic Normality

LIU Si-wei

(Hunan Universityof Commerce, Changsha, Hunan 410205)

Abstract：Under the new economic normality, the economy of Hunan gets to enter into the strategic development of“One belt, one road”, and to quickly develop its cooperation with the surrounding countries and regions is of much vital role.We should have a full awareness of the existing problems in the cooperation between surrounding countries and regions, and then deepen the reform by actively taking countermeasures so as to promote the cooperation.

Key words：enhance; Hunan; surrounding countries; economic and trade cooperation

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更好地抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施給湖南發(fā)展帶來的新機(jī)遇，特就湖南加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)情況與對(duì)策建議展開探討。

一、湖南加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的必要性與可行性

（一）必要性

1.落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的需要。2013年，習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議，并迅速得到實(shí)施?！耙粠б宦贰彼?jīng)地區(qū)在我國(guó)周邊外交戰(zhàn)略中占據(jù)十分重要的位置，也是我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要區(qū)域。湖南自古就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要商品輸出地和貨運(yùn)樞紐，如自隋唐以來，湖南的瓷器、茶葉、絲綢伴隨著悠悠駝鈴運(yùn)送到西亞和歐洲，湖南的安化曾是南北兩條茶馬古道的中心起點(diǎn)。歷史上的湖南作為溝通南北、連貫東西的大通道，擁有洞庭湖和湘江等多條黃金水道，成為當(dāng)時(shí)連接南北、承東啟西的重要貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，為中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)、文化交流做出了巨大貢獻(xiàn)。今天湖南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通設(shè)施，仍然發(fā)揮著連接南北、承東啟西的重要作用，可在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮潛力，在加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮更大的作用。

2.提升湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要?！笆濉睍r(shí)期是湖南深入推進(jìn)“四化兩型”、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，因而湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的資本、技術(shù)、市場(chǎng)、資源，在國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下，只有主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，才能在更廣范圍實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置，這就需要湖南主動(dòng)適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中擴(kuò)大開放，在擴(kuò)大開放中科學(xué)發(fā)展，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作是不僅可以彌補(bǔ)資源約束瓶頸帶來的弊端，如東盟國(guó)家的木材，紙漿、橡膠及制品、熱帶水果等，中亞的石油、礦產(chǎn)等資源都是湖南所需要的；而且可以引進(jìn)急需的資金、技術(shù)，還可加快湖南企業(yè)、產(chǎn)品走出去的步伐，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展尋求發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新的需要。湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要關(guān)注外部市場(chǎng)，而擴(kuò)大開放是最重要的途徑。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要建立與之相適應(yīng)、相配套的外部市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)，而與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作是最便利，也是最合理的選擇。我省的貨運(yùn)車輛、機(jī)械設(shè)備、鋼材、紡織服裝、日用百貨在東盟國(guó)家有不錯(cuò)的市場(chǎng)需求，在柬埔寨、老撾等低收入國(guó)家，就連一些相對(duì)過時(shí)的產(chǎn)品：如手扶拖拉機(jī)、柴油機(jī)、碾米機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等，也很有市場(chǎng)，化肥、農(nóng)藥等也頗受青睞。從吸引投資來看，湖南快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)、日益改善的投資環(huán)境，對(duì)新加坡、文萊、馬來西亞、泰國(guó)等東盟國(guó)家投資者的吸引力不斷提高，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景看好。

（二）可行性

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖南處在“中三角”、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”的結(jié)合部與過渡帶，地理位置十分優(yōu)越。2013年，習(xí)總書記視察湖南時(shí)指明了湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的“一帶一部”戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)。如今，湖南擁有了海、陸、空完善的立體交通格局，尤其是京廣高鐵、滬昆高鐵、渝廈高鐵交匯于長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙至南寧高鐵也已開通，使得長(zhǎng)沙成為南方最核心的縱橫交錯(cuò)的鐵路樞紐之一。當(dāng)前，湖南高速公路通車?yán)锍坛^5000多公里，居全國(guó)第四，密布的高速公路網(wǎng)，也使湖南境內(nèi)形成了以長(zhǎng)沙為中心的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。此外，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量位列中部第一，岳陽城陵磯港通江達(dá)海，與世界各港口直接相連，湖南南下廣州、深圳、港澳、湛江、北海、欽州等沿海港口也十分方便。這樣的區(qū)位條件以及交通優(yōu)勢(shì)，使得湖南可以快速實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，走出去與周邊國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作。

2.資源優(yōu)勢(shì)。湖南歷史悠久、物產(chǎn)豐饒，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“旅游勝地”等美譽(yù)，這些資源優(yōu)勢(shì)既是湖南走出去發(fā)展的重要支撐力，也是湖南吸引眾多海內(nèi)外企業(yè)投資的基礎(chǔ)。如中亞幾個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活必需品大部分依賴進(jìn)口，這為湖南農(nóng)產(chǎn)品、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)資源拓展市場(chǎng)提供了空間，在開展與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的過程中，可以做到資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高湖南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。如湖南擁有符合清真食品標(biāo)準(zhǔn)的豐富的益陽黑茶資源，符合標(biāo)準(zhǔn)的茶葉企業(yè)600多家，在全球20億清真產(chǎn)品消費(fèi)者的市場(chǎng)當(dāng)中，湖南完全可以借助與中亞伊斯蘭國(guó)家搭建的清真產(chǎn)品合作銷售平臺(tái)銷售，其市場(chǎng)前景是十分可觀的。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來，湖南注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，形成了基礎(chǔ)扎實(shí)且完備的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)集聚集群的國(guó)家級(jí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)），涌現(xiàn)了一批年產(chǎn)值過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)，如形成了軌道交通、工程機(jī)械、汽車制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新型材料、鋼鐵冶煉、有色加工、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中有的產(chǎn)業(yè)屬世界領(lǐng)先，如軌道交通動(dòng)力設(shè)備制造和雜交水稻產(chǎn)業(yè)，有的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，如工程機(jī)械制造等，此外傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)如化工、冶金、花炮、食品、煙草等產(chǎn)業(yè)也正在升級(jí)提質(zhì)，在與東盟國(guó)家、中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作過程中，湖南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯，也成為支撐著整個(gè)湖南與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

4.科技文化優(yōu)勢(shì)。“惟楚有才，于斯為盛”，湖南人文優(yōu)勢(shì)十分明顯，擁有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等一批擁有特色學(xué)科且優(yōu)勢(shì)明顯的科技與教育資源，支撐著產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和縱深推進(jìn)，擁有一批在世界領(lǐng)先國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才。同時(shí)，湖南近幾年也加快了職業(yè)教育推進(jìn)步伐，培養(yǎng)出了一大批素質(zhì)高且成熟的勞動(dòng)力，為湖南提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供了智力支持。

5.人緣優(yōu)勢(shì)。一是僑聯(lián)資源廣泛。近年來，湖南省僑聯(lián)利用僑聯(lián)廣泛的人脈資源與商務(wù)資源，聯(lián)合商務(wù)廳推進(jìn)湖南與港澳等周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)了湖南與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利雙贏，在湖南省引進(jìn)的外資中，僑港澳資占2/3以上。另外，近年來，湖南省外僑辦始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家總體外交和湖南發(fā)展相結(jié)合，大力實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，先后參與了中意三年行動(dòng)計(jì)劃，中俄兩江流域合作、中德可持續(xù)發(fā)展對(duì)話，促成了中意設(shè)計(jì)中心、中意技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、亞歐水資源研究和利用中心等一批國(guó)際機(jī)構(gòu)落戶湖南。二是異地及國(guó)外湖南商會(huì)活躍。近幾年，異地湖南商會(huì)作為搭建政府與企業(yè)平臺(tái)的重要載體，在湖南開展與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用，目前，香港湖南商會(huì)、臺(tái)灣地區(qū)湖南商會(huì)、泰國(guó)湖南商會(huì)、老撾湖南商會(huì)、越南中國(guó)商會(huì)湖南企業(yè)聯(lián)合會(huì)等陸續(xù)成立，借助這些商會(huì)的有效資源，為湖南主動(dòng)融入與商會(huì)所在國(guó)家和地區(qū)開展合作提供了重要載體。

二、湖南與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的成效與問題

（一）主要成效

1.對(duì)周邊國(guó)家地區(qū)的貿(mào)易不斷擴(kuò)大。2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成后，湖南與東盟貿(mào)易規(guī)模較快擴(kuò)展，2013年湖南省與東盟的進(jìn)出口總額21.9億美元，相當(dāng)于2009年進(jìn)出口總額的3.1倍，其中出口18.8億美元，占湖南出口總額的12.7%，東盟已成為第2大出口市場(chǎng)、第四大貿(mào)易伙伴。湖南省對(duì)東盟出口的主要商品是工程機(jī)械、紡織品、化工產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、無縫鋼管、箱包，主要出口企業(yè)是中聯(lián)重科、三一重工、衡陽鋼管、中創(chuàng)化工、湘鋼等，從東盟進(jìn)口的主要是煤炭、廢油廢渣、電子組件、木槳橡膠。

湖南與絲綢之路帶的俄羅斯及中亞五國(guó)2013年的進(jìn)出口總額6.85億美元，比上合組織成立的2003年的6113萬美元增加了10倍，其中湖南省與俄羅斯2013年貿(mào)易額5.12億美元，同比增長(zhǎng)111.9%。湖南省出口這些國(guó)家的主要商品是無縫鋼管、工程機(jī)械、化工產(chǎn)品、肉制品及茶葉，進(jìn)口的主要是石油及其制品、金屬礦砂及煤炭。

2.對(duì)周邊國(guó)家地區(qū)投資不斷擴(kuò)展。2013年年底止湖南省經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)在東盟投資企業(yè)351家合同投資額14.81億美元，分別占湖南省對(duì)外投資企業(yè)總數(shù)的41.1%和投資額的12.3%，主要投資項(xiàng)目是礦產(chǎn)資源開發(fā)、機(jī)械設(shè)備制造、輕工品制造，湖南省已分別在泰國(guó)、老撾、越南建立了三個(gè)工業(yè)園。2013年我省襯東盟的承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢營(yíng)業(yè)額達(dá)6.14億美元，同比增長(zhǎng)67.7%。至于對(duì)俄羅斯和中亞投資較小，2013年底止湖南省去這些國(guó)家投資企業(yè)共18家，合同投資額4566萬美元。

3.引進(jìn)周邊國(guó)家地區(qū)投資有一定成效，特別是香港已成為我省境外投資主要來源地。在和CPFC和 (9+2)區(qū)域合作背景下，香港目前仍是湖南對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)。港資入湘已由1984年的25萬美元增至2013年的54.1億美元，增加2萬多倍。和記黃浦、恒基兆業(yè)等7995家港企先后來湘投資，累計(jì)實(shí)際引入資金320億美元，占全省引進(jìn)外資的59.4%。2013年底止香港在湘投資存續(xù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)1170家左右，占全省存續(xù)外資企業(yè)53.6%。

香港、臺(tái)灣、澳門是最早來湖南省投資和投資額最多的地區(qū)。如2013年僅省會(huì)長(zhǎng)沙市從香港引進(jìn)資金20.47億美元，占全市外資引進(jìn)總量的60.22%。東盟國(guó)家也是最早來我省投資的地區(qū)之一，尤以新加坡、泰國(guó)為多，截至2013年東盟在湖南省實(shí)際到位外資17.43億美元，投資領(lǐng)域主要在商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)。其中新加坡在湖南省審批投資企業(yè)205家，實(shí)際到位外資9.55億美元，占東盟國(guó)家來湖南省投資總額的54.8%，泰國(guó)正大集團(tuán)1984年就開始來湖南省投資，設(shè)立了包括畜禽養(yǎng)殖、飼料加工等8家企業(yè),投資總額合計(jì)1.74億美元。至于俄羅斯和中亞五國(guó)在湖南省投資較小，俄羅斯在我省投資項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)投資總額3250萬美元，合同外資3074萬美元，實(shí)際到位外資106萬美元。

4.對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作主體中民營(yíng)企業(yè)比重不斷上升。以對(duì)外投資為例，2014年以來經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的境外企業(yè)中，投資主體為民營(yíng)企業(yè)的達(dá)142家，占境外企業(yè)的84.5%，投資額占中方合同投資額8.59億美元的62.2%，涌現(xiàn)了一批在亞洲與東盟地區(qū)優(yōu)秀的投資項(xiàng)目，如湖南國(guó)旺在老撾的橡膠產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃6萬公頃，從種膠、割膠到輪胎生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，還有婁底宏誼集團(tuán)在越南的鐵礦項(xiàng)目，湖南爾康制藥投資5000萬美元在緬甸開展藥用輔料生產(chǎn)。近幾年湖南省進(jìn)入泰國(guó)注冊(cè)企業(yè)500余家，其中經(jīng)商的200多家，多系邵商民營(yíng)企業(yè)，主要生產(chǎn)銷售建材、電機(jī)、機(jī)械、汽車、摩托車、服裝、箱包、百貨、化工、農(nóng)副產(chǎn)品，其中日用品批發(fā)、零售商80%貨源來自湖南，特別是邵東市場(chǎng)提供工業(yè)品貨源較多。

5.多渠道招商引資成效明顯。近年來，湖南通過各種渠道和平臺(tái)開展招商引資成效明顯。主要利用僑聯(lián)、僑胞、臺(tái)聯(lián)、異地湖南商會(huì)、港澳臺(tái)東南亞同鄉(xiāng)會(huì)及各種博覽會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)招商引資，如省僑聯(lián)近5年組織海外僑胞參與湖南經(jīng)貿(mào)活動(dòng)75場(chǎng)次，邀請(qǐng)20余批海內(nèi)外客商來湘考察387人次，引進(jìn)僑資項(xiàng)目435個(gè)，投資額196億元，僅2013年引進(jìn)僑資突破100億元。截至2013年年底湖南累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)13410家,合同外資697.2億美元,實(shí)際利用外資538.5億美元，其中僑資(含港澳)企業(yè)占外資企業(yè)總數(shù)65%，投資總額占70%。隨著招商引資力度加大，一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶湖南，世界500強(qiáng)企業(yè)當(dāng)中有131家來湘投資，總數(shù)居中部第一，其中尤其是上海大眾、廣汽菲亞特、藍(lán)思科技、富士康、歐姆龍、臺(tái)達(dá)電子等一批戰(zhàn)略項(xiàng)目的相繼落戶，帶動(dòng)了湖南汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6.開放平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。湖南目前已經(jīng)擁有了3個(gè)綜合保稅區(qū)（衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)、岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)），6個(gè)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、13個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、80家省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)等開放平臺(tái)，平臺(tái)數(shù)量在中西部地區(qū)位列前茅，岳陽城陵磯已成為進(jìn)口肉類指定口岸、汽車整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口指定口岸，岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)是目前我國(guó)境內(nèi)除上海自貿(mào)區(qū)以外開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是資源集約化程度最高、對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的基礎(chǔ)平臺(tái)。同時(shí)，還推進(jìn)了長(zhǎng)沙、衡陽、郴州、永州“內(nèi)陸無水港”建設(shè)，并取得了較好的效果。同時(shí)成功舉辦了湘品進(jìn)港——湖南名優(yōu)商品展示月經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，進(jìn)一步提升了湖南的開放度和影響力。

（二）主要問題與障礙

1.湖南外貿(mào)依存度長(zhǎng)期處于較低水平，進(jìn)出口貿(mào)易占全國(guó)比重低。從20世紀(jì)80年代至今，湖南外貿(mào)依存度一直在5%左右徘徊，2013年湖南外貿(mào)依存度僅為6.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)48.8%的平均水平，比江西外貿(mào)依存度15.9%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。2007年湖南進(jìn)出口總額居全國(guó)第16位，2013年退至第21位，占全國(guó)進(jìn)出口額比重不到1%，湖南進(jìn)出口總額在中部幾個(gè)省份當(dāng)中排名最后，僅為湖北的65%、安徽的52%、河南的44%，也只有西部地區(qū)重慶的36%。省會(huì)城市長(zhǎng)沙的外貿(mào)依存度也只有8.6%，大大低于同處于中部的合肥、南昌、武漢等省會(huì)城市。2013年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值位列全國(guó)第10位，中部六省第3位，但其進(jìn)出口總額僅列全國(guó)第21位，中部六省第5位；與此同時(shí)，利用外資僅占全省固定資產(chǎn)投資的3.3%，占全國(guó)比重僅為1.5%；外匯存款余額為22.4億美元，居全國(guó)第22位，貸款余額54.4億美元，居全國(guó)第21位，種種數(shù)據(jù)表明，湖南與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作量少，同其他區(qū)域相比較差距明顯，潛力還有待挖掘。

2.外向型經(jīng)貿(mào)企業(yè)主體總量少、龍頭企業(yè)缺乏。如以省會(huì)長(zhǎng)沙為例，兼有對(duì)外投資貿(mào)易的外向型企業(yè)有1000家左右，只有四川省會(huì)成都市的1/3。湖南與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作涉及的企業(yè)缺乏龍頭，帶動(dòng)力不強(qiáng)。2013年我省出口額最大的企業(yè)僅15億美元，而河南湖北省出口額最大的企業(yè)分別近300億美元和50億美元。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底全省進(jìn)出口企業(yè)過10億美元的僅3家，過5億美元的8家，過1億美元的26家，尚沒有一家過億美元的商貿(mào)流通企業(yè)。

3.湖南與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作空間拓展有限。湖南外資外經(jīng)外貿(mào)主要局限于傳統(tǒng)市場(chǎng)區(qū)域，以香港為主。發(fā)展不夠快。以湖南與江西比較為例,論地理區(qū)位湖南與東盟的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)比江西稍占優(yōu)勢(shì)，但對(duì)東盟的進(jìn)出口額遠(yuǎn)低于江西，2013湖南對(duì)東盟進(jìn)出口額21.9億美元,比上年增長(zhǎng)4.2%，江西對(duì)東盟進(jìn)出口額62.9億美元，比上年增長(zhǎng)60.4%，湖南進(jìn)出口額僅為江西的34.8%，增幅僅為江西的6.9%。其中湖南對(duì)東盟出口額為18.8億美元，僅為江西對(duì)東盟出口額為57.7億美元的32.6%。 ①

4.是平臺(tái)承載聚集能力弱。盡管湖南已經(jīng)擁有了一批從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，但是這些平臺(tái)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、承載聚集能力弱、投入產(chǎn)出效益低等問題，如2013年全省80個(gè)省級(jí)以上園區(qū)利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區(qū)利用外資為零，13個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)利用外資僅占全省總量的20.5%，比全國(guó)平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)；80個(gè)省級(jí)以上園區(qū)進(jìn)出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區(qū)進(jìn)出口為零，這種跡象表明，平臺(tái)雖已搭建，但其效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

5.貿(mào)易投資環(huán)境有待改善。一是對(duì)外出口物流成本偏高。我省出口物流費(fèi)用一般要占到貨物價(jià)值的10%，而且運(yùn)費(fèi)不穩(wěn)定、不透明，港雜費(fèi)較多，保稅物流中心收費(fèi)和檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。同時(shí)湖南口岸建設(shè)發(fā)展滯后，通關(guān)通檢不夠方便快捷。二是投資軟環(huán)境存在硬傷。在調(diào)研座談中，無論是香港在湖南投資的企業(yè)家，還是異地湖南商會(huì)回湘投資企業(yè)家均反映湖南各地投資環(huán)境較差，主要是地方政府誠信不足，招商簽約時(shí)，拍胸脯承諾各種優(yōu)惠條款，但具體履約時(shí)，承諾兌現(xiàn)難。我們?cè)谂c省內(nèi)及香港地區(qū)企業(yè)家座談?wù){(diào)查中普遍反映投資環(huán)境差是湖南的“硬傷”。

三、加快湖南與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)

建議省委省政府把加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作作為落實(shí)習(xí)近平總書記”一路一帶”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)新階段發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)加快湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。建議省委省政府出臺(tái)《湖南加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的指導(dǎo)性意見》明確戰(zhàn)略思路、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施、主要政策等，要堅(jiān)持通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域，試行投資負(fù)面清單制，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，一律對(duì)外開放，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放,廣開與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作之路，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)和居民個(gè)人開展與周邊國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易、招商引資及投資業(yè)務(wù)上來。

與此同時(shí)，政府相關(guān)管理部門要在轉(zhuǎn)變職能中提升效能。著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，減少政府管制的事項(xiàng)，減少行政審批項(xiàng)目，減少辦事環(huán)節(jié)，積極探索聯(lián)合審批、在線審批、一站式服務(wù)的有效途徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要增強(qiáng)服務(wù)效能，提高服務(wù)效率，為廣大從事經(jīng)貿(mào)合作的主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建和完善運(yùn)輸大通道、大通關(guān)網(wǎng)絡(luò)

1.呼應(yīng)“一路一帶”戰(zhàn)略加快基礎(chǔ)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化立體的高效綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。加快出省通道建設(shè)，加快建設(shè)京港澳高速復(fù)線、呼和浩特至北海國(guó)家高速公路段等項(xiàng)目,修建長(zhǎng)沙—永州—北部灣的快速通道，大力開拓欽州港、防城港、新湛江港等新出?？凇Ｈ鎸?shí)現(xiàn)高速公路高鐵與周邊省區(qū)連接，建議加快建設(shè)湘桂運(yùn)河，讓湖南水路連通珠江和北部灣。加快發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，完善與廣州、深圳等地的鐵海聯(lián)運(yùn)專列和“五定班列”的聯(lián)系配合機(jī)制，提高運(yùn)輸效率，降低進(jìn)出口物流成本。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建面向東盟的桂粵港大通關(guān)網(wǎng)絡(luò)。建議海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、稅務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)作，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高通關(guān)效率。應(yīng)盡快落實(shí)與廣西簽訂大通關(guān)協(xié)議,推動(dòng)湘桂口岸合作，構(gòu)建一次性申報(bào)、查驗(yàn)、放行的區(qū)域合作快速通關(guān)機(jī)制。加快鐵海聯(lián)運(yùn)和粵港澳直通車、無水港建設(shè)等。支持湘南三市積極對(duì)接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)，加快三市公路口岸以及郴州出口農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)建設(shè)。拓展長(zhǎng)沙至泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、越南等地的國(guó)際航線航班，落實(shí)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，探索快速通關(guān)新模式，提高通關(guān)便利化水平。

3.打破行政區(qū)限制，重點(diǎn)推進(jìn)岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和湘江沿江港口一體化建設(shè)，真正打造通江達(dá)海、輻射全省、對(duì)接全球的水上和空中通道。建議打破行政區(qū)劃限制，利用長(zhǎng)沙芙蓉北路延伸到湘陰機(jī)遇，將湘江水利樞紐隔開的長(zhǎng)沙金霞港與下游湘陰縣的深水區(qū)的曹溪港統(tǒng)一整合為長(zhǎng)沙港，分為南港區(qū)與北港區(qū)，以適應(yīng)2000噸級(jí)與4000噸級(jí)貨輪在南北兩個(gè)港區(qū)的對(duì)接，以充分發(fā)揮兩大港區(qū)的優(yōu)勢(shì)和整體功能，建議金霞港工程的推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)放在完善湘陰曹溪港的基礎(chǔ)建設(shè)上來,并加強(qiáng)兩大港區(qū)功能的整體優(yōu)化與協(xié)調(diào)上來，并與長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園更好對(duì)接，加快各地綜合保稅區(qū)申報(bào)進(jìn)度，大力推進(jìn)長(zhǎng)沙、衡陽、郴州、永州等地的“內(nèi)陸無水港”建設(shè)。

4.擴(kuò)大通關(guān)對(duì)接區(qū)域。一是將永州建成對(duì)接?xùn)|盟橋頭堡，支持永州藍(lán)寧新等加工貿(mào)易走廊設(shè)立公共保稅倉,構(gòu)建功能完善的通關(guān)體系，促進(jìn)湖南產(chǎn)品更快進(jìn)入東盟,東盟商品更好進(jìn)入湖南。二是充分發(fā)揮懷化湘黔門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì),利用滬昆、渝懷、焦柳和懷邵衡等鐵路網(wǎng)和滬昆、長(zhǎng)吉、邵懷等高速網(wǎng)，提升芷江機(jī)場(chǎng)和懷化市的輻射能力，努力建設(shè)中部地區(qū)對(duì)接?xùn)|南亞的橋頭堡。

（三）著力于經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)突破

1.要做好重點(diǎn)市場(chǎng)突破。在對(duì)外投資與勞務(wù)輸出外經(jīng)外貿(mào)上應(yīng)進(jìn)一步重視開拓東盟國(guó)家市場(chǎng)，一是這里資源豐富，二是基礎(chǔ)設(shè)施普遍差，投資需求潛力大，三是商品流通落后，消費(fèi)品進(jìn)口需求量大，四是東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性大，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作潛力大。五是中國(guó)與東盟正開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)，經(jīng)貿(mào)合作的宏觀政策上利好。中國(guó)和東盟各國(guó)在自貿(mào)區(qū)談判中，在WTO承諾的基礎(chǔ)上，均不同程度地提高了出價(jià)、放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，東盟10國(guó)分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)，向中國(guó)做出了高于WTO的開放承諾。中國(guó)也向東盟國(guó)家承諾開放建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)服務(wù)共5個(gè)部門，放寬設(shè)立公司的條件限制。根據(jù)投資協(xié)議，各方承諾將大力改善投資環(huán)境、提高投資政策透明度、促進(jìn)投資便利化、加強(qiáng)投資保護(hù)，全面落實(shí)國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，這些都給外來投資者帶來更多、更便利、更安全的投資機(jī)會(huì)。如泰國(guó)投資法規(guī)法律體系完備，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、陶瓷、輕工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造、電子、化工等行業(yè)鼓勵(lì)投資，同時(shí)泰國(guó)農(nóng)業(yè)、木材、礦產(chǎn)資源豐富，錫礦資源全球第一，是亞洲唯一糧食凈出口國(guó)和世界五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)；越南、老撾、柬埔寨等國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)品制造都十分落后，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入機(jī)會(huì)多。湖南要充分發(fā)揮東南亞華人華僑多、華人經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，充分利用中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等一系列開放合作機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在東盟建設(shè)一批產(chǎn)品展銷中心、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域輻射范圍大的批發(fā)市場(chǎng)，大力拓展與東南亞、中亞、中東等市場(chǎng)潛力廣闊的國(guó)家的交往。

與此同時(shí)，應(yīng)注重與“一帶一路”沿線周邊國(guó)家和地區(qū)、拉美及加勒比海國(guó)家、金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來。還應(yīng)充分利用國(guó)家層面的合作交流機(jī)制，積極參與中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，穩(wěn)步推進(jìn)湖南與相關(guān)地區(qū)的項(xiàng)目合作，幫助湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在俄羅斯拓展市場(chǎng)，開展合作。

2.做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破。一是要緊扣長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將湖南已具優(yōu)勢(shì)的雜交水稻產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、株洲交通動(dòng)力設(shè)備產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)沙電力智能控制與設(shè)備產(chǎn)業(yè)、湘潭先進(jìn)礦山裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件制造、電子信息、新材料、生物制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加大其產(chǎn)品向東盟、中亞等“一路一帶”沿線國(guó)家的擴(kuò)散與輻射；二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在金融、會(huì)展、商貿(mào)、電子商務(wù)、物流、旅游、法律、培訓(xùn)、管理咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作；三是加強(qiáng)與東盟國(guó)家、中亞等在農(nóng)產(chǎn)資源、林木資源、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作。

3.要爭(zhēng)取重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的突破。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在對(duì)外引進(jìn)方面，要堅(jiān)持務(wù)實(shí)招商、理性招商，嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目篩選，堅(jiān)持“招商選資”標(biāo)準(zhǔn)，做到有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)決杜絕污染環(huán)境的項(xiàng)目。走出去方面，要積極依托東盟、中亞俄羅斯等周邊國(guó)家資源富集優(yōu)勢(shì)，完善對(duì)外投資政策措施，鼓勵(lì)湖南優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如路橋、房建、水電、冶煉等企業(yè)開拓市場(chǎng)，要利用我國(guó)設(shè)立“絲路基金”及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的機(jī)遇，尋求央企湘企聯(lián)手等合作方式到東盟、中亞國(guó)家爭(zhēng)取雙邊合作項(xiàng)目和中國(guó)資金援建項(xiàng)目，參與東盟、中亞、南亞國(guó)家的大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，投資重要資源的開發(fā)與承攬重大工程承包與勞務(wù)合作，爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目落地，并結(jié)合出口信貸、對(duì)外援助等，帶動(dòng)與物資配套設(shè)備供應(yīng)、建材、勞務(wù)出口。同時(shí)要進(jìn)一步創(chuàng)造條件在東盟國(guó)家辦好特色工業(yè)園區(qū)。

（四）有效利用國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)

湖南加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作需要一些平臺(tái)和載體，從當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)的一般規(guī)律來看，湖南目前要重點(diǎn)利用好的省內(nèi)外一些經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。

1.建設(shè)和利用好省外境外構(gòu)建的東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。如設(shè)在廣西南寧的東盟博覽會(huì)已舉行了11屆，大大促進(jìn)了與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，從2002年到2013年中國(guó)與東盟貿(mào)易額由547.7億美元增加到4436億美元，年均增長(zhǎng)21.8%，高于全國(guó)平均增速，中國(guó)成了東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成了中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴和第三大外資來源地。2010中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)建成，2013年習(xí)近平總書記提出中國(guó)與東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，至2020年與東盟貿(mào)易額要擴(kuò)展到1萬億美元。湖南與廣西毗鄰，加之高鐵高速全面開通，有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且有15萬多湖南人已在東盟國(guó)家經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，湖南許多產(chǎn)品在東盟有市場(chǎng)，新加坡與泰國(guó)、馬來西亞等東盟國(guó)家企業(yè)也較早進(jìn)入湖南投資，因此湖南應(yīng)加大與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，一是要積極參與和利用國(guó)內(nèi)的中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)，除東盟博覽會(huì)外，還有派生的中國(guó)—東盟商會(huì)領(lǐng)袖論壇、中國(guó)—東盟投資峰會(huì)、中國(guó)—東盟礦業(yè)合作論壇、中國(guó)—東盟金融博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商品電信高峰論壇、展銷會(huì)等平臺(tái)，應(yīng)組織湖南企業(yè)更多參與。二是積極組織湖南企業(yè)參與東盟國(guó)家舉辦的各類商品博覽會(huì)、展銷會(huì)，并提高參展的實(shí)效，如泰國(guó)曼谷的中國(guó)進(jìn)出口商品博覽會(huì)、越南國(guó)際農(nóng)業(yè)展、菲律賓機(jī)械電子展等一類展會(huì)。三是充分發(fā)揮邵商在東盟的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及商會(huì)及人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大邵陽箱包等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在東盟的出口市場(chǎng)規(guī)模。四是拓展與廣西及東盟的新通道，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)貿(mào)物流及投資合作，以迅速改變與東盟經(jīng)貿(mào)合作大大滯后于湖北、江西的局面。

2.繼續(xù)重視和創(chuàng)新在香港的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。香港是國(guó)際貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、世界購物天堂、全球第六大外匯市場(chǎng)，滬港通連接了兩地股票市場(chǎng)，全球有3600多家公司在香港成立有總部或地區(qū)辦事處，香港也是湖南走向世界加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的窗口、橋梁，改革開放以來香港既是湖南傳統(tǒng)出口市場(chǎng)也是湖南引進(jìn)外境外投資最多的地區(qū)。香港是湖南與東盟、東北亞、歐美等國(guó)聯(lián)系的主要橋梁。目前，湖南企業(yè)在香港開展經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)取得了顯著成效，新階段要借助香港的海外平臺(tái)，加強(qiáng)與香港官方和民間中介機(jī)構(gòu)合作，在香港或海外舉辦招商引資及市場(chǎng)開拓活動(dòng)，深化經(jīng)貿(mào)合作。建議加強(qiáng)與在港湘籍企業(yè)家和歷屆省政協(xié)港澳委員的聯(lián)系，支持三湘公司在香港開拓經(jīng)營(yíng)辦好在港的湘品展銷中心、湘品跨境電子商務(wù)交易中心、湘菜展示中心，辦好湘人、湘企、湘情聯(lián)誼會(huì)，鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的市縣在香港辦展銷會(huì)、洽談會(huì)，創(chuàng)造更多的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)。積極籌建湖南境外融資服務(wù)中心，努力開辟和擴(kuò)大港資進(jìn)入湖南的渠道，促進(jìn)和推動(dòng)湖南企業(yè)在香港上市融資。

3.利用好國(guó)內(nèi)省內(nèi)外各種經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。一是積極參與北、上、廣、深及各大城市舉辦的國(guó)際性、區(qū)域性商品、技術(shù)成果博覽會(huì)、展銷會(huì)、交易洽談會(huì)，推介湖南產(chǎn)品，加大招商引資宣傳；二是積極參加長(zhǎng)“三角”“珠三角”及中部地區(qū)各種形式的展銷會(huì)、博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等；三是辦好省內(nèi)一批有影響的經(jīng)貿(mào)合作博覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)，力爭(zhēng)使一批有影響展會(huì)、洽談會(huì)能落戶，積極爭(zhēng)取一些國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)重要經(jīng)貿(mào)合作節(jié)會(huì)在湖南舉行，如礦博會(huì)、中拉峰會(huì)，以此提升湖南國(guó)際知名度和影響力；四是發(fā)揮省內(nèi)各級(jí)園區(qū)平臺(tái)的主體作用，各工業(yè)或經(jīng)開、科技園區(qū)作為招商引資的重地，要科學(xué)規(guī)劃，完善配套，為擴(kuò)展與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作開展提供更多的實(shí)務(wù)支持，尤其是舉行園區(qū)招商引資會(huì)、參加各種展覽會(huì)，大力推進(jìn)園區(qū)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。五是積極構(gòu)建與東盟及周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的電子商務(wù)及網(wǎng)上交易平臺(tái)，支持企業(yè)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段，降低貿(mào)易成本，通過電子商務(wù)及網(wǎng)上交易平臺(tái)鞏固發(fā)展對(duì)東盟的旅游、教育、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展信息服務(wù)、通信、金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易。此外，還應(yīng)借助國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)、中國(guó)駐外使領(lǐng)館、國(guó)際性研發(fā)機(jī)構(gòu)等外交平臺(tái)和資源，針對(duì)湖南社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有針對(duì)性地為本土企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供契機(jī)。

（五）制定有針對(duì)性的市場(chǎng)開拓策略

中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)有歷史淵源、地緣、資源多元化，文化與宗教差異化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，特色和優(yōu)勢(shì)不盡相同，我省要認(rèn)真加以研究，制定有針對(duì)性、行之有效的市場(chǎng)開拓策略，重點(diǎn)予以突破。一是差異化合作策略。周邊國(guó)家和地區(qū)國(guó)情千差萬別，市場(chǎng)條件各不相同，要加強(qiáng)國(guó)別研究，針對(duì)不同國(guó)家、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)，采取不同的合作方式，發(fā)展與周邊國(guó)家和地區(qū)不同層次的互補(bǔ)分工，要引導(dǎo)企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身特色，選取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，穩(wěn)步取得突破。二是以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。要著力提高我省出口商品的質(zhì)量和信譽(yù)，重點(diǎn)培育工程機(jī)械、軌道交通、陶瓷、煙花爆竹、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、小五金出口等若干重點(diǎn)出口商品基地，支持婁底煤機(jī)、農(nóng)機(jī)、邵東打火機(jī)、五金工具等企業(yè)在東盟建立銷售聯(lián)合體。不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)湘字號(hào)名牌出口商品，使我省出口產(chǎn)品質(zhì)量、承包工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都躍上一個(gè)新臺(tái)階，在東南亞樹立中國(guó)湖南企業(yè)和湖南產(chǎn)品的良好形象。三是五外聯(lián)動(dòng)策略，即全省外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外事、外僑聯(lián)動(dòng)。首先是外貿(mào)和外資、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，在利用外資上注意引進(jìn)出口型企業(yè)來提升對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易時(shí)注意吸引貿(mào)易伙伴來進(jìn)行投資，通過對(duì)外工程承包帶動(dòng)設(shè)備和原材料出口，以境外辦企業(yè)來拓展國(guó)際市場(chǎng)，通過境外公司的宣傳和促進(jìn)來吸引外商的投資。其次是外事、外僑與外貿(mào)、外資、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，要以企業(yè)為主體、政府為后盾，加強(qiáng)官民協(xié)同配合，共同開拓海外市場(chǎng)。具體而言，就是要通過加強(qiáng)外事工作推動(dòng)雙方實(shí)質(zhì)性交往，通過官方往來、民間交往提高文化影響力，間接促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

（六）加快轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展方式

1.促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，更加注重進(jìn)出口均衡發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。大力調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大自主產(chǎn)品出口力度，尤其是要抓好湖南具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口，如軌道交通設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品、深加工農(nóng)副產(chǎn)品、煙花鞭炮等特色傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，如湖南圣湘生物科技生產(chǎn)的基因診斷設(shè)備在東南亞及國(guó)外市場(chǎng)就很有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和急需設(shè)備，倒逼科技創(chuàng)新，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.更加注重服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)要充分發(fā)揮湖南服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)際旅游、商貿(mào)流通、建筑工程等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口，積極發(fā)展計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、通信、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)外包、物流運(yùn)輸、文化等新興服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步提高服務(wù)貿(mào)易在湖南外貿(mào)中的比重。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，要利用國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，加快具有比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)漫、影視、出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口，如湖南拓維公司的手機(jī)動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)品等。

（七）充分發(fā)揮各種社會(huì)資源、中介組織的作用

一是充分發(fā)揮僑聯(lián)僑胞的作用。據(jù)省僑聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)，湖南現(xiàn)有海外華僑50余萬人,歸僑僑眷近60萬人,僑務(wù)資源全國(guó)排名12位，截至2013年底湖南累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)13410家,合同外資697.2億美元,實(shí)際利用外資538.5億美元，其中僑資(含港澳)企業(yè)占外資企業(yè)總數(shù)65%，投資總額占70%，湖南僑胞活躍在世界經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，已經(jīng)積淀了一定的社會(huì)資源，如在泰國(guó)有十多萬湖南人。二是加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞及港澳臺(tái)湖南鄉(xiāng)友的聯(lián)系，我省歷屆政協(xié)委員中有一批港澳委員，有的在湖南有投資項(xiàng)目或經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，且在港、澳、臺(tái)地區(qū)湖南籍鄉(xiāng)友較多，如香港就有20多萬湖南人，臺(tái)灣地區(qū)的湖南人也不少，要充分依托、借助有影響的商協(xié)會(huì)等中介組織、駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)、境外投資中介機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)和他們的聯(lián)系，讓更多港澳臺(tái)同胞關(guān)心、支持和參與湖南經(jīng)貿(mào)合作上來。三是充分發(fā)揮異地和境外湖南商會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)的聯(lián)絡(luò)作用，大力加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的交流合作，針對(duì)湖南社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用異地商會(huì)、海外等搭建的溝通平臺(tái)，密切與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。通過這些平臺(tái)，可以凝聚在省外的湖南鄉(xiāng)親和關(guān)心湖南發(fā)展的人士，推動(dòng)世界了解湖南，促進(jìn)湖南的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的政策支持

1.出臺(tái)具體配套政策。目前，國(guó)內(nèi)一些省份已經(jīng)明確提出了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，湖南應(yīng)順應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流，抓緊制定呼應(yīng)“一帶一路”進(jìn)一步發(fā)展與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的具體政策，提出近期發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌財(cái)稅、金融、土地等政策支持方式，加大發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金規(guī)模，各市州要根據(jù)自身實(shí)際，做好各市州的開放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，以此健全國(guó)家、省、市甚至縣四級(jí)政策支持體系，如長(zhǎng)沙市作為省會(huì)城市，可以參考中部地區(qū)的武漢、合肥、南昌等省市的做法，設(shè)立1000萬～3000萬專項(xiàng)資金扶持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.建立健全體制機(jī)制。湖南加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作需要多個(gè)部門的通力合作，因此，需要建立健全的體制機(jī)制，加強(qiáng)商貿(mào)、科技、文化、教育、旅游、金融等部門之間政策、資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)會(huì)商制度，形成開放合力，不斷提高外經(jīng)貿(mào)合作水平。

3.緩解發(fā)展環(huán)境的瓶頸制約。一方面為緩解投融資制約，要鼓勵(lì)金融服務(wù)體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保和信貸體系為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最大的支持，幫助企業(yè)解決“融資難”問題。另一方面大力降低流通成本，2013年湖南社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重約為19%，大大高于全國(guó)17%左右的平均水平。要通過減少進(jìn)口關(guān)稅保證金、加快出口退稅速度、推進(jìn)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算、提高信保補(bǔ)貼等方面出臺(tái)具體措施，幫助企業(yè)降低流通成本。

注　釋：

①資料來源：湖南省商務(wù)廳匯報(bào)2014材料。