呂永強(qiáng)，楊軍煒

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院, 蘭州 730070 )

對于當(dāng)今世界范圍內(nèi)各多民族國家來說，如何維護(hù)和鞏固國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一是國家治理非常重要的方面，甚至直接關(guān)系到一個(gè)國家的前途和命運(yùn)。因而，在有關(guān)多民族國家治理及國家認(rèn)同的研究中，少不了對于民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系，特別是如何維護(hù)和鞏固國家認(rèn)同在此兩種認(rèn)同中的優(yōu)先地位的研究。只有通過有效整合民族認(rèn)同與國家認(rèn)同，并進(jìn)一步強(qiáng)化國家認(rèn)同，才能建立公民的國家認(rèn)同感和主人翁意識(shí)，維護(hù)國內(nèi)各民族的和諧、團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展和國家富強(qiáng)的目標(biāo)。

一、民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的內(nèi)涵及關(guān)系

民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，其重點(diǎn)和核心都在“認(rèn)同”上，或者說都有其認(rèn)同的核心要素。“認(rèn)同”是一個(gè)心理學(xué)名詞，同時(shí)具有“認(rèn)同感”與“認(rèn)同行為”兩種含義。[1]所以不論是民族認(rèn)同還是國家認(rèn)同，事實(shí)上都是一種非常復(fù)雜的社會(huì)心理活動(dòng)和社會(huì)行為，也即首先都是以文化認(rèn)同為要素，形成關(guān)于特定的民族或國家的“認(rèn)同感”，然后在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生更為深層次的認(rèn)同表現(xiàn)，即體現(xiàn)為“認(rèn)同行為”。當(dāng)然，這種“認(rèn)同感”和“認(rèn)同行為”既可以表現(xiàn)在個(gè)體的心理和行動(dòng)方面，也可以反映在由諸多個(gè)體所構(gòu)成的群體的心理和行動(dòng)方面。比如對區(qū)別其自身所屬民族與其他民族的某些差異性或異質(zhì)性要素與特征的眷戀、不舍與追求，具體包括維系、延續(xù)本民族獨(dú)特的文化特征(如服飾、宗教儀式等)、語言、文字、歷史傳統(tǒng)、集體記憶乃至訴諸于一定的政治手段實(shí)現(xiàn)民族自治或建立其民族國家。而國家認(rèn)同實(shí)質(zhì)就是要建立和維護(hù)一種政治和文化上的統(tǒng)一性，把一國內(nèi)部具有差異性或異質(zhì)性的族類共同體整合到統(tǒng)一的大的政治共同體中，并通過各種措施制造或者發(fā)明所有的族類共同體同屬于一個(gè)國家民族的“想象”。[2]這也和“沖突論”命題的核心思想是基本一致的，即認(rèn)為民族認(rèn)同和國家認(rèn)同是不同的，甚至兩者之間存在巨大差異或根本性的“沖突”，要實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同就要消除民族認(rèn)同，國家認(rèn)同的過程就是一個(gè)忽視、壓制乃至消除民族認(rèn)同的過程，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一。雖然承認(rèn)民族族類共同體和國家政治共同體兩者存在著差異和“沖突”對國家認(rèn)同體系的構(gòu)建有一定的積極意義，但這種將民族認(rèn)同和國家認(rèn)同絕對對立的觀點(diǎn)從理論和實(shí)踐層面來看同樣有一定的誤導(dǎo)性，會(huì)阻礙有效的國家認(rèn)同體系的構(gòu)建。

綜合國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)理論文獻(xiàn)來分析，有關(guān)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的看法各不相同，首先，總體上認(rèn)為兩者各有其非常明顯的特征。民族認(rèn)同的主要特征表現(xiàn)在其所具有的鮮明的族群性、文化性、地域性、排他性和宗教性等方面，而國家認(rèn)同的特征主要體現(xiàn)在其主權(quán)性、領(lǐng)土性、政治性、階級性和合法性等方面。因而，在民族認(rèn)同和國家認(rèn)同中，兩者各自的側(cè)重點(diǎn)和認(rèn)同要素是不同的。對比來看，在民族認(rèn)同中，更強(qiáng)調(diào)個(gè)體對有著共同民族語言、宗教、習(xí)俗，甚至共同血統(tǒng)、神話起源的歷史記憶和心理上的身份認(rèn)同。[3]而國家認(rèn)同中，更強(qiáng)調(diào)國家作為一種法律上的政治共同體，擁有要求公民對其順從和忠誠的權(quán)力。[4]1主要表現(xiàn)為公民對自己所屬國家的歷史文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值、理想信念、國家主權(quán)與領(lǐng)土等的認(rèn)同。國家認(rèn)同是國家歷史發(fā)展和個(gè)體社會(huì)化過程的結(jié)果，是一種強(qiáng)調(diào)政治上歸屬的主觀態(tài)度和心理活動(dòng)。[5]因而，國家認(rèn)同實(shí)質(zhì)上就是一種政治認(rèn)同，體現(xiàn)的是國家整體和公民個(gè)體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。其次，雖然民族認(rèn)同和國家認(rèn)同存在本質(zhì)特征方面的差異，但是兩者之間的這種差異和區(qū)別卻并不能否認(rèn)它們之間存在著同一性和統(tǒng)一性，并且兩者是可以有效整合的。因?yàn)閷τ诂F(xiàn)實(shí)中的每個(gè)個(gè)體而言，實(shí)際上可以同時(shí)有多種“認(rèn)同感”和“認(rèn)同行為”，只不過每個(gè)個(gè)體對于不同的認(rèn)同會(huì)形成自己有別于其他個(gè)體的不同的排序，也即每個(gè)個(gè)體都會(huì)將不同的認(rèn)同分出不同的層級和優(yōu)先次序，從而形成其特有的認(rèn)同序列。這個(gè)問題，費(fèi)孝通先生在說明“中華民族多元一體格局”的級序性問題時(shí)，也曾指出作為國家認(rèn)同的中華民族相對于社會(huì)成員的民族認(rèn)同而言，是高一個(gè)層次的民族認(rèn)同意識(shí)。[6]163民族認(rèn)同與國家認(rèn)同兩者雖分屬于認(rèn)同的不同層次上，但只要作為既定國家的公民身份是清晰的，并且在每個(gè)公民都自覺接受或形成了此方面認(rèn)同的情況下，強(qiáng)化民族認(rèn)同并不妨礙國家的統(tǒng)一，除非借著民族認(rèn)同而走向極端民族主義、蓄意破壞國防、分裂國家。[3]云南大學(xué)教授周平也認(rèn)為，邊疆少數(shù)民族在形成與維護(hù)著與生俱來的民族認(rèn)同的同時(shí)，又形成了明確的國家認(rèn)同，兩種認(rèn)同是糾纏在一起的。這也進(jìn)一步表明，少數(shù)民族的國家認(rèn)同既是建構(gòu)起來的，也是歷史地形成的。所以，要最終建立起有效的國家認(rèn)同，避免出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)或認(rèn)同沖突，就需協(xié)調(diào)處理好民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的關(guān)系問題，促使相關(guān)民族保持一個(gè)合理的認(rèn)同結(jié)構(gòu)和認(rèn)同序列，并始終將國家認(rèn)同維持在較高的水平上，實(shí)現(xiàn)認(rèn)同整合。[7]

二、各國處理民族認(rèn)同和國家認(rèn)同關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)建立在共同利益基礎(chǔ)上的認(rèn)同整合

在承認(rèn)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同不同的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同之間的關(guān)系，并在兩種認(rèn)同中選擇使國家認(rèn)同保持相對較高水平，在認(rèn)同的序列上使其保持優(yōu)先的順序和地位。而要順利實(shí)現(xiàn)或完成兩種認(rèn)同的有機(jī)整合，首先應(yīng)基于共同利益的存在，這也是絕大多數(shù)多民族國家實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同整合的過程中，首先，充分貫徹民族平等的原則，保障各民族公民利益的公平。民族平等原則本身就必然地包含著對其民族認(rèn)同的肯定。在這一前提下，國家應(yīng)是一個(gè)能夠維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各民族利益，并保護(hù)各民族利益的政治屋頂，這時(shí)民族利益和國家利益就在很大程度上是一致的。其次，在各民族間的融合和交往過程中，一定程度的國家認(rèn)同反過來既促進(jìn)了該民族與其他民族的大融合，也有助于各少數(shù)民族維護(hù)和保證其自身利益，最終仍有利于實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同。

(二)淡化民族身份，建立國民身份和公民身份

個(gè)體因不同的身份所承擔(dān)的角色和實(shí)際包含的意義是不同的，在民族認(rèn)同和國家認(rèn)同中更是如此。首先，民族身份強(qiáng)調(diào)的是其屬于某個(gè)民族，并通過這種民族身份獲得民族歸屬感，甚至?xí)蜻@種民族身份而使得民族歸屬感越發(fā)強(qiáng)烈。而和國家認(rèn)同關(guān)系密切的公民身份首先是從國家整體的意義上來講，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體公民對國家的歸屬感。其次，公民身份與民族身份相比，其獲得和擁有不區(qū)分地域、年齡、身份、性別、民族、種族和生活方式等，是伴隨個(gè)體的出生自然獲得的。再次，公民身份更強(qiáng)調(diào)各民族地位的平等，體現(xiàn)為在國家的各種法律規(guī)范下，擁有一致的國家認(rèn)同和政治信念，公正、平等地承擔(dān)政治責(zé)任和各種社會(huì)義務(wù)，平等享受權(quán)利。[5]因此，這種每個(gè)個(gè)體擁有的同一的無差別的公民身份便超越了民族身份所包含的種族、地域、宗教、語言、文字等特征，是一種更強(qiáng)大的社會(huì)整合力量。例如，俄羅斯自聯(lián)邦成立以來，就提出了建立“統(tǒng)一俄羅斯國家民族”、“政治民族”、“公民民族”等一系列概念。2000年，普京在總統(tǒng)就職演講中說：“我們擁有共同的祖國，我們是一個(gè)民族?！盵8]由此看出，俄羅斯正是通過這種方式有意淡化民族主義取向，強(qiáng)化區(qū)域主義取向，有效加強(qiáng)了邊疆少數(shù)民族的國家認(rèn)同。

(三)實(shí)施“多元主義”，促進(jìn)國家認(rèn)同

即通過采取“左右多元化”及文化多元化政策來淡化民族認(rèn)同的多元化。如印度聯(lián)邦自獨(dú)立以來承認(rèn)“左右多元化”，使其國家認(rèn)同越來越鞏固，而南斯拉夫卻最終因突出民族認(rèn)同多元化，除了塞爾維亞人之外的各民族紛紛獨(dú)立建國，此國家逐漸走向解體，南斯拉夫也隨之成為歷史名詞。歷史表明，在多民族國家，每一個(gè)民族中出現(xiàn)分野都屬于正?，F(xiàn)象，也不會(huì)導(dǎo)致國家的分裂和解體。又如在美國，白人和黑人中都分成了共和黨、民主黨，這是歷史上一直存在的黑白矛盾被淡化非常重要的前提，但是列寧式的民族理論卻用一些人鎮(zhèn)壓另一些人的手段取消這種分野。因?yàn)殡A級矛盾比較容易妥協(xié)、合作，事實(shí)上也比較容易實(shí)現(xiàn)。[9]另外，加拿大和澳大利亞都是通過實(shí)施多元文化主義政策淡化民族矛盾并取得成功的典型國家。1971年，加拿大政府宣布實(shí)施多元文化主義政策，成為世界上第一個(gè)由官方宣布實(shí)施多元文化主義的國家，并于1988年正式頒布了《加拿大多元文化法》，其方針和政策的核心是承認(rèn)其他民族文化的存在，肯定各民族的貢獻(xiàn)和價(jià)值，反對民族、種族、宗教歧視，實(shí)現(xiàn)民族平等。在多元文化主義的相關(guān)立法及政策引領(lǐng)下，各族裔社會(huì)成員都得到平等的尊重和保護(hù)，民族自尊心和自信心提高，對國家的認(rèn)同感也逐漸增強(qiáng)。因而，在加拿大多元文化主義措施的影響下，越來越多的魁北克人認(rèn)為留在聯(lián)邦要比脫離聯(lián)邦更有益。同時(shí)，多元文化主義也加強(qiáng)了外來移民和其他少數(shù)族裔對加拿大聯(lián)邦的認(rèn)同。澳大利亞1973年在時(shí)任移民部長的拉格斯訪問加拿大后，引進(jìn)了多元文化主義概念，并于當(dāng)年正式宣布推行多元文化主義政策，以此來實(shí)現(xiàn)不同族群在政治平等基礎(chǔ)上爭取少數(shù)民族的參與，達(dá)到不同文化間的和解，以推動(dòng)具有不同民族屬性的文化發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)由民族認(rèn)同到國家認(rèn)同的變化。[1]1989年澳大利亞聯(lián)邦政府制定了《國家議程》文件，明確將多元文化上升為基本國策，為了實(shí)施這項(xiàng)政策，專門建立了成套的機(jī)構(gòu)，并要求各部門的工作計(jì)劃都必須包含多元文化的內(nèi)容，多元文化主義理念已滲透到了各個(gè)領(lǐng)域。

(四)建立在共同的歷史經(jīng)驗(yàn)、革命經(jīng)歷、價(jià)值觀和理想的信仰基礎(chǔ)上的國家認(rèn)同

美國國家認(rèn)同的形成有其特殊性，其牢固的國家認(rèn)同的形成和確立是在其南北戰(zhàn)爭之后。美國南北戰(zhàn)爭表明，州權(quán)思想及在州權(quán)思想基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對州的忠誠與對聯(lián)邦的認(rèn)同在起初并不一致，甚至存在一定的沖突，導(dǎo)致對本州的忠誠事實(shí)上削弱了對聯(lián)邦的認(rèn)同。在內(nèi)戰(zhàn)以及內(nèi)戰(zhàn)后的重建過程中，美國的國家認(rèn)同在地理上和政治上得到了具體化和進(jìn)一步強(qiáng)化。除此之外，構(gòu)成美國國家認(rèn)同的基礎(chǔ)要素主要有兩個(gè)，一是由新英格蘭的歷史經(jīng)驗(yàn)和13個(gè)殖民地人民共同的革命經(jīng)歷構(gòu)成的共同的歷史經(jīng)驗(yàn)及其共同文化；二是自由、平等主義、個(gè)人主義、平民主義和自由放任等方面的制度和意識(shí)形態(tài)。[10]因此，《美國憲法》中規(guī)定的“人人生而平等”的信條成為美國國家認(rèn)同的本質(zhì)和內(nèi)容，也是聯(lián)邦單一主權(quán)的政治信仰基礎(chǔ)，對于美國國家認(rèn)同的形成有著非常重要的意義和影響。

三、實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的良性互動(dòng)

中國自古以來就是一個(gè)多民族國家，為了實(shí)現(xiàn)國家的長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，正確處理好民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的關(guān)系顯得尤為必要和迫切。結(jié)合我國各少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域自治制度的實(shí)施狀況以及當(dāng)前國家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，就我國民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的良性互動(dòng)提出如下對策建議：

(一)積極開展公民意識(shí)教育

從整個(gè)中國歷史來看，我國主要的一些少數(shù)民族都是在某區(qū)域范圍內(nèi)的世居民族。這些世居民族一般都具有歷史悠久、居住地域相對集中、民族文化特色明顯、與漢族地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大的特征。因此，民族認(rèn)同、國家認(rèn)同、公民身份認(rèn)同之間的張力也相對較大。要消減這種張力，促進(jìn)國家認(rèn)同和公民身份認(rèn)同的形成，重點(diǎn)是積極廣泛開展多種形式的公民意識(shí)宣傳和教育活動(dòng)，內(nèi)容應(yīng)集中在：一是以國家認(rèn)同意識(shí)教育為主要內(nèi)容的國家意識(shí)教育；二是以公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育為主要內(nèi)容的民主意識(shí)教育。[11]也就是希望通過普遍的公民意識(shí)教育來加強(qiáng)中華民族建設(shè)或者國族建設(shè)，而國族建設(shè)的過程，就是增強(qiáng)國族的同質(zhì)性進(jìn)而提高國族成員的相互認(rèn)同，是一個(gè)“求同”的過程。[7]這個(gè)“求同”的過程包括兩方面的重點(diǎn)內(nèi)容，一是構(gòu)建和發(fā)揚(yáng)中華民族的共同文化；二是進(jìn)一步強(qiáng)化中華民族意識(shí)。[12]新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)莫紅梅也認(rèn)為，公民意識(shí)教育應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是以愛國主義教育為核心的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育；二是中華民族的歷史知識(shí)、文化教育；三是國情教育。[5]當(dāng)然，在此過程中對于造成民族認(rèn)同、國家認(rèn)同和公民身份認(rèn)同之間張力的其他方面的影響因素也需要予以同步解決，如我國民族地區(qū)仍較為普遍存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、公共事業(yè)發(fā)展滯后、人民生活水平較低、社會(huì)保障體系不完善等問題，這些都可能是造成國家認(rèn)同與公民身份認(rèn)同的離心因素。因此，應(yīng)綜合運(yùn)用脫貧、各級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、大力促進(jìn)就業(yè)、加快公共事業(yè)發(fā)展和建立完善的社會(huì)保障體系等方面的措施，也即在保證各民族應(yīng)有地位的前提下，通過各方面的努力逐步積累共同的認(rèn)同感和歸屬感。

(二)正確認(rèn)識(shí)和處理民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系

關(guān)于民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的關(guān)系問題，中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員王希恩認(rèn)為：“近代以來的民族，都已是獲得或正在獲得自身政治權(quán)利的民族。這種民族政治屬性的普遍化是近代以前的民族所沒有的?！盵13]民族認(rèn)同和國家認(rèn)同都是非常復(fù)雜的社會(huì)心理過程，且各有其認(rèn)同的基礎(chǔ)和特征，不能簡單地將民族認(rèn)同等同于文化認(rèn)同，或?qū)艺J(rèn)同等同于政治認(rèn)同。在我國這樣一個(gè)地域?qū)拸V、人口眾多的多民族國家中，國家認(rèn)同問題的核心和關(guān)鍵并不在于個(gè)體同時(shí)擁有兩種甚至多種不同形式的認(rèn)同，而在于如何使個(gè)體在其認(rèn)同層次結(jié)構(gòu)中，自覺把國家歸屬置于優(yōu)先的級序，并以此作為自己效忠、盡義務(wù)和責(zé)任的歸屬單位。[2]費(fèi)孝通先生在說明中華民族多元一體格局的級序性時(shí)，也提到作為國家認(rèn)同的中華民族相對于社會(huì)成員的民族認(rèn)同而言，是高一個(gè)層次的民族認(rèn)同意識(shí)。[6]163另外，民族意識(shí)本身既含有對本民族的體認(rèn)感，又含有對國家的體認(rèn)感，東德和西德在分裂近半個(gè)世紀(jì)后最終又重新實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一就是最好的例證?！拔覀兊膰沂欠至训?，但德意志民族繼續(xù)存在”、有責(zé)任“竭盡全力不再在德意志領(lǐng)土上發(fā)生戰(zhàn)爭”的共識(shí)、堅(jiān)持所有德國人只有“德意志國籍”[14]。最后，在科爾政府的努力下，逐步從社會(huì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)生活到政黨組織完成了兩德統(tǒng)一的進(jìn)程。因此，在我國國家認(rèn)同體系構(gòu)建中，要在承認(rèn)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同既不完全相同卻又不絕對沖突和對立的前提下，正確認(rèn)識(shí)和處理民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的關(guān)系。

(三)縮小民族地區(qū)的文化差異，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的文化認(rèn)同

文化認(rèn)同和國家認(rèn)同是不同的，更不可相互等同，但是文化認(rèn)同卻在國家認(rèn)同中發(fā)揮著重要作用。對于多民族國家來說，只有在形成統(tǒng)一的文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，才有可能順利達(dá)到促進(jìn)各民族成員的國家認(rèn)同和政治服從，增強(qiáng)公民對國家這個(gè)最大的政治共同體的認(rèn)同意識(shí)，形成對于現(xiàn)存政治秩序的認(rèn)可和支持的目的。我國少數(shù)民族多元性的民族文化在豐富和繁榮了中華民族文化的同時(shí)，也可能產(chǎn)生一些不利于社會(huì)整合的因素。我國絕大多數(shù)少數(shù)民族都在長期的歷史發(fā)展中形成了其獨(dú)特的民族文化特色，而且這種民族文化千百年來其影響幾乎滲透于各少數(shù)民族人民生活的各個(gè)方面。在國內(nèi)很多民族聚居地區(qū)，更是一個(gè)包括民族文化、宗教文化在內(nèi)的多種文化的薈萃之地。因此，在多民族多元文化的背景下，要形成各民族統(tǒng)一的國家認(rèn)同，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，必須在尊重文化多元化的基礎(chǔ)上建立對中華文化的認(rèn)同。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)和保證以下工作：一是鼓勵(lì)各民族民眾互相學(xué)習(xí)對方的語言文字，為各民族文化的良好溝通與更新創(chuàng)造便利條件；二是繼續(xù)保證和加大對民族自治地區(qū)的教育投入，提高少數(shù)民族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；三是推動(dòng)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促使他們更好地接觸主流文化，促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展，構(gòu)建國家認(rèn)同；四是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)充分保障各民族公民的宗教信仰自由。[1]

(四)在實(shí)施民族自治的同時(shí)，淡化民族主義取向的治理方式，強(qiáng)化區(qū)域主義的治理方式[7]

建國之后，結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史背景及各少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，我國建立并開始實(shí)施了民族區(qū)域自治制度，這種治理方式取得了明顯的成效，但也出現(xiàn)了一些不利于國家認(rèn)同形成的問題。在民族區(qū)域自治制度下，一定程度上強(qiáng)化了各民族間的利益和政策差別，導(dǎo)致民族意識(shí)和民族分界意識(shí)的產(chǎn)生。根據(jù)現(xiàn)代政治體制下民族自治邏輯的主要內(nèi)容，首先，統(tǒng)一的國家是民族自治的前提；其次，分異的民族，以及通過自治制度對少數(shù)民族憲法權(quán)利的保障。[15]在國家認(rèn)同體系構(gòu)建過程中應(yīng)采取淡化民族身份和意識(shí)，強(qiáng)化國民身份和意識(shí)，在民族自治與各民族對統(tǒng)一國家的共治之間求得平衡，從而真正實(shí)現(xiàn)各民族平等的聯(lián)合，最終指向統(tǒng)一的“國族認(rèn)同”。以地區(qū)而非以民族為自治單位，突出對公民個(gè)人的承認(rèn)，培育公民意識(shí)，并以此建立公民對統(tǒng)一國家的義務(wù)和責(zé)任，以對國家的認(rèn)同消解狹隘的本民族認(rèn)同。

綜上，要實(shí)現(xiàn)我國的國家認(rèn)同或者構(gòu)建國家認(rèn)同體系還有很長的路要走?！翱梢酝ㄟ^民族接近促使民族覺醒，民族覺醒促進(jìn)民族發(fā)展，而民族發(fā)展又促進(jìn)各民族的進(jìn)一步接近”[16]的思路行進(jìn)。通過民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的良性互動(dòng)來克服二者之間的矛盾，從而維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族的繁榮和國家的富強(qiáng)。

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