徐祥運(yùn)　蔡振東　張巖

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）01—047—14

[內(nèi)容提要]本研究借助流動(dòng)人口分析理論—推拉理論，選取了30名來遼寧省大連市務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人員作為調(diào)查樣本，并依據(jù)本研究設(shè)計(jì)的理論框架及測量指標(biāo)對他們進(jìn)行了深度訪談?wù){(diào)研，分析了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市融入過程中所遇到的特殊困難和問題，依據(jù)訪談?wù){(diào)研所得到的實(shí)際情況，對如何進(jìn)行城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作有針對性地提出了5點(diǎn)政策建議。

[關(guān) 鍵 詞]少數(shù)民族；流動(dòng)人口；服務(wù)管理

一、研究少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問題的必要性

不論從地域上，還是從職業(yè)上，少數(shù)民族流動(dòng)人口從總體上都遵循著一般人口流動(dòng)規(guī)律。但是，少數(shù)民族由于其自身的特點(diǎn)，其流動(dòng)人口有著與一般流動(dòng)人口不盡相同的規(guī)律，所以，專門研究少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問題是極其必要的。

（一）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮發(fā)展

流動(dòng)人口和常住人口在一個(gè)地理區(qū)域范圍內(nèi)直接地、持續(xù)地接觸，使得他們之間在生活和工作上的關(guān)系也逐漸顯現(xiàn)出來。通過合理的相互間人口流動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，無疑是實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮和共同進(jìn)步目標(biāo)的重要形式和有效途徑，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展起著促進(jìn)作用。少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市適應(yīng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)展豐富多彩的多樣性文化，有利于促進(jìn)各民族間的相互了解、相互交流、相互學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。就大連市而言，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口對城市發(fā)展有著積極的影響。少數(shù)民族人口的加入，不僅促進(jìn)了大連地區(qū)各個(gè)民族之間的民族融合，更加有利于民族之間的互相幫助。例如，大連少數(shù)民族通過豐富多彩的民族歌舞和民族展演活動(dòng)，為來大連旅游的旅客展示民族文化的豐富內(nèi)容，這不僅豐富了大連少數(shù)民族的娛樂活動(dòng)，還為當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出多元化的文化發(fā)展格局。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展的同時(shí)也帶來了諸多社會(huì)問題，如少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)難問題、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口子女教育問題以及由城市少數(shù)民族流動(dòng)人口帶來的城市安全問題等。這些問題很大程度上都將影響城市現(xiàn)有秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。當(dāng)下少數(shù)民族人口向城市流動(dòng)的趨勢仍逐年遞增，因此在少數(shù)民族融入城市過程中，各級(jí)政府和社會(huì)組織開展好少數(shù)民族服務(wù)管理工作，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)與融入城市生活，將十分重要。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作是踐行民族平等民族團(tuán)結(jié)政策的必然要求

我黨在對待民族的問題上，把馬列主義的普遍原理與中國的實(shí)際相結(jié)合，制定了一套適合中國國情的、正確的解決中國民族問題的方針和政策，概括起來主要就是民族平等政策，民族團(tuán)結(jié)政策，民族區(qū)域自治政策和各民族共同發(fā)展繁榮的政策。民族平等和民族團(tuán)結(jié)作為解決民族問題的基本原則和根本政策，在中國的憲法和有關(guān)法律中得到明確規(guī)定，充分做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作是踐行民族平等民族團(tuán)結(jié)政策的必然要求。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理研究的分析框架

推拉理論是研究人口流動(dòng)、移民的最重要理論之一。首先提出這一理論的是巴格內(nèi)（D.J.Bagne）。他認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定，國際勞工局也在一些研究報(bào)告中驗(yàn)證了巴格內(nèi)的理論。[1]李（E.S.Lee）在“移民人口學(xué)之理論”一文中，在巴格內(nèi)理論基礎(chǔ)上，認(rèn)為流出地和流入地實(shí)際上都既有拉力又有推力，同時(shí)又補(bǔ)充了第三個(gè)因素：中間障礙因素。中間障礙因素主要包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語言文化的差異，以及移民本人對于以上這些因素的價(jià)值判斷，人口流動(dòng)是這三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。[2]

在人口流動(dòng)過程中，與一般性的人口流動(dòng)一樣，少數(shù)民族人口向城市流動(dòng)的過程中流動(dòng)同樣會(huì)受到“推力”、“拉力”、“中間因素”三種力量的影響和制約。但由于少數(shù)民族流動(dòng)人口自身所具有的特點(diǎn)，這使得城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題不同于一般性的人口流動(dòng)問題。因此，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施與開展過程中存在的問題以及問題解決也將帶有特殊性。

本文將依照如下思路和方法展開（如表1所示）：通過探尋影響少數(shù)民族人口向城市流動(dòng)的三個(gè)因素（“推力”、“拉力”以及“中間因素”）揭示、分析城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特殊問題，進(jìn)而為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供理論依據(jù)，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況提出具有針對性、建設(shè)性的建議。

三、遼寧省大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)狀調(diào)查

我們于2014年6-9月，采用半結(jié)構(gòu)式訪談的方式對遼寧省大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入狀況進(jìn)行了調(diào)研考察，在大連市選擇30名少數(shù)民族流的人口作為訪談對象，并對其進(jìn)行了深度的個(gè)案訪談，獲得了30份具有真實(shí)性和可靠性的第一手資料。訪談對象的自然情況分別如下：調(diào)查對象為進(jìn)入大連生活2-5年的少數(shù)民族流動(dòng)人口；年齡的分布為16-60歲之間不等；男性人口稍多于女性人口；他們學(xué)歷不高，職業(yè)多以打工為主。他們生活在城市中，卻缺乏對城市的歸屬感。

從表2中可以看出，樣本所代表的大連市少數(shù)民族流動(dòng)人口具有學(xué)歷較低，工作差，收入低、城市歸屬感差的一般特點(diǎn)。在城市中，這一群體較多從事較為低層次、低收入的工作。如基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)工作或餐飲服務(wù)業(yè)學(xué)徒，小店鋪服務(wù)員等職業(yè)。本研究訪談的30個(gè)受訪者中，餐飲服務(wù)業(yè)服務(wù)員、飯店學(xué)徒工占訪談對象總數(shù)的70%以上，雖有5人自主創(chuàng)業(yè)，但通過對實(shí)際情況的詳細(xì)了解和調(diào)查，自主創(chuàng)業(yè)的5人均以個(gè)體戶方式經(jīng)營較小規(guī)模的店鋪，收入并不可觀。

四、少數(shù)民族流動(dòng)人口推力拉力分析

（一）影響少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)的推力因素endprint

少數(shù)民族流動(dòng)人口所受到的推力因素是少數(shù)民族人口在流入地（城市）與戶籍所在地之間流動(dòng)的主要?jiǎng)右蛑?。它同時(shí)存在與流出地和流入地并影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)。

少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)的推力因素可用圖1表示：

從圖1中可以看出，流出地和流入地同時(shí)存在一股推動(dòng)力量，少數(shù)民族流動(dòng)人口在這兩股推動(dòng)力量之間，并受其影響，不斷流動(dòng)。

1.影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的制度因素推力

流動(dòng)人口的城市融入與流入地的各種制度安排緊密相關(guān)。美國社會(huì)學(xué)家帕金的“社會(huì)屏蔽”（social closure）理論認(rèn)為，各種社會(huì)集團(tuán)都會(huì)通過一些程序，將獲得某種資源和機(jī)會(huì)的可能性限定在具備某種資格的小群體內(nèi)部[3]。學(xué)者潘澤泉用制度性安排具體分析了城市流動(dòng)人口的社會(huì)排斥問題，指出政府出臺(tái)的各種社會(huì)政策、尤其是涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)福利、社會(huì)保障制度與政策，都會(huì)對少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融合產(chǎn)生顯著影響。[4]

在影響少數(shù)民族流動(dòng)人口的制度性因素中，以實(shí)施多年的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度為最根本的制度性障礙。戶籍制度被認(rèn)為是一種“社會(huì)屏蔽”制度，即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，造成包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的流動(dòng)人口沒有參與城市社會(huì)管理的權(quán)利，缺乏表達(dá)利益要求的渠道，導(dǎo)致在社會(huì)政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)中對他們的忽視或傷害。

在30名受訪對象中，無一人擁有大連市戶籍，在訪談的過程中，受訪者提及：“戶口的事一直沒有解決，單位也不能給解決，能解決的那都是特別好的單位，我們這些來打工的也進(jìn)不去，除非在這買房才能落戶。但是我們這種來打工的誰買得起房呀，所以戶口還是在老家，沒有醫(yī)保，孩子在家鄉(xiāng)上學(xué)，在這里掙錢夠了也會(huì)回家的?！保ㄊ茉L者27，26歲，朝鮮族）。由于沒有大連市戶籍，因此造成了子女升學(xué)教育方面、福利保障享有方面的種種困擾。以子女教育為例，在關(guān)于子女教育的態(tài)度上，大部分人都希望子女能來大連讀書。然而由于戶籍制度原因，讓孩子來大連讀書這一想法卻十分困難?！坝捎跊]有大連戶籍，孩子上學(xué)的學(xué)區(qū)沒法劃定學(xué)區(qū)，孩子上學(xué)需要比大連市本地居民要多花很多的錢”（受訪者20，33歲，維吾爾族）。

城市醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是影響城市少數(shù)民族人口流動(dòng)的又一制度推力。30名受訪對象中僅有4人通過自己或者由工作單位繳納醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式享受城市社會(huì)保險(xiǎn)的福利，其余26均沒有加入任何形式城市醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)?！拔以诖筮B呆了快3年了，沒參加醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有正式的工作所以就不能像城里人那樣由單位給繳納保險(xiǎn)，擔(dān)心以后萬一有病有災(zāi)的就很麻煩，沒有保險(xiǎn)看病得花更多的錢，還好我還算年輕身體也很好”（受訪者24，28歲，蒙古族）

2.影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)因素推力

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中受到的經(jīng)濟(jì)推力并不十分明顯，這種由于經(jīng)濟(jì)因素帶來的推動(dòng)力量更多來源于少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地（戶籍所在地）。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口多數(shù)來自于較為貧困落后的農(nóng)村，村民多從事于耕作相關(guān)的活動(dòng)以取得收入，相對于城市地區(qū)，流出地（戶籍所在地）經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，就業(yè)環(huán)境較差。流出地較差的就業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平促成了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出的一個(gè)主要原因。采訪的30名受訪對象中25人（占總樣本83.3%）分別來自于吉林、甘肅、山西、阜新等地的農(nóng)村，家人以務(wù)農(nóng)為主要經(jīng)濟(jì)來源?！坝H人都在家里，自己一個(gè)人外出工作，家里的收入來源靠種莊稼取得，靠天吃飯，風(fēng)調(diào)雨順的年景收入的就高一些，年景不好收入不高。家里那邊基本上沒什么工業(yè)，大家都是靠種莊稼來賺錢”（受訪者14，20歲，回族）

3.影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活因素推力

生活因素是除經(jīng)濟(jì)因素與政策因素之外影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的又一重要因素。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入過程中的基本衣食住行都可能成為影響城市少數(shù)民族城市生活的障礙。我們經(jīng)過對大連市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口訪談，對影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市融入過程中所承受的生活因素的推力有了較為深刻的了解。這些生活方面的推力因素主要表現(xiàn)在居住、文化、婚姻、飲食等多個(gè)方面。

居住方面的障礙因素對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市生活造成了極大的不便，在調(diào)查的30組個(gè)案中，僅有3人擁有自己的住房，其余人員均居住在出租房內(nèi)或者由工作單位提供住房。大多數(shù)訪談對象在剛來到大連時(shí)，住房問題都是他們面對主要困難之一。大部分人對自己現(xiàn)在的居住狀況并不滿意。受訪者小金說“剛來大連的時(shí)候，沒合適的地方住宿也沒找到工作來到就直接睡到了路邊，現(xiàn)在來大連1年多了，在路邊賣蒙古餡餅雖然有了一些收入但是也租不起太貴的房子，現(xiàn)住在大連醫(yī)科大學(xué)旁邊的村子里，一個(gè)月房租200多，條件特別差冬天冷夏天熱”（受訪者25，23歲，蒙古族）?！皠倎泶筮B的時(shí)候，由于漢語說的不是很好，也沒有人能幫助我，找房子很不方便，后來找到了工作，在大連生活的2年內(nèi)換了4次房子，每一次都很麻煩，現(xiàn)在和朋友合租了一間房子，居住條件有所改善?！保ㄊ茉L者1，26歲，維吾爾族）?！皝泶筮B12年了，都不記得換過幾次住所了，曾經(jīng)有一段時(shí)間10多個(gè)人住在一間不大的房子，最近在大連買了一套40多平方米的房子”。（受訪者26，30歲，維吾爾族）

文化的差異是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入主要推力之一，學(xué)會(huì)說普通話是少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市生活必須越過的第一道關(guān)卡，一位蒙古族的受訪者正在采訪中提及到自己原來一句普通話都不會(huì)說，來到大連后，在短短兩個(gè)月內(nèi)學(xué)會(huì)了基本的普通話用語，能用普通話進(jìn)行基本的交談。但是在問到是否會(huì)大連話，對學(xué)習(xí)大連話是否感興趣時(shí)，大部分受訪者均表示不會(huì)說，不感興趣，也不會(huì)學(xué)習(xí)，平時(shí)私下里更愿意用家鄉(xiāng)話與同族的朋友交談聊天，不會(huì)因城市生活而對本民族語言的使用產(chǎn)生影響。

在風(fēng)俗習(xí)慣方面，所有的受訪者都遵循著本民族的文化傳統(tǒng)，過自己民族的節(jié)日，不會(huì)依照當(dāng)?shù)貪h族的風(fēng)俗習(xí)慣。因此，城市居民對少數(shù)民族流動(dòng)人員在宗教及文化習(xí)俗方面的包容及理解極為重要，是影響少數(shù)民族流動(dòng)人員與城市居民建立良好互動(dòng)往來關(guān)系的關(guān)鍵性因素。endprint

在城市文化規(guī)范習(xí)得方面，幾乎所有受訪者均表示可以很好地理解并遵守城市規(guī)范制度，諸如遵守交通規(guī)則，公共場合遵守基本禮儀等。但還是有極少部分受訪者表示對城市的制度規(guī)則有一定程度的不適應(yīng)。一位蒙古族的受訪者在訪談中提及：“我對這里交通不適應(yīng)，過馬路要等紅綠燈，車又快又多，我有時(shí)候會(huì)忘記要等綠燈，就這么過去了，很危險(xiǎn)?！保ㄊ茉L者24，28歲，蒙古族）

文化的不同影響了少數(shù)民族流動(dòng)人口對婚姻的選擇，多數(shù)少數(shù)民族仍保留著民族內(nèi)部通婚的傳統(tǒng)以保證種族的純正。雖然城市少數(shù)民族流動(dòng)人口愿意在城市內(nèi)生活，但是由于他們多數(shù)都到了適婚年齡，而城市內(nèi)部的同族人口較少很難找到合適的配偶這使得他們不得不回到家鄉(xiāng)尋找配偶。因此婚姻成為了少數(shù)民族流動(dòng)人口向城市流入的重要阻力。“婚姻對我和我的家人是一件很重要的事情，父母都在新疆，他們已經(jīng)為我安排了多次相親，每次都需要回家，因?yàn)轱L(fēng)俗文化不同，在大連要找到合適的女孩結(jié)婚不容易，下個(gè)星期我還要回家相親。來大連之后沒有女朋友，很少有女孩子交往，希望以后能回到家鄉(xiāng)找到能愿意能同我來大連的女孩子，否則就留在家鄉(xiāng)”（受訪者1，26歲，維吾爾族）

大部分的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口仍然留著原有的飲食習(xí)慣，這些飲食習(xí)慣同漢人的飲食方式會(huì)有很大不同，所以在城市內(nèi)盡管擁有豐富多樣的美食，但真正適合少數(shù)民族流動(dòng)人口的飲食并不多。受訪者馬先生居住在大連市西崗區(qū)，是汽車公司的一名員工。采訪時(shí)在問到由于民族風(fēng)俗、文化等方面與大多數(shù)本地居民不同是否對生活造成麻煩時(shí)說，“其他的方面還好，吃飯對我來說是特別麻煩的事情，要注意的事情有很多，最怕誤食本民族禁忌的食物?！保ㄊ茉L者2，29歲，回族）

結(jié)論：制度、經(jīng)濟(jì)、生活是影響城市少數(shù)民城鄉(xiāng)流動(dòng)的三大推力因素。戶籍以及城市基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)是阻礙少數(shù)民族流動(dòng)人口從居住地（戶籍所在地）流向城市并選擇在城市內(nèi)定居過程中難以抵抗的制度阻力，現(xiàn)實(shí)的阻礙造成了這一群體對城市社會(huì)的疏離感，他們心里始終認(rèn)為城市居民的名單上不會(huì)有自己的名字，最終還是要回到自己原本歸屬的家鄉(xiāng)。因此，少數(shù)民族流動(dòng)人員往往對自己能否享有與城市居民同等的福利保障、自己是否能行使政治權(quán)利這類問題并非特別在意，大部分受訪者在談及行使政治權(quán)利時(shí)均表示“不知道自己可以行使這些權(quán)利”，或是“只有有戶口的市民才可以行使，但自己不在意?！钡葻o所謂的態(tài)度。制度的區(qū)隔造就了一群流動(dòng)的“候鳥”，他們無法對大連這座城市產(chǎn)生真正的歸屬感，不管在此生活了多長時(shí)間，在制度層面上，他們?nèi)允恰爱愢l(xiāng)人”，終歸要落葉歸根。生活因素是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市生活中的重要推力，由于風(fēng)俗文化的不同這一推力因素對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的限制往往要超過一般性的城市流動(dòng)人口。因此居住、文化、婚姻、飲食等生活因素在很大程度上限制了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市生活。作為少數(shù)民族，在移民之后往往保持著自己的民族文化傳統(tǒng)，因?yàn)檫@關(guān)系著族群自身整體利益的問題。宗教信仰和文化習(xí)俗上的不同仍是少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入障礙因素。伊斯蘭教信仰者不能吃豬肉的規(guī)定與漢族的飲食習(xí)慣大不相同，一定程度上限制了他們與普通市民的進(jìn)一步交往。根據(jù)斯金納的觀點(diǎn)，將佛教與伊斯蘭教相比，前者是處世寬恕的，而后者是相對不寬恕的，并且是排外的也勢必也會(huì)影響其有由鄉(xiāng)村走向城市。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)拉力因素分析

少數(shù)民族流動(dòng)人口所受到的拉力因素是少數(shù)民族人口在流入地（城市）與戶籍所在地之間流動(dòng)的又一動(dòng)因。它同時(shí)存在于流出地與流入地，是對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口自身生存與發(fā)展有利的積極因素，并影響著城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地與流入地之間的流動(dòng)選擇。這種拉力因素可用圖2表示：

如圖2所示，從圖中可以看出，流出地和流入地同時(shí)在一股拉力，相對于流動(dòng)推力，拉力對于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是一股積極的力量因素，影響著城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的流動(dòng)。

1.影響少數(shù)民族流動(dòng)人口的制度因素拉力

制度因素拉力主要來源于少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入過程中，國家政府或流入地（城市）在相關(guān)政策或相關(guān)制度安排上給予少數(shù)民族流動(dòng)人口特殊鼓勵(lì)支持以幫助城市少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地融入城市，對城市少數(shù)流動(dòng)人口在制度上（如住房貸款補(bǔ)貼政策、創(chuàng)業(yè)貸款政策、子女就學(xué)制度）給予的鼓勵(lì)與支持可以吸引更多的少數(shù)民族群體進(jìn)入城市生活，制度因素拉力對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的自身生存與發(fā)展有著積極的影響。

為了解城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市流動(dòng)過程中制度對其城市流動(dòng)選擇以及城市融入的影響程度，本課題在對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行深度訪談過程中進(jìn)行了相關(guān)的訪談問題設(shè)置，當(dāng)詢問是否在向城市流入過程中是否得到了一些政策的支持，答案均是否定的?！坝捎诩亦l(xiāng)是少數(shù)民族自治區(qū)，國家和政府會(huì)為我們提供很多好的政策，在子女教育，醫(yī)療保障上都有特殊的關(guān)照，在來到城市以后，這些對我們有利的特殊政策關(guān)照都沒有了”（受訪者22，32歲，維吾爾族）。與此同時(shí)，他們希望能得到一些好的政策支持。“我現(xiàn)在經(jīng)營路邊攤，來大連人生地不熟也沒有什么親戚，希望政府能夠在我們租房子的時(shí)候以及在申請創(chuàng)業(yè)貸款的時(shí)候能多給我們一些幫助和政策上的支持，在未來孩子的教育上也能給予一些政策上幫助就更好了” （受訪者25，23歲，蒙古族）?！皝泶筮B創(chuàng)業(yè)基本上是靠自己，沒聽過政府對我們少數(shù)民族來大連創(chuàng)業(yè)有啥政策支持”（受訪者3，33歲，朝鮮族）。在訪談過程中，許多都有諸如訪談?wù)?2、訪談?wù)?5、訪談?wù)?類似的回答。

由此可見，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市流動(dòng)過程中很少得到制度與政策上的特殊支持，政府在制定相關(guān)政策過程時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮到城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的政策需求并予以必要的政策鼓勵(lì)與政策支持。

2.影響少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)因素拉力

經(jīng)濟(jì)因素是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口選擇在城市生活的首要原因。更好的就業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境意味著可以取得更豐厚的收入，提升生存質(zhì)量。也正因此，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口選擇克服諸多不利因素，留在城市。本課題組以在大連生活的少數(shù)民族流動(dòng)人口為調(diào)查對象，了解了這一群體對自身經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)知性。其考察結(jié)果如下：endprint

如表2所示：受訪對象中，43.3的%外出原因是城市的收入較高，20%的人認(rèn)為家鄉(xiāng)賺錢少。因此可得知，較豐富的經(jīng)濟(jì)收入以及流出地與流入地較大的經(jīng)濟(jì)收入差額是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口選擇向城市流動(dòng)的主要?jiǎng)右?。受訪者中，27.6%表示對現(xiàn)在的工作滿意，40%表示對現(xiàn)在的工作比較滿意，共32.%的人表示對現(xiàn)在的工作不太滿意或不滿意。80%以上的受訪者的月收入為3 000元以下，整體收入水平偏低。受訪對象中，16.7%表示實(shí)際收入比預(yù)期收入高，26.7%表示實(shí)際收入與預(yù)期收入基本一致，有53.3%表示實(shí)際收入較預(yù)期收入少“來大連10年了，曾換過幾次工作現(xiàn)在自己做點(diǎn)生意，來大連之前沒有多想，就想著能多賺點(diǎn)錢供養(yǎng)女兒上大學(xué)”（受訪者6，59歲，朝鮮族）。同時(shí)在訪談中，多數(shù)人都提到大連的收入高消費(fèi)也高?！罢J(rèn)真工作總是好的，現(xiàn)在的收入高，但大連的消費(fèi)水平也高，拿蔬菜的價(jià)格來說吧，基本貴了1倍。（受訪者7，29歲，回族）“在大連的生活成本太高，吃的貴穿的貴房子更貴，家里現(xiàn)在基本吃雞肉，牛肉和羊肉的價(jià)格太高”（受訪者8，59歲，回族）。

由此可見，城市較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)差距將少數(shù)民族流動(dòng)人口向由農(nóng)村拉向城市，城市較高的收入是將城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體拉向城里流動(dòng)的關(guān)鍵性因素。他們進(jìn)城務(wù)工的直接目的和主要目的就是獲得較好的經(jīng)濟(jì)收入。但是他們在城市的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)程度比較低，大多維持在基本的生存的水平，是城市內(nèi)部的利益相對被剝奪者。

3.影響少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活因素拉力

影響城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的生活因素的拉力存在于少數(shù)民族流出地（戶籍所在地），也存在于流入地（城市）。二者同時(shí)存在并影響到影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的決策。

從城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的流入地（城市）的角度來看，流出地的生活因素的拉力主要表現(xiàn)在如下結(jié)果方面：第一，在流出地（戶籍所在地）少數(shù)民族流動(dòng)人口可以有更多的親戚朋友，差序格局的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口可以在流出地得到更多的生活幫助以及來自于首屬群體內(nèi)部的豐富情感支持。第二，流出地（戶籍所在地）民族文化的同質(zhì)性可以保證城市少數(shù)民族流動(dòng)人口自身可以擁有更多的閑暇以及豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)。在訪談過程中一位回族的小伙子說“很羨慕哪些留在家鄉(xiāng)的好朋友，他們沒事的時(shí)候可以聚一聚唱歌跳舞，也有很多的閑暇的時(shí)間”（受訪者14，20歲，回族）。第三，在流出地（戶籍所在地）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口可以更好的傳承民族文化，踐行民族文化儀式。每一少數(shù)民族都擁有其獨(dú)特的民族文化和民族信仰的表達(dá)方式并構(gòu)成他們生活必不可少的組成部分?！霸诩亦l(xiāng)有很多的清真寺，離我們村子很近，我們按時(shí)去做禮拜。來大連之后每次去清真寺都需要花費(fèi)很長的時(shí)間，這很不方便”（受訪者21，25歲，回族）。

從城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的流入地（城市）的角度來看，相對于鄉(xiāng)村，城市為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供更完善的衛(wèi)生醫(yī)療條件、教育資源、便利的交通以及公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂場所。良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套自身并不具有明顯的民族排斥性，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口可以同城市居民平等地享有以上諸多城市福利。“希望自己以后能夠留在城市里，城市里干凈衛(wèi)生，教育水平高，有大的醫(yī)院有很多玩的地方，尤其是大連的環(huán)境也特別好”。（受訪者25，23歲，蒙古族）

結(jié)論：制度、經(jīng)濟(jì)、生活是影響城市少數(shù)民城鄉(xiāng)流動(dòng)的三大拉力因素。相對于推力，這三種拉力因素是有利于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市流入過程中有利于自身生存與發(fā)展的積極因素。三大拉力因素之中，政策因素拉力對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市流入的影響程度仍然較弱，需要政府予以重視。經(jīng)濟(jì)因素與生活因素在很大程度上吸引力少數(shù)民族流動(dòng)人口群體離開戶籍所在地來到城市，但城市內(nèi)部的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的在經(jīng)濟(jì)層次上的程度并不高，他們在城市經(jīng)濟(jì)體系中更多的從事第三產(chǎn)業(yè)中較為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在城市生活中，他們的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位不高。

（三）影響少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)的中間障礙因素

1.流動(dòng)距離對城市少數(shù)民族人口流動(dòng)的影響

流動(dòng)距離曾是影響民族人口流動(dòng)的一個(gè)主要因素，由于距離的限制多少人更傾向于向距離家鄉(xiāng)較近的城市流動(dòng)?，F(xiàn)今鐵路、公路、航空交通的極大程度發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)之間的空間距離與時(shí)間距離，流動(dòng)距離對流動(dòng)人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的影響已不如往前重要。在訪談中，雖然多數(shù)人更愿意在家鄉(xiāng)附近的城市工作，但表示如果更遠(yuǎn)的城市有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)考慮到離家鄉(xiāng)較遠(yuǎn)的城市工作。

2.風(fēng)俗習(xí)慣語言文化差異對城市少數(shù)民族人口流動(dòng)的影響

風(fēng)俗、語言與文化的差異是影響少數(shù)民族流動(dòng)人口的最主要的中間障礙因素。民族風(fēng)俗語言文化的差異會(huì)影響到推力因素與拉力因素對人口流動(dòng)的影響，這一點(diǎn)對于少數(shù)民族流動(dòng)人口最為突出。風(fēng)俗語言文化的差異是少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市，同城市居民共同生活的首道障礙。由于這一障礙因素存在，城市對少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)因素與生活因素的拉力減弱且放大城市對少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出推力。少數(shù)民族人口流出地（戶籍所在地）對少數(shù)民族流動(dòng)人口的流動(dòng)拉力增大也因?yàn)轱L(fēng)俗語言文化的差異增大。

3.少數(shù)民族流動(dòng)人口對于以上因素的價(jià)值判斷對流動(dòng)的影響

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口如何看待城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)距離、對城市生活過程中風(fēng)俗文化語言的差異對自身帶來的諸多不利的價(jià)值判斷，可影響到少數(shù)民族流動(dòng)人口城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的最終選擇。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口對流動(dòng)距離以及本民族風(fēng)俗習(xí)慣以及文化愈加重視，中間障礙因素對其自身流向城市的阻礙愈大。維吾爾族等漢化程度較弱的民族較滿族與蒙古族等幾乎完全漢化的民族對本民族的文化風(fēng)俗習(xí)慣更為重視，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口中維吾爾族較滿族與回族更傾向于最終回到故鄉(xiāng)與族人共同生活，這一點(diǎn)在與城市少數(shù)民族流動(dòng)人口訪談過程中明確清晰的被展現(xiàn)出來。

結(jié)論：影響城市少數(shù)民族人口流動(dòng)的諸多因素中，介于推力與拉力因素中間的中間障礙因素不能夠被忽視。影響城市少數(shù)民族流動(dòng)的中間障礙因素主要包括距離遠(yuǎn)近、語言文化的差異，以及移民本人對于以上這些因素的價(jià)值判斷使少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市流動(dòng)具有了特殊性，這種特殊性必然會(huì)對城市少數(shù)民族服務(wù)管理工作提出特殊的要求。endprint

五、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的政策建議

（一）以制度體系保障少數(shù)民族流動(dòng)人口基本生存問題

制定民族政策的目標(biāo)取向主要是減少民族沖突，加大社會(huì)整合。要解決的基本問題就是要統(tǒng)一城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流入地（戶籍所在地）與流入地（城市）民族政策，最大程度保證少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市內(nèi)部得到同家鄉(xiāng)一致民族政策支持。民族政策支持的不同步性可能會(huì)驅(qū)使一部分城市少數(shù)民族流動(dòng)人口離開城市，回到鄉(xiāng)村戶籍所在地。與流出地一致的少數(shù)民族政策支持可幫助城市少數(shù)民族流動(dòng)人口能夠更好地適應(yīng)城市生活融入城市為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

保證將流動(dòng)人口納入城市社會(huì)保障體系，一方面是由城市社會(huì)保障的公平屬性所決定的，另一方面是由我國城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程所決定的。要從城鎮(zhèn)化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人員納入城市社會(huì)保障體系，為其提供基本的社會(huì)保障。

少數(shù)民族流動(dòng)人口來到城市后，既活躍了城市經(jīng)濟(jì)，又豐富了城市文化，為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，由于歷史、自然、地理等綜合因素造成了少數(shù)民族流動(dòng)人口素質(zhì)不高，進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口處于經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的境地。所以，要以制度體系保障少數(shù)民族流動(dòng)人口基本生存問題。

（二）促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)營造適合少數(shù)民族的文化氛圍

少數(shù)民族流動(dòng)人口流入城市后，其基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”，這同我國少數(shù)民族的分布特點(diǎn)是一致的。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，軟件建設(shè)也很重要。要通過加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)促進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理適應(yīng)能力。

第一，要把宣傳民族團(tuán)結(jié)政策列為城市社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”（“三個(gè)離不開”：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開；“四個(gè)認(rèn)同”：對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華民族文化的認(rèn)同、對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同）的教育，通過樹立城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，努力營造更加濃郁的民族團(tuán)結(jié)氛圍。

第二，要給予城市少數(shù)民族流動(dòng)人口婚配嫁娶方面的幫助，利用社區(qū)的信息資源幫助城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體在城市內(nèi)部解決婚姻問題。

第三，要鼓勵(lì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口群體參與社區(qū)管理工作，提升少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中的主人翁意識(shí)和地位。

第四，要開展城市社區(qū)互助活動(dòng)，不同的民族家庭互幫互學(xué)，切實(shí)幫助解決進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活困難，大力營造關(guān)愛少數(shù)民族群眾的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地之間社會(huì)管理的脫節(jié)，是造成城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理缺失的重要原因，是當(dāng)前亟待解決的問題。

要做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)工作，首先要加強(qiáng)流入地對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理信息平臺(tái)的建設(shè)，以便于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口獲取更多的社會(huì)管理信息、社會(huì)保障信息和社會(huì)服務(wù)信息，以利于自覺維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。其次，要建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地和流入地之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)用工服務(wù)需求，確保城市少數(shù)民族流動(dòng)人口有序流動(dòng)，合理解決少數(shù)民族富余勞動(dòng)力問題。最后，要結(jié)合大連市管理轉(zhuǎn)向社區(qū)化管理的實(shí)際，把城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理納入社區(qū)化管理的范圍，通過社區(qū)提高他們的組織化程度，承擔(dān)對他們的管理責(zé)任。利用社區(qū)的各項(xiàng)資源，幫助他們解決擇業(yè)就業(yè)、看病就醫(yī)、租住房屋、子女上學(xué)等實(shí)際困難。因此，對少數(shù)民族流動(dòng)的社會(huì)管理必須建立在為其提供更多服務(wù)的基礎(chǔ)之上，有需求就要有服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理職能的發(fā)揮，社會(huì)保障機(jī)制的落實(shí)可以讓少數(shù)民族流動(dòng)人口無后顧之憂。

建立并拓展少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，對城市少數(shù)民族流動(dòng)人口提供社會(huì)交往、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，對發(fā)展城市民族經(jīng)濟(jì)，建立新型民族關(guān)系至關(guān)重要。

建立與拓展少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，首先要提高少數(shù)民族流動(dòng)人口素質(zhì)。具體措施有：以發(fā)展的職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，以提高少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)技能為目的，組織一些面向少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，政府承擔(dān)主要費(fèi)用，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口可以以較小的成本支出接受文化基礎(chǔ)知識(shí)、法律規(guī)章制度、職業(yè)技術(shù)能力、社會(huì)公德責(zé)任等不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。其次要提供不同族群間社會(huì)交往的平臺(tái)。民族間交流的匱乏是少數(shù)民族流動(dòng)人口難以獲得廣泛社會(huì)支持的重要原因之一。民族成員間經(jīng)過長期的互助合作與交流，不僅可以克服民族偏見，增強(qiáng)民族平等感，而且可以淡化民族分界意識(shí)和互斥心理，縮小社會(huì)距離。政府可以多開展一些帶有地方民族特色的節(jié)慶娛樂活動(dòng)，將不同民族吸納到同一時(shí)空場域，為各族群成員的相互交流、溝通提供平臺(tái)，為各族群間文化的相互認(rèn)同、吸收提供可能?？梢灶A(yù)見，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口還有進(jìn)一步增加的趨勢，這將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的積極作用。如何破解流動(dòng)中對城市民族關(guān)系的影響的難題，建立起彼此間的認(rèn)同，進(jìn)而使少數(shù)民族流動(dòng)人口獲得更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，最終融入城市，實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展，是應(yīng)該繼續(xù)深入思考的重大課題。

（四）打破二元分割體制的壁壘創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

城鄉(xiāng)二元制度體系嚴(yán)重地影響了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)，打破二元分割體質(zhì)壁壘，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的制度與體制環(huán)境是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理不可回避的工作。為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的制度與體制環(huán)境，首先要?jiǎng)?chuàng)新城市就業(yè)制度。消除城市的就業(yè)比例與勞動(dòng)力市場的制度性、功能性分割，逐步建立統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場，實(shí)行求職、用工信息、招工競聘的網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化與規(guī)范中介組織的溝通、培訓(xùn)、介紹功能，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口有序流動(dòng)，幫助他們盡快找到合適的工作崗位；其次要?jiǎng)?chuàng)新城市就學(xué)制度。在解決少數(shù)民族流動(dòng)人口子女就學(xué)問題上，應(yīng)用辦公、民辦“兩條腿”并行，保證少數(shù)民族流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的子女可以安心的上學(xué)，他們可以踏實(shí)的工作，切實(shí)消除其后顧之憂。最后要?jiǎng)?chuàng)新城市公共服務(wù)制度。少數(shù)民族流動(dòng)人口共享基本公共服務(wù)，是城市接納少數(shù)民族流動(dòng)人口的重要體現(xiàn)。受多方面因素的影響，少數(shù)民族流動(dòng)人口在子女教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等方面缺乏機(jī)制的保障。為了城市的健康發(fā)展和少數(shù)民族全面發(fā)展，必須將少數(shù)民族流動(dòng)人口納入基本公共服務(wù)范圍，并不斷提升服務(wù)水平，進(jìn)一步擴(kuò)接納的胸懷，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口對所在城市的歸屬感。

（五）建立少數(shù)民族流動(dòng)人口多部門綜合治理體系

建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口綜合治理體系，強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口多部門協(xié)同管理是適應(yīng)我國人口變化與發(fā)展趨勢的必然要求，對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口綜合治理體系，強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口多部門協(xié)同管理。首先要將城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作納入長效管理軌道。其次通過建立由公安、工商、城管、民宗、衛(wèi)生環(huán)保等政府相關(guān)部門以及宗教協(xié)會(huì)、民間社會(huì)團(tuán)體等參與的外來少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理平臺(tái)，形成聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機(jī)制、共同研究信息、共同監(jiān)管秩序、共同宣傳教育、共同做好服務(wù)、互通情況，及時(shí)化解和處理矛盾糾紛和突發(fā)事件。最后要加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地，流入地政府之間的信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間信息互聯(lián)、互通與共享，做到有序流動(dòng)共同管理，以提高少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理質(zhì)量。

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基金項(xiàng)目：大連市2014年統(tǒng)戰(zhàn)理論立項(xiàng)課題成果之一。

責(zé)任編輯/李永生endprint