李春梅

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）01—074—03

[內(nèi)容摘要]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷做出的重要的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)我國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然選擇。本文圍繞我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，并提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體的保障措施。

[關(guān) 鍵 詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2013年3月4日，習(xí)近平總書記在看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議委員并參加論時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。在日趨激烈的全球綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，深化科技體制改革，不斷開創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新局面，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)?！?習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要論述，對(duì)于引領(lǐng)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大指導(dǎo)意義。

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然選擇

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”就是依靠科技的力量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在我國(guó)實(shí)行“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

第一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，世界新科技革命正孕育突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源等基礎(chǔ)上的第三次工業(yè)革命即將叩響人類的大門。第三次工業(yè)革命將重塑比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，刷新世界經(jīng)濟(jì)版圖，調(diào)整全球利益分配格局，為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超打開“機(jī)會(huì)窗口”?？v觀世界，將創(chuàng)新資源向高端產(chǎn)業(yè)集聚正在成為各大國(guó)共同的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)際上有種聲音，如果中國(guó)繼續(xù)滿足于做缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意的制造業(yè)中心，“中國(guó)崛起”將可能被第三次工業(yè)革命所終結(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)將再度領(lǐng)先。第三次工業(yè)革命將對(duì)人們的工作方式和生活方式產(chǎn)生顛覆性影響，甚至引發(fā)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深層次變革?，F(xiàn)在，美、英、德等國(guó)都在著手迎接這一次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“革命”。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動(dòng)力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入發(fā)展新階段，我國(guó)在國(guó)際上的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。與低成本優(yōu)勢(shì)相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我們要抓住和用好第三次工業(yè)革命的機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，可以為我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益”的傳統(tǒng)發(fā)展方式已造成三個(gè)方面的問題：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不少關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，一些成套設(shè)備，一些關(guān)鍵的零部件、元器件，一些關(guān)鍵材料不得不依賴進(jìn)口。例如，高端芯片80%需要進(jìn)口，每年花費(fèi)上千億美元。二是資源環(huán)境已經(jīng)難以支撐，我國(guó)能源利用效率低，耗能產(chǎn)業(yè)比例過大，能源終端利用效率僅為33%左右，比先進(jìn)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高30%-80%，是世界平均水平的2.2倍，發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍，中國(guó)消耗單位能量所產(chǎn)生的GDP值偏低，不僅低于日本，也低于同是發(fā)展中國(guó)家的印度。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既可以降低消耗、減少污染，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，又可以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)要抓住各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，應(yīng)抓住以下各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力推進(jìn)。

第一，抓住創(chuàng)新重點(diǎn)。一是細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)將我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，建立完成目標(biāo)的組織架構(gòu)和任務(wù)體系，按照明確的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)。二是提高自主創(chuàng)新能力，要瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新趨勢(shì)、特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使我國(guó)的自主創(chuàng)新站在國(guó)際技術(shù)發(fā)展前沿，要將優(yōu)勢(shì)資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，要進(jìn)行多種模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。三是加快科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新資源合理流動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成；建立政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、支持等作用；建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制，以解決科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題；建立科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，使科技人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。

第二，找準(zhǔn)創(chuàng)新主體。黨的十八大報(bào)告指出：著力構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。生產(chǎn)實(shí)踐告訴我們，大量重大技術(shù)發(fā)明源自于企業(yè)，許多重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明雖產(chǎn)生于大學(xué)或?qū)嶒?yàn)室，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力往往依賴于企業(yè)。只要有壓力、有動(dòng)力，政府提供良好的、有利于創(chuàng)新的環(huán)境和政策，給企業(yè)充分的自主權(quán)，放開手腳，讓企業(yè)自己去決策干什么、投入多少、如何組織、成果怎樣轉(zhuǎn)化，企業(yè)家們就會(huì)用各種方式去創(chuàng)新。

第三，注重部門協(xié)作。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門各方面協(xié)同配合、形成合力。一是國(guó)家相關(guān)部門發(fā)揮推動(dòng)和保障作用，進(jìn)一步明確政府各部門的責(zé)任和任務(wù)，促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。二是各地區(qū)加強(qiáng)分工與協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，細(xì)化國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，在國(guó)家創(chuàng)新體系中找準(zhǔn)位置、承擔(dān)責(zé)任。

三、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)要采取強(qiáng)有力的保證措施

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，要及時(shí)修訂現(xiàn)有的相關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染物排放管理辦法等相關(guān)法規(guī)，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。二是淘汰落后產(chǎn)能，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。三是建立企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，讓龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，形成一批國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高、國(guó)際有影響的大型企業(yè)集團(tuán)。

第二，完善市場(chǎng)體制。一是所有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)面臨諸多不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所以加快要素市場(chǎng)改革，建立要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的前提條件，要重點(diǎn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的政策體系，平等對(duì)待各種企業(yè)，促進(jìn)各種要素向創(chuàng)新集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力與能力。二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性，要把市場(chǎng)還給企業(yè)家，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，要簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，讓企業(yè)作為市場(chǎng)的主人，從而全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性。三是優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性，要優(yōu)化政府科技資源配置，提高公共資源的利用效率；要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性。

第三，強(qiáng)化創(chuàng)新保障。一是強(qiáng)化體制保障，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入活力和動(dòng)力。進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技體制創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和研究開發(fā)體系，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。二是進(jìn)一步構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，完善以專利進(jìn)人力資源和人力資本開發(fā)的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造一個(gè)有利于人才發(fā)揮而且能夠吸引和留住人才的良好環(huán)境氛圍。

責(zé)任編輯/李永生endprint