王淑華

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）01—091—06

[內(nèi)容提要]認真總結(jié)黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗，探索新形勢下加強黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動系列講話精神的重要舉措，也是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸與拓展。健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度需要解決誰來管、管什么的問題，切實做到思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

[關(guān) 鍵 詞]群眾路線；教育實踐；改進作風(fēng)；常態(tài)化

隨著2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的召開，宣布了為時一年的以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動告一段落。認真總結(jié)黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗，探索新形勢下加強黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動系列講話精神的重要舉措，也是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸與拓展。

一、黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗和啟示

在黨中央的周密組織、嚴格要求下，黨的群眾路線教育實踐活動進展有序、扎實深入，達到了預(yù)期目的，取得了重大成果，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗和啟示。

（一）執(zhí)政黨要切實擔(dān)負起黨要管黨、從嚴治黨的使命。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，著眼于提高執(zhí)政能力的需要，負有組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高功能。這項功能的履行，以建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政黨為衡量標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)的執(zhí)政黨內(nèi)涵豐富，其中是否具備優(yōu)良的作風(fēng)是基本標(biāo)志。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨只有順應(yīng)時代要求，高度重視組織內(nèi)部功能的完善，切實擔(dān)負起黨要管黨、從嚴治黨的使命，才能以良好的作風(fēng)建設(shè)成果取信于民，以不斷提高的執(zhí)政能力團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向一個新階段。

（二）堅持以上率下，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)帶頭是我們黨加強作風(fēng)建設(shè)的法寶。開展黨的群眾路線教育實踐活動，只有領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、率先垂范，教育才有說服力，整改才有執(zhí)行力，制度才有威懾力，活動才能取得實效、令群眾滿意。正如習(xí)近平總書記在總結(jié)大會上所說，正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項戰(zhàn)略決策。黨中央對開展這次活動高度重視，進行了深入調(diào)研和周密準(zhǔn)備，決心以抓鐵有痕、踏石留印的精神把活動抓好，以習(xí)近平為總書記的中共中央政治局率先垂范、帶頭遵守改進作風(fēng)的各項規(guī)定，各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、作表率，是這次活動取得成效的關(guān)鍵，也是寶貴經(jīng)驗。

（三）堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點。在長期的實踐中，黨形成了理論與實踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)、批評與自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)，對黨爭取人心、凝聚人心起到了至關(guān)重要的作用。但在執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗面前，黨也存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，需要解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大重大課題。其中，如何重建黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、考驗黨的執(zhí)政能力、展示黨的執(zhí)政形象的重要問題。這次黨的群眾路線教育實踐活動以解決黨的工作作風(fēng)為切入點，應(yīng)該說是體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國理政的一大思路：問題導(dǎo)向。就是從問題入手，以解決群眾反映最強烈、問題最聚焦、解決起來容易見成效的工作作風(fēng)作為切入口，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治智慧和政治魄力。

（四）堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。在長期的執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨形成了一整套加強黨的建設(shè)的思路和辦法。這次黨的群眾路線教育實踐活動，總結(jié)了長期黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，并根據(jù)時代的要求，提出了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的工作思路。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，制度治黨是思想建黨的有力保障。思想建黨，強調(diào)入腦、入心；制度治黨，強調(diào)實用、管用。思想建黨和制度治黨相得益彰，使黨的群眾路線教育實踐活動取得了實實在在的、看得見的成果。

二、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度需要思考的問題

習(xí)近平總書記在去年10月8日的講話在講話中所指出的：活動收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根。怎樣使黨永遠保持先進性和優(yōu)良的作風(fēng)，是新形勢下必須認真思考的問題。

（一）誰來管：堅持黨要管黨與其他監(jiān)督方式相結(jié)合。習(xí)近平總書記在10月8日的講話中，就新形勢下堅持從嚴治黨提出了八點意見。認真分析習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨的八點意見，我們可以看出其中的深刻內(nèi)涵和對全黨的明確要求。其中第七點提出了發(fā)揮人民監(jiān)督作用，表明習(xí)近平總書記從嚴治黨的思路是堅持共產(chǎn)黨自律和他律相結(jié)合，黨要承擔(dān)從嚴治黨的責(zé)任，要建立從嚴治黨常態(tài)化的各項制度。同時，黨的建設(shè)是開放的，是要在接受人民群眾的監(jiān)督中提高執(zhí)政的敬畏之心、群眾意識、責(zé)任意識。

接受人民的監(jiān)督，必須建立健全執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的各項制度。黨的十八大提出了健全社會主義協(xié)商民主制度的要求。強調(diào)要通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。協(xié)商的過程，就是接受人民監(jiān)督的過程。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)貫徹中共中央頒布的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》為契機，要從健全社會主義協(xié)商民主的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，制定切實可行的制度來保證人民履行監(jiān)督職能。

接受人民的監(jiān)督，必須建立起執(zhí)政黨接受參政黨的民主監(jiān)督的各項制度。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這個制度在設(shè)計之初，就是希望民主黨派來監(jiān)督執(zhí)政黨。2005年頒布了《中共中央關(guān)于進一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，規(guī)定了民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中共和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中共依法執(zhí)政及黨員干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。這就表明，對執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)，民主黨派有監(jiān)督的權(quán)利。要充分發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)勢，需要進一步建立健全民主黨派履行職能的各項制度，保證民主黨派的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)合法有效的履行。endprint

（二）管什么：從加強黨的工作作風(fēng)入手，全面推進黨的作風(fēng)建設(shè)的偉大工程。黨的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵豐富，包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)等方面，一起構(gòu)成黨的整體形象。改進黨的作風(fēng)建設(shè)，必須統(tǒng)籌思考黨的作風(fēng)建設(shè)的各個方面，切實加以推進。

加強黨的思想作風(fēng)建設(shè)。思想作風(fēng)是人們在思維方式、思想觀念特別是指導(dǎo)思想上表現(xiàn)出來的行為取向和特點，是世界觀和方法論在認識和改造世界的實踐過程中的體現(xiàn)。我們黨在革命、建設(shè)和改革過程中所形成的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，是黨的思想作風(fēng)的主要內(nèi)容和主要特征，是黨的思想作風(fēng)的核心和靈魂，是黨順應(yīng)時代進步潮流、永葆先進性的根本要求。加強黨的思想建設(shè)，黨必須按照其政黨性質(zhì)的要求，以先進的理論武裝人，以黨的偉大歷史教育人，以先進的人物鼓舞人，以反面例子警示人，建立起黨員的思想動態(tài)分析、引導(dǎo)、督導(dǎo)、糾正機制。

加強黨的學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)是指學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、學(xué)習(xí)的風(fēng)格、學(xué)習(xí)的方式等。理論聯(lián)系實際，是我們黨一貫倡導(dǎo)的馬克思列寧主義學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)問題也是黨風(fēng)問題，是關(guān)系黨的興衰和事業(yè)成敗的一個重大政治問題。加強和改進黨的學(xué)風(fēng)建設(shè)，必須建立健全黨員干部的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)能力的考核評價體系，建立健全繼續(xù)教育的制度機制，不斷提高黨員干部的理論水平和解決實際問題的能力。

加強黨的工作作風(fēng)建設(shè)。工作作風(fēng)是人們在工作中所體現(xiàn)出來的行為特點，是貫穿于工作過程中的一貫風(fēng)格。黨的群眾路線，也是黨的根本工作路線。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的工作作風(fēng)建設(shè)的核心問題，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題。剛剛結(jié)束的黨的群眾路線教育實踐活動就是加強黨的工作作風(fēng)建設(shè)的一個重要體現(xiàn)，要把取得的經(jīng)驗認真總結(jié)，把形成的制度嚴格執(zhí)行，把遺留的問題抓緊解決，以黨的工作作風(fēng)建設(shè)的成績推進黨的各項工作的不斷推進。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革過程中形成并表現(xiàn)出來的，相對穩(wěn)定的態(tài)度和行為。加強和改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，必須堅持民主集中制，既要反對獨斷專行，又要切實提高黨的權(quán)威，反對自由主義，要以黨內(nèi)民主帶動全社會民主政治建設(shè)的進程。當(dāng)前，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，特別要高度重視、堅決杜絕干部選拔任用中的不正之風(fēng)。選什么人樣的人，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。要堅持干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，努力做到選賢任能、用當(dāng)其是。

加強黨的干部生活作風(fēng)建設(shè)。生活作風(fēng)是干部在日常生活中形成的生活態(tài)度和行為模式，是干部的思想品質(zhì)、道德觀念、文化素養(yǎng)和行為方式等日常生活中的綜合反映，是一個人世界觀、人生觀、價值觀的反映。干部生活作風(fēng)從一個側(cè)面反映著黨及其成員的精神風(fēng)貌，與學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。近期在反腐通報中經(jīng)常出現(xiàn)的“通奸”、“共用情婦”等字眼，敗壞了黨的形象，刺痛了百姓的神經(jīng)。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，切實加強黨員干部的生活作風(fēng)建設(shè)，更具有現(xiàn)實的針對性和重要的歷史意義。要加強黨員干部隊伍生活作風(fēng)建設(shè)，管住、管好八小時之外的生活，追求健康的生活情趣，模范地遵紀(jì)守法，管住小節(jié)，擋住誘惑。

三、剛?cè)岵?，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要論述，科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下從嚴治黨的重要規(guī)律，為健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度指明了方向、提供了基本遵行。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力，不斷推進黨的作風(fēng)建設(shè)偉大工程。

（一）準(zhǔn)確把握思想建黨的內(nèi)涵，強化黨的思想建設(shè)。著重從思想上建黨，是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義建黨學(xué)說與中國革命、建設(shè)和改革相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。思想上建黨，就是要用先進的理論武裝黨員頭腦，不斷推進黨的建設(shè)理論創(chuàng)新，夯實筑牢黨員的思想根基。強調(diào)思想建黨，就是要明確告知黨員干部在理想信念、作風(fēng)建設(shè)等方面的應(yīng)然狀態(tài)，時刻提醒黨員時時處處保持黨的先進性。落實思想建黨，就是要把住三道關(guān)口，抓好三個環(huán)節(jié)。

一是要嚴把黨員入口關(guān)。中國共產(chǎn)黨兩個先鋒隊的定位，表明黨員的稱號，既是一種政治象征，也是一種榮譽象征。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在有8 600多萬黨員，從數(shù)量上講，已經(jīng)是世界第一大黨。一個政黨的力量，取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量，黨員質(zhì)量關(guān)乎黨的性質(zhì)和生命。保證黨員質(zhì)量，關(guān)鍵要嚴把黨員“入口關(guān)”。要認真落實中辦頒布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，規(guī)范發(fā)展黨員工作，從源頭上打好思想建黨的第一仗。要掌握標(biāo)準(zhǔn)，注意培養(yǎng)積極分子；要細化標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展程序務(wù)必從嚴；要落實發(fā)展黨員的責(zé)任主體的責(zé)任，做到各負其責(zé)，各盡其職；要樹立風(fēng)清氣正的組織環(huán)境，嚴防政治投機分子加入黨員隊伍。同時，要建立健全黨員正常退出機制，就一些掛名黨員退出的類別、方式做出明確規(guī)定。

二是要在全黨樹立正確的選人用人導(dǎo)向。為政之道，重在得人用人。用什么人，不用什么人，既是一個標(biāo)準(zhǔn)問題，也是一個導(dǎo)向問題。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。要按照這個標(biāo)準(zhǔn)嚴把動議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，樹立圍繞發(fā)展選人用人的導(dǎo)向、注重實績選人用人的導(dǎo)向、面向基層選人用人的導(dǎo)向和公開民主選人用人的導(dǎo)向，建立起黨內(nèi)精英正向選拔、培養(yǎng)使用機制，把好干部選出來，用起來。堅決防止帶病上崗、帶病提拔，嚴防權(quán)力家庭世襲，培育打造健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

三是要加強對黨員干部的教育培訓(xùn)。加強思想政治教育是黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，也是我黨加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。提高黨員的思想政治素質(zhì)，是共產(chǎn)黨員終身必修課。一靠黨員的自我修養(yǎng)，二靠黨組織加強對黨員思想教育，并形成常態(tài)化的制度機制。要從嚴抓好教育，引導(dǎo)干部堅定理想信念、增強宗旨意識、敬畏黨紀(jì)國法，從思想上繃緊嚴格自律這根弦。要加強理論武裝，幫助和引導(dǎo)黨員干部把理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認同上、對歷史規(guī)律的正確認識上、對基本國情的準(zhǔn)確把握上。要強化黨性教育，嚴格黨內(nèi)生活。教育引導(dǎo)黨員干部堅定政治立場、提升黨性修養(yǎng)，防止出現(xiàn)黨性觀念淡薄、黨性修養(yǎng)不足、拒腐防變意識不強等問題。要深化道德建設(shè)，樹立社會主義核心價值觀，教育引導(dǎo)黨員干部追求高尚情操、堅守道德底線、遠離低級趣味，防止黨員干部受各種錯誤價值觀念的影響而心態(tài)失衡、道德失范、理想信念滑坡。endprint

（二）樹立法治思維，推進依法治黨。對于如何管黨治黨，習(xí)近平總書記始終強調(diào)制度建設(shè)。在2013年6月18日黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習(xí)近平總書記指出：制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅決維護制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，更是體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定推進依法治國、依法治黨的政治魄力和堅強決心。注重制度治黨，就是要以制度建設(shè)來保證黨的思想建設(shè)的成果，這是促進作風(fēng)建設(shè)知行合一、以知促行的路徑選擇，從而使思想建黨與制度建黨相結(jié)合，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，使從嚴要求成為管黨治黨的新常態(tài)。

一是要健全完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨建黨近百年的實踐探索，已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則在內(nèi)的一套比較完整、比較系統(tǒng)的黨規(guī)黨紀(jì)體系。但也要看到，一些具體的黨規(guī)黨紀(jì)已經(jīng)落后于時代，跟不上從嚴治黨的新形勢，滿足不了從嚴治黨的新要求。為此，中共中央近日頒布了《關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。集中清理是“破”的過程，是制度治黨的第一步，同時還要下足“立”的功夫，走好制度治黨的第二步。要保持黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)的良好勢頭，特別是要適應(yīng)依法治國的新形勢，堅持立、改、廢、釋并舉，使黨規(guī)黨紀(jì)更加及時、更加系統(tǒng)、更加有效，使黨的建設(shè)的硬約束落到實處。

二是要引導(dǎo)、保障各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段治黨治國理政。黨的十八大以來，法治突破了國家、政府與社會層面，進入了執(zhí)政黨自身的治理領(lǐng)域，將法治國家推向了法治政黨的新階段。隨著黨的十八屆四中全會的閉幕，是否具有法治思維，是否會用法律手段治黨治國理政，應(yīng)當(dāng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部與黨中央保持一致、提升執(zhí)政水平、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力開展法治宣傳教育，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。要大力推動黨內(nèi)民主建設(shè)，加強民主制度建設(shè)，營造良好的民主政治氛圍，以黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化的建設(shè)，來促進各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育和運用法律手段能力的培養(yǎng)。要建立執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督檢查機制，探索建立有效的追究問責(zé)制度。

當(dāng)前我們身處全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新時代，黨的作風(fēng)建設(shè)開局良好，但任重道遠。時代在發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)沒有完成時，只有進行時，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上！全黨上下一定要增強改進作風(fēng)建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，緊緊按照中央的部署和要求，認真探索黨的作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。只要全黨戮力同心，我們黨就一定會以良好的形象、優(yōu)良的作風(fēng)贏得人民的衷心贊譽，真正無愧于先鋒隊的光榮稱號。

責(zé)任編輯/劉順寶endprint