劉蕊?高曉寧

摘 要：在改革開放以來，修路、建廠、采石、燒窯、興建開發(fā)區(qū)等建設項目急劇增加，在開發(fā)建設過程中，由于法制不健全，只開發(fā)建設不注重水土保持，濫挖濫倒，任意破壞地貌植被的現象十分嚴重，水土保持工作出現了邊治理、邊破壞的現象，更有一些地區(qū)出現破壞大于治理的嚴峻局面，嚴重制約了地區(qū)水土資源的發(fā)展和建設，因此，需要不斷的完善法制體系，建立健全的監(jiān)督檢查制度，這樣才能做好水土保持工作。

關鍵詞：水土保持；監(jiān)督檢查；水土流失

陜西省位于中國內陸腹地，橫跨黃河和長江兩大流域中部，海拔段主要分布在 500 米到 2000 米之間，陜西地勢的總特點是南北高，中部低。同時，地勢由西向東傾斜的特點也很明顯。北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)域：北部是陜北高原，中部是關中平原，南部是秦巴山區(qū)。按照地貌類型劃分指標，將陜西省劃分為風沙過渡區(qū)、黃土高原區(qū)、關中平原區(qū)、秦嶺山地區(qū)、漢江盆地區(qū)和大巴山地區(qū)六個地貌類型區(qū)域。陜西省已查明有資源儲量的礦產92種，其中能源礦產5種，金屬礦產27種，非金屬礦產57種，水氣礦產3種。該省礦產資源的主要特點是：資源分布廣泛，金屬、非金屬礦產特大型、大型礦少，中小型礦多，富礦少，中低品位礦多，單一礦少，共伴生礦多，陜西省從事各種金屬礦產開采的企業(yè)比較多，在大面積開采的過程中，勢必會對水土保持工作造成極大的影響，對此，必須加強監(jiān)督檢查，做好水土保持工作。

一、做好水土保持工作的重要性

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，各個生產行業(yè)、工農業(yè)的發(fā)展也極為迅速，對區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造一定的貢獻。但是，在生產行業(yè)以及工農業(yè)發(fā)展的過程中，卻對水土環(huán)境造成一定的破壞，尤其是在工農業(yè)生產中的破壞更為明顯，造成水土污染現象極為嚴重。另外，很多地區(qū)的地下蘊藏著大量的礦產資源，如，煤、鋁、鐵等，而在對這些地下資源進行開采的過程中，將會對地下結構造成破壞，從而引發(fā)水土流失的現象，嚴重影響到地區(qū)水土環(huán)境的發(fā)展。

水土保持工作主要是通過有效的措施來保證水土不會受到破壞，或是將水土破壞降至最低。要做好水土保持工作，主要應加強監(jiān)督檢查，例如，在地下資源開采之前，必須由專業(yè)部門人員對現場進行監(jiān)督檢查，需要工作部門在指定區(qū)域、指定地段進行開采，同時要對開采企業(yè)的開采技術、工具、設備等進行相應的監(jiān)督檢查，避免對地下結構造成破壞，另外，在開采完成之后，要將開采區(qū)域填平，做好水土保護的工作，避免開采區(qū)域出現水土流失的現象等。經過多年的努力，針對水土保持工作已經在各省都成立了相應的監(jiān)督執(zhí)法部門，在水土保持監(jiān)督檢查的工作中也取得了一定的成績，當然，水土保持工作的監(jiān)督檢查工作不能滿于現狀，應結合社會的實際發(fā)展不斷的加強和改進完善水土保持監(jiān)督檢查工作，這樣才能更好的保證水土環(huán)境不被破壞，不僅對地區(qū)的環(huán)境發(fā)展有著重大的作用，更為人們營造一個良好的環(huán)境。

二、如何加強監(jiān)督檢查做好水土保持工作

1. 加強宣傳力度，提高全民的法制意識

水土保持的監(jiān)督檢查工作不僅相關部門要參與到監(jiān)督檢查工作中，為了確保水土保持監(jiān)督檢查工作的有效性，全民參與水土保持監(jiān)督工作中效果更好。但是，由于全民對水土保持法制意識不高的原因，導致全民對水土保持監(jiān)督檢查工作的重視程度不足，勢必會影響到水土保持監(jiān)督檢查工作的全面性。因此，應加大宣傳力度，提高全民的法制意識，首先，在宣傳的過程中，可以利用電視播報的方式來播放一些水土保持執(zhí)法事件的追蹤報道，加強全民對水土保持的認識。其次，可以利用其他途徑，如，懸掛橫幅、設置宣傳版面、條幅等形式加強宣傳力度，另外，如果條件允許的話，可以組織宣傳車輛深入到城鎮(zhèn)、農村以及一些重點工礦區(qū)等，將宣傳材料張貼在適宜的位置，并在指定位置刷寫永久性的宣傳標語，加強宣傳力度，同時，要對一些重點宣傳區(qū)域設立相應的宣傳點，這樣就可以保證長期間接性的對該區(qū)域進行宣傳工作，從而有效的提高全民的法制意識。

2. 做好監(jiān)督檢查的前期工作

（1） 制定合理的試點方案

對于做好水土保持監(jiān)督檢查工作來說，必須要制定合理的試點方案，這樣才能在試點工作中對監(jiān)督檢查工作進行不斷的完善，發(fā)現工作中的不足并不斷的對其進行改進。首先，要明確任務的要求，水土保持監(jiān)督檢查工作地區(qū)的不同、工作性質的不同，導致任務也會存在差異性，因此，要做好水土保持監(jiān)督檢查工作就必須要明確任務的要求，這樣才能結合任務的要求不斷的去做好水土保持的監(jiān)督檢查工作。其次，要合理安排試點工作時間，以往水土保持監(jiān)督檢查工作中由于試點工作時間安排的不合理，導致水土保持監(jiān)督檢查工作缺乏明確的目標，而且在工作開展的過程中也較為混亂，嚴重影響到水土保持監(jiān)督檢查的工作質量。因此，應合理安排試點工作時間，這樣才能保證水土保持監(jiān)督檢查工作有步驟的開展，有目標的進行，從而提高水土保持監(jiān)督檢查工作的有效性，避免或降低水土環(huán)境受到破壞和污染。

（2）建立健全水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法體系

從某個意義上來講，水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法體系的有效性將直接影響到水土保持的工作質量，因此，要強化組織，根據地區(qū)水土保持的實際情況建立健全水土保持監(jiān)督檢查的執(zhí)法體系。首先，要對重點礦區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等組織相應數量的聯絡員，具體聯絡員數量要根據實際的發(fā)展情況來定，如果組織人員過多的話，就會造成人員閑置資源浪費的現象，相反，如果組織人員過少的話，就會造成監(jiān)督檢查不夠全面的問題。其次，要強化組織人員的綜合業(yè)務素質，以往由于水土保持監(jiān)督檢查工作人員的綜合業(yè)務素質普遍不高，導致監(jiān)督檢查的工作效率不高，因此，為了更好的提高水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的綜合業(yè)務素質，應對組織的監(jiān)督員、聯絡員進行專業(yè)的崗前培訓，從而保證水土保持監(jiān)督檢查工作的順利進行。

（3）成立崗位領導小組

水土保持監(jiān)督檢查工作崗位涉及到的人員較多，而且涉及到的部門也比較多，而要提升水土保持監(jiān)督檢查的工作效率，必須在試點工作中成立相應的崗位領導效率。例如，區(qū)政府辦負責人、區(qū)檢察院負責人、區(qū)水利局負責人、分管區(qū)負責人、土地破產局負責人、交通局負責人、司法局負責人等，要將各個部門的負責人成立崗位小組，針對水土監(jiān)督檢查工作做出相應的工作，同時要設立專用辦公室，這樣通過各部門相互之間的溝通，更便于水土保持監(jiān)督檢查工作的順利開展。

（4）因地制宜，建立區(qū)域性的配套法規(guī)

一般來說，水土保持監(jiān)督檢查工作在各個地區(qū)執(zhí)行的過程中都會存在一定的差異，主要因為各個地區(qū)的水土環(huán)境發(fā)展狀況存在很大的不同，因此，在前期的準備工作中，必須要本著因地制宜的原則，建立區(qū)域性的配套法規(guī)。首先，要熟悉并掌握《中華人民共和國水土保持法》的各項法規(guī)，再結合地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展情況，來完善配套的法規(guī)，當然，在這個過程中，必須要保證配套法規(guī)的合理合法性，這樣才能保證將其應用到水土保持監(jiān)督檢查工作中為工作提供一定的幫助。其次，要加大水土保持違法行為的監(jiān)督檢查工作，嚴格按照配套法規(guī)執(zhí)行，一旦發(fā)現違法行為，必須按照配套法規(guī)對其進行嚴懲，而在這個過程中，執(zhí)法人員必須提供相應的執(zhí)法依據，這樣才能更具備說服力，從而提高水土保持監(jiān)督檢查的工作效率。例如，針對陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作來說，在2013年7月26日已經推出《陜西省水土保持條例》，并且通過人民代表大會常務委員會第四次審核，已通過審核于2013年10月1日正式頒布施行，這對陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作效率的提高有著極大的作用。

3. 全面實施水土保持監(jiān)督檢查工作

（1） 做好水土保持登記證辦理的監(jiān)督檢查工作

就當今陜西省的水土保持工作來看，有很多企業(yè)并沒有辦理水土保持登記證，一旦造成水土流失，將很難追訴相應的企業(yè)，對陜西省的水土環(huán)境資源造成嚴重的威脅，因此，要全面實施水土保持監(jiān)督檢查工作，必須做好水土保持登記證辦理工作，這樣才能對可能造成水土流失的企業(yè)給予一定的約束。從已經辦理水土保持登記證的企業(yè)來看，如果該企業(yè)在生產開發(fā)的過程中，可能造成水土流失的話，必須要補報水土保持的登記，這樣才能控制水土流失的問題，對保障陜西省水土環(huán)境資源的保持和發(fā)展有著重大的作用。而對于沒有辦理水土保持登記證的企業(yè)，一經發(fā)現，必須依法對其進行處罰，當然，處罰程度要根據實際情況而定。目前陜西省辦理水土保持登記證的企業(yè)已有128家，對保障陜西省水土保持工作給予一定的支持，同時也是為自身企業(yè)的發(fā)展打下堅定的基礎。

（2）做好新建企業(yè)的監(jiān)督檢查工作

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，陜西省的經濟不斷進步，企業(yè)的數量也在不斷的增加，更有很多的新建企業(yè)，而且新建企業(yè)的工作性質也有著很大的差異性，其中一些與水土保持工作有關的新建企業(yè)不在少數，為了保證新建企業(yè)水土保持工作的順利實施，必須要對新建企業(yè)做好監(jiān)督檢查工作。結合陜西省的實際發(fā)展情況，以及水土保持法的相關規(guī)定，通過土地、計委、環(huán)保等多個部門的聯合，發(fā)布了《關于建立水土保持方案審批制度的通知》，里面明確規(guī)定，如果存在可能造成水土流失問題的開發(fā)項目以及企業(yè)新建的過程中，必須由水保部門、計劃部門等相關部門共同通過審批，才可以實施，相反，如果存在一個部門沒有批準的話，那么新建企業(yè)以及新建項目則不許辦理相應的手續(xù)，而且部門審批過程中，水保部門占有的位置較重，也是排在審批的第一位，需水保部門審批通過之后，才能交由計劃部門、土地部門等進行審批辦理。相比于傳統對新建企業(yè)以及新建項目的監(jiān)督檢查工作來說，現階段陜西省對新建企業(yè)以及新建項目的監(jiān)督檢查工作更為嚴格，而且也有著一定的流程，是保障水土保持監(jiān)督檢查工作質量的關鍵。

（3）做好全面的普查和分析工作

要想做好水土保持工作，必須做好全面的普查和分析工作，這樣才能根據相應的數據來發(fā)現現階段水土保持中存在的問題，并采取針對性的改進措施。對現階段陜西省城鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能造成水土流失的企業(yè)以及項目普查來說，這樣的企業(yè)及項目共286個，其中采礦的有26個，采石的有31個，陶瓷建材廠35個，磚瓦廠56個，采砂場11個，水泥廠29個以及其他可能對水土環(huán)境資源造成破壞的98個，共計對陜西省植被面積造成破壞約1900hm2，每年排放的固體廢棄物約20t。從普查和分析的這些數據來看，陜西省的水土保持監(jiān)督檢查工作急需提升，而且，通過對陜西省全面的普查和分析工作中，可以及時了解陜西省各項可能對水土造成破壞的項目以及企業(yè)的數量，同時也能了解到對陜西省的植被面積造成的破壞面積，以及每年固體物的排放量，再結合這些數據對其采取針對性的處理措施，不斷的完善水土保持監(jiān)督檢查工作，從而有效的提升水土保持監(jiān)督檢查的效率。

三、結語

綜上所述，水土保持工作對地區(qū)的水土環(huán)境資源保護和發(fā)展有著極大的作用，以往由于水土保持的監(jiān)督檢查力度不足，使得區(qū)域水土流失極為嚴重，尤其是近些年來陜西省雖然在經濟上有著很大的進步，但是也由于水土保持監(jiān)督檢查力度不足，使得陜西省大量的植被遭到破壞，每年的固體垃圾量不斷的增加，嚴重影響到陜西省水土環(huán)境資源發(fā)展。通過本文對加強監(jiān)督檢查，做好水土保持工作的分析，作者結合自身多年的工作經驗，以及自身對水土保持工作的認識，主要對做好水土保持工作的重要性以及如何加強監(jiān)督檢查工作，做好水土保持工作等方面進行分析，希望通過本文的分析，對提升陜西省水土保持工作效率給以一定的幫助。

參考文獻：

[1] 杜春利.水利部巡視組檢查河北省水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作[J]. 中國水土保持. 2011（05） .

[2] 呂愛霞，周長俊，王輝，李菁，趙來成.萊蕪市水土保持監(jiān)督管理工作存在問題及對策[J]. 水土保持應用技術. 2012（04）.

[3] 杜春利.唐山、秦皇島兩市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動取得初步成效[J]. 中國水土保持. 2013（11） .

[4] 楊曉燕，范崇輝，詹萬林.淺談盱眙縣水土保持監(jiān)督管理能力建設成效[J]. 江蘇水利. 2012（06）.

[5] 王喜江，劉桂玲，孫喜斌.搞好水土保持監(jiān)督 推進新農村建設[J]. 黑龍江水利科技. 2014（04） .

[6] 李新建，楊京東，周長青.萊蕪市推進生態(tài)清潔型小流域建設的實踐與探索[J]. 山東水利. 2013（07）.