楊曉波　孫繼瓊

[內(nèi)容摘要]成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的最大問題是成都、重慶兩個(gè)特大中心城市，在沒有次一級(jí)的中心城市支撐下，造成了對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“虹汲效應(yīng)”，內(nèi)江、自貢等成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中部地帶發(fā)展陷入了“塌陷”的境地。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的方向是推行“多極多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略。由于內(nèi)江、自貢等城市之間獨(dú)特的條件和基礎(chǔ)，推動(dòng)內(nèi)自一體化發(fā)展成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的首選。

[關(guān)鍵詞]成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；次級(jí)中心；內(nèi)自一體化；共生理論

一、引言

2011年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍確定在包括四川省15個(gè)市和重慶市31個(gè)區(qū)縣。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括了成都、重慶兩個(gè)特大中心城市以及10余個(gè)中等城市以及所涵蓋的經(jīng)濟(jì)腹地。內(nèi)江、自貢地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，兩個(gè)特大中心城市成都、重慶的中間。內(nèi)江與自貢自然地理空間很近，中心城市之間的直線距離36公里，建成區(qū)之間的直線距離16公里。對(duì)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展特別是城市體系構(gòu)建來講，內(nèi)江與自貢實(shí)現(xiàn)城市一體化發(fā)展成為一種必然選擇。

目前對(duì)城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略的研究已經(jīng)有較為豐富的文獻(xiàn)。主要分為兩類研究：一類是研究具體區(qū)域的城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略。例如，馮德顯通過對(duì)城市群發(fā)展一般規(guī)律分析及國(guó)內(nèi)外城市群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，指出中原城市群建設(shè)與一體化發(fā)展是符合城市化的基本規(guī)律和河南區(qū)域發(fā)展實(shí)際，具有歷史和客觀的必然性，并對(duì)中原城市群城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大鄭州都市區(qū)構(gòu)建等進(jìn)行了研究，提出了中原城市群一體化發(fā)展的構(gòu)想和基本解決方案。胡靜波研究了遼寧中部城市群一體化問題，指出應(yīng)當(dāng)以沈陽(yáng)為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺等七個(gè)城市，通過中心城市沈陽(yáng)的輻射和吸引，與周圍地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。李紅從新功能主義的視角研究了遼中城市群一體化發(fā)展構(gòu)想。熊柏隆研究大長(zhǎng)株潭城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略問題。畢監(jiān)武研究了怎樣發(fā)揮青島龍頭作用，促進(jìn)膠東半島五城市率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展問題。張立勇研究了西（安）咸（陽(yáng)）一體化發(fā)展研究。另一類是研究城市一體化發(fā)展的相關(guān)理論。例如，趙麗虹、王鵬研究了近距城市一體化發(fā)展空間策略問題。姚凱研究城市一體化發(fā)展中各方利益訴求，提出了協(xié)調(diào)利益關(guān)系的原則和方法、策略。值得一提是，早在20世紀(jì)90年代中期，艾南山、馬曉玲從四川盆地經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展特別是從增強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)走廊中段薄弱地帶的活力的視角論證來自貢與內(nèi)江兩市合并的必要性。2010年，煥力從加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建出發(fā)再次提出內(nèi)江自貢合并問題。由于種種限制，這種思路僅停留在學(xué)術(shù)探討層面。

綜合分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為需要避免內(nèi)江、自貢合并的前提，探討內(nèi)江、自貢的深度一體化，以此推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建。二、空間共生理論：雙城一體化發(fā)展理論依據(jù)

共生理論起源于生物學(xué)，是由德國(guó)科學(xué)家德貝里（V.Symbiosis Ahmadj）1879年提出的一個(gè)概念，指不同種屬生物生活在一起的一種狀態(tài)，在生物的長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)化中，彼此共存，共同適應(yīng)外在環(huán)境，相生相養(yǎng)，各自獲得一定利益的關(guān)系。共生理論說明了生物體之間并不總是你死我活的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，相反，也存在另一種狀態(tài)，即共生關(guān)系。這種共生模式可以用表1來描述。

從表1可以看出，共生模式從其行為作用方式（X_i）對(duì)應(yīng)著寄生共生、偏利共生、非對(duì)稱互惠共生和對(duì)稱互惠共生四種關(guān)系；從其組織聯(lián)系緊密程度（Y_i）可以分為點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生四種方式，其行為方式和組織方式的不同組合可以形成16（4×4）種共生狀態(tài)S_ij。

共生關(guān)系的特點(diǎn)可以概括為：一是由不同種類共生單元構(gòu)成共生系統(tǒng)，共生單元在內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在功能上具有較大的差異。二是共生的雙方或多方總是通過共生方式來完成個(gè)體所不能完成的功能。三是在共生系統(tǒng)內(nèi)，不同共生主體之間是一種互補(bǔ)與合作的關(guān)系，其前提是一種互利互惠關(guān)系，對(duì)外顯示出較非共生更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是共生并沒有排除競(jìng)爭(zhēng)，但共生狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)，是一種共同發(fā)展、共同進(jìn)化、共同適應(yīng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

在這些特征中，相互吸引和合作，彼此補(bǔ)充與依賴，共同傳承與發(fā)展才是共生過程的主聯(lián)系特征。共生關(guān)系存在，不僅體現(xiàn)在共生單元之間物質(zhì)、信息和能量的交換，而且更體現(xiàn)在共生所帶來的能量?jī)粼黾印９采芰康纳a(chǎn)是共生關(guān)系的本質(zhì)特征，共生進(jìn)化是共生關(guān)系的內(nèi)在要求。

內(nèi)江、自貢是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中兩大次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心，其上接納來自成都、重慶兩大超級(jí)經(jīng)濟(jì)中心釋放的能量，其下向腹地?cái)U(kuò)散其積累的能量，它們兩者之間形成一種共生關(guān)系。這種共生關(guān)系，既存在競(jìng)爭(zhēng)，又存在合作互補(bǔ)。要實(shí)現(xiàn)其能量的凈增加，就必然實(shí)現(xiàn)這種共生關(guān)系的良性互動(dòng)，共同發(fā)展、共同進(jìn)化。內(nèi)江、自貢深度一體化的任務(wù)就擺在處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地面前。

三、內(nèi)自一體化：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中部塌陷向中部崛起轉(zhuǎn)變

（一）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的主要矛盾

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聚集條件、聚集效果最為明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)，歷史上是中國(guó)“三線建設(shè)”的重點(diǎn)區(qū)域，聚集了大量現(xiàn)代工業(yè)。在新時(shí)期，兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略均將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)置于重要的戰(zhàn)略地位。

與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最為明顯的特征是，作為特大中心城市的成都、重慶是該經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙核”，“雙核”能夠輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的快速發(fā)展。但顯著的事實(shí)是成都與重慶之間不僅存在某種競(jìng)爭(zhēng)，甚至不是“良性”競(jìng)爭(zhēng)，更為關(guān)鍵的是，成都和重慶兩大城市對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的“虹汲效應(yīng)”明顯，再加上政治因素特別是重慶直轄后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨更大的問題。

城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講起著決定性作用。由于成都、重慶兩個(gè)特大中心城市之下就是中等城市，缺乏大城市這個(gè)中間環(huán)節(jié)，因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系是不完整的。同時(shí)，在城市層面上，成都、重慶之外缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，資源配置的低效率比較明顯。在1997年重慶直轄以前，處于成都與重慶中間的內(nèi)江、自貢等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)良好，后來由于行政區(qū)劃的原因，四川中部地帶減少了與重慶的交流與合作，四川發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域由中部向東北部轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)有被邊緣化的趨勢(shì)，導(dǎo)致成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)“凹”字形空間結(jié)構(gòu)非常顯著。

四川省委黨校曾做過一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)存在著“中部塌陷”的現(xiàn)象。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)存在著“中部塌陷”的現(xiàn)象。只有重慶、成都的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分大于0，成都平原城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力平均得分為0.016915，川南城市群平均得分為-0.344982，川東北城市群平均得分為-0.136728。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，城鎮(zhèn)分布密集，但兩個(gè)核心城市呈現(xiàn)離心發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不夠，而連接成渝兩大城市的四川中部地區(qū)一帶，缺少大城市的過渡和支撐，中部地區(qū)塌陷，存在較大的經(jīng)濟(jì)低谷，川南5市競(jìng)爭(zhēng)力下降嚴(yán)重。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要矛盾就是區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。重慶、成都是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核，但成都、重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位度很高，相對(duì)重慶、成都以外，各市縣在經(jīng)濟(jì)總量和各個(gè)方面只相當(dāng)于成都、重慶的大概六分之一到八分之一左右，成都、重慶在它的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)等方面，遙遙領(lǐng)先。

（二）“多點(diǎn)多極”支撐戰(zhàn)略

針對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，特別是成都“一極獨(dú)秀”的矛盾比較突出，四川省委提出實(shí)施“多點(diǎn)多極”支撐戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略，既強(qiáng)調(diào)提升首位城市，支持成都領(lǐng)先發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)著力次級(jí)突破，夯實(shí)底部基礎(chǔ)，從而使四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“一城獨(dú)秀”變?yōu)椤氨娀ǜ?jìng)妍”的發(fā)展格局。這是四川省委、省政府推動(dòng)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新思路、新舉措。

如果我們將眼光放在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展上，“多點(diǎn)多極”支撐發(fā)展戰(zhàn)略，也完全適合整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)。因此，“多點(diǎn)多極”發(fā)展戰(zhàn)略，完全適用整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，城市體系極不完善，僅有成都、重慶兩個(gè)特大中心城市，其他城市市區(qū)人口均沒有超過100萬(wàn)人，僅有不到100萬(wàn)人的少數(shù)城市。在四川，2012年成都市的GDP為8138.9億元，而第二大城市綿陽(yáng)的GDP是1346.42億元，僅及成都的六分之一；在重慶，主城區(qū)戶籍人口670萬(wàn)人，而第二大城市萬(wàn)州城鎮(zhèn)人口是97萬(wàn)人，首位度是6.9。

因此，成都、重慶與以下的各縣市之間沒有形成合理的梯次。它是一個(gè)表現(xiàn)形態(tài)，區(qū)域發(fā)展不平衡的形態(tài)。實(shí)行“多點(diǎn)多極”支撐發(fā)展的發(fā)展思路成為解決成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問題。因此，由“兩極”變“多極”支撐的關(guān)鍵在于加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，逐步緩解“兩極獨(dú)秀”的矛盾。

四、內(nèi)自一體化：加快推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的第三增長(zhǎng)極形成

筆者與其他專家多次在內(nèi)江和自貢等地調(diào)研，當(dāng)?shù)赜凶R(shí)之士均認(rèn)為，內(nèi)江與自貢實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨。這里，我們將內(nèi)自一體化的理由做一個(gè)分析。

（一）內(nèi)自一體化推動(dòng)川南特大中心城市的培育

從區(qū)位來看，川南處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹心地帶，自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓是成都、重慶兩個(gè)特大中心城市的輻射接受范圍，又處于它們的中間地帶。從經(jīng)濟(jì)版圖看，川南在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)占有重要地位。2012年川南四市的GDP總量為4136.19億元，占全省GDP總量的17.3%；四市人口為1719萬(wàn)，占全省人口的21.3%；四市幅員面積為3.48萬(wàn)平方公里，占全省面積的7.2%。從經(jīng)濟(jì)密度看，四川省經(jīng)濟(jì)密度為491.7萬(wàn)/平方公里，川南四市經(jīng)濟(jì)密度為1188.56萬(wàn)/平方公里，比全省高出696.86萬(wàn)/平方公里。從人口密度看，全省人口密度為166人/平方公里，川南四市人口密度為493人/平方公里，比全省高出327人/平方公里。從產(chǎn)業(yè)分布看，川南地區(qū)的工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，工業(yè)企業(yè)規(guī)模較大。

總之，川南地區(qū)在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有著特殊的區(qū)位條件和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，在加快“多點(diǎn)多極”支撐整體戰(zhàn)略中，川南城市群最具有發(fā)展成為全省第二增長(zhǎng)極的潛力和條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，推動(dòng)川南城市群發(fā)展成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的第三增長(zhǎng)極，關(guān)鍵在于在川南地區(qū)構(gòu)建具有輻射和帶動(dòng)作用的特大城市。我們認(rèn)為，推動(dòng)川南特大城市的建設(shè)，需要在城區(qū)面積、市區(qū)人口等方面達(dá)到較大的規(guī)模，需要有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，需要形成對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)文化輻射力。然而，從目前的自貢、內(nèi)江、瀘州和宜賓各自的實(shí)力來看，短期內(nèi)它們中間任何一個(gè)城市都難以達(dá)到這個(gè)要求。

內(nèi)江和自貢地域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通銜接，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，一體化發(fā)展已具備良好的基礎(chǔ)。2012年，兩市行政區(qū)劃總面積0.98平方公里，常住人口757萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1862.98億元，在川南城市群以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中均占有重要地位。內(nèi)江和自貢兩市緊緊相連，同處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心位置，在資源配置、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局等方面有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，其具有一體化發(fā)展并最終成為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的天然條件。實(shí)施“內(nèi)自一體化”，一是可以以促進(jìn)開發(fā)內(nèi)江、自貢豐富的土地資源、人力資源和廣闊的市場(chǎng)資源的配置和流動(dòng)，提升內(nèi)江和自貢市的城市功能，增強(qiáng)兩市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；二是可以極大地推進(jìn)川南城市群向經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展，促進(jìn)城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保持四川經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ蝗强梢孕纬沙捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有效解決成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中部塌陷的問題。

（二）提高內(nèi)江和自貢接受成都、重慶兩個(gè)特大城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力

目前，內(nèi)江和自貢都是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要新興工業(yè)城市，但是在進(jìn)一步發(fā)展中都面臨著許多制約，尤其接受成都、重慶兩個(gè)特大城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力。2012年瀘州是1.2萬(wàn)平方公里，人口是421.8萬(wàn)人，宜賓市的轄區(qū)面積是1.3萬(wàn)平方公里，人口是540萬(wàn)人；而內(nèi)江市的轄區(qū)面積是0.54萬(wàn)平方公里，人口是430萬(wàn)人，自貢市的轄區(qū)面積僅有0.44萬(wàn)平方公里，人口是327萬(wàn)人。單從行政區(qū)的轄區(qū)面積來看，內(nèi)江和自貢作為地級(jí)行政區(qū)相對(duì)較小，即使兩者合并，總轄區(qū)面積也僅為0.98萬(wàn)平方公里，仍然低于瀘州0.22萬(wàn)平方公里，低于宜賓3.2平方公里。由于轄區(qū)面積的限制，自貢和內(nèi)江這兩個(gè)城市要發(fā)展壯大，必然受到空間和經(jīng)濟(jì)總量的局限。因此，通過實(shí)施內(nèi)江和自貢深度一體化發(fā)展，能有效發(fā)揮兩大城市一體化的城市綜合功能，形成接受成都、重慶兩個(gè)特大城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力，進(jìn)而形成第三極點(diǎn)。

（三）有效提升該區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的需要

內(nèi)江和自貢都是近代發(fā)展起來的工商業(yè)城市。新中國(guó)成立后，這兩個(gè)城市都是四川重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)城市，都具有較高工業(yè)發(fā)展水平。從特色來看，內(nèi)江作為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)糖基地，被稱為“甜城”；自貢作為全國(guó)重點(diǎn)的鹽化工基地，成為享譽(yù)全國(guó)的“鹽都”。經(jīng)過多年的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，內(nèi)江、自貢兩地圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。從現(xiàn)實(shí)來看，自貢工業(yè)面臨制約條件，自貢的城市核心區(qū)沒有臨近河流，發(fā)展工業(yè)受到很大的制約，自貢的工業(yè)布局則有“北上”的需要，以求靠近沱江而獲取水源。通過內(nèi)江和自貢深度一體化發(fā)展，可以進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，構(gòu)建大規(guī)模的高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出于內(nèi)江和自貢兩地中間的凌家鎮(zhèn)距沱江很近，并且有廣闊的腹地，有條件規(guī)劃成為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)園。

（四）強(qiáng)化該區(qū)域作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)交通樞紐地位的需要

眾所周知，內(nèi)江是我國(guó)西南地區(qū)交通的重要交匯點(diǎn)，僅次于成都的第二大交通樞紐，是成渝高速公路、成渝鐵路的中間點(diǎn)，鐵路、公路、內(nèi)河和管道運(yùn)輸比較俱全，基礎(chǔ)雄厚。在規(guī)劃的四川高速鐵路網(wǎng)中，內(nèi)江是最重要樞紐之一。相對(duì)而言，自貢的交通區(qū)位較偏，目前在交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，明顯被邊緣化。長(zhǎng)此以往，自貢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨交通的限制。實(shí)現(xiàn)內(nèi)江和自貢深度一體化發(fā)展，將可以使自貢分享內(nèi)江的便利的交通條件，并進(jìn)一步放大內(nèi)江交通便利的優(yōu)勢(shì)。

（五）推動(dòng)內(nèi)江和自貢一體化有著豐富的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是地域空間連綿一體。自貢、內(nèi)江地處川南，是成渝經(jīng)濟(jì)的腹心地帶，氣候條件一致，自然地域空間連為一體，山體同脈相承延伸，沱江、岷江水系水系相互貫通；兩個(gè)中心城區(qū)的直線距離僅36公里，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，兩個(gè)地基城市之間，距離最短的城市，建成區(qū)之間最短只有15公里，其中內(nèi)江的凌家鎮(zhèn)與自貢的三多寨鎮(zhèn)的距離僅3公里。兩個(gè)地級(jí)市之間這樣的城市距離，在中國(guó)是少有的，這就為兩市一體化發(fā)展創(chuàng)造了地理上的優(yōu)勢(shì)。通過一體化發(fā)展，兩市既有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科研人才優(yōu)勢(shì)，以及城市優(yōu)勢(shì)將完全從川南地區(qū)脫穎而出。

二是歷史文化淵源深厚。兩地的民風(fēng)民俗幾乎沒有差別，方言也獨(dú)具特色，具有明顯的翹舌音，高度的文化認(rèn)同感，為兩地一體化發(fā)展提供了有力的文化支撐。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。自貢市轄四區(qū)二縣，發(fā)展空間不大，且水源短缺，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。內(nèi)江地處成渝高速公路中部，又是內(nèi)宜鐵路與成渝鐵路的交匯點(diǎn)，水源和發(fā)展空間都較自貢為好，但無論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技力量都較自貢為薄。自貢與內(nèi)江相距僅40公里，其間還有白馬、凌家兩個(gè)鎮(zhèn)，地緣關(guān)系接近，優(yōu)勢(shì)又可互補(bǔ)，可以通過一體化發(fā)展，形成川南的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)和輻射川南地區(qū)發(fā)展。

四是社會(huì)生活聯(lián)系緊密。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，內(nèi)江、自貢兩市居民通勤、交往及跨市居住、就業(yè)、消費(fèi)等日趨頻繁，教育文化資源共享逐步推動(dòng)，公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作逐漸增強(qiáng)，體育交流合作不斷深入，民間藝術(shù)來往日益密切，隨著社會(huì)事業(yè)和公共事務(wù)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作層次不斷提升、合作成果不斷顯現(xiàn)，“內(nèi)自生活圈”初步形成。五、推動(dòng)內(nèi)自一體化發(fā)展的戰(zhàn)略保障措施

（一）探索建立虛擬行政區(qū)，建立一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)

劃定內(nèi)自一體化的空間走廊，探索建立虛擬行政區(qū)——“內(nèi)自新區(qū)”，作為全省綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，在“內(nèi)自新區(qū)”范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌要素空間配置，推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。建立省政府牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，以保證虛擬行政區(qū)的運(yùn)行，議定重大事項(xiàng)，制定政策和措施，同時(shí)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù)。一是盡快出臺(tái)《內(nèi)自新區(qū)共建規(guī)劃》，對(duì)內(nèi)自新區(qū)建設(shè)從政策層面予以指導(dǎo)。二是盡快成立內(nèi)自新區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和建設(shè)內(nèi)自新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。內(nèi)自新區(qū)管委會(huì)可作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，按處級(jí)配備5個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、配套服務(wù)、財(cái)稅工作和日常事務(wù)。通過內(nèi)自新區(qū)管委會(huì)，在內(nèi)自新區(qū)率先打破行政區(qū)劃阻隔，實(shí)現(xiàn)兩地各種資源的統(tǒng)籌調(diào)度以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。三是出臺(tái)實(shí)施優(yōu)惠措施。省、兩市政府對(duì)內(nèi)自新區(qū)企業(yè)入駐給予政策傾斜，采取土地供給、稅收優(yōu)惠等優(yōu)先支持政策積極吸引企業(yè)入駐；對(duì)于入駐內(nèi)自新區(qū)的企業(yè)提供水、電、氣等完善的配套服務(wù)，給予稅收、信貸等方面的優(yōu)先支持。四是在重大項(xiàng)目布局上給予傾斜。全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，優(yōu)先考慮內(nèi)自新區(qū)，重點(diǎn)支持內(nèi)自共建區(qū)的重大交通項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，加速兩城融合，實(shí)現(xiàn)同城發(fā)展

一是協(xié)調(diào)、溝通內(nèi)自兩市公路、城際交通以及瓶頸路段的建設(shè)和管理，加速實(shí)現(xiàn)兩市交通的無縫對(duì)接。二是加快開通多條內(nèi)自公交線路以及加速城際快速干線，實(shí)行公交一卡通，實(shí)現(xiàn)兩市市民的“心理同城”。三是協(xié)調(diào)減少內(nèi)自間的交通收費(fèi)，組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)公路收費(fèi)站對(duì)內(nèi)放開推進(jìn)工作，確保交通“無障礙通行”。四是加快建設(shè)交通樞紐，加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的吸附和輻射能力。比如，盡快建成自貢經(jīng)富順鄧關(guān)、趙化到瀘州、江安、南溪的高速公路，自貢經(jīng)榮縣到樂山、犍為、井研的高速公路等。

（三）從產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)物流和旅游等入手聯(lián)袂打造經(jīng)濟(jì)一體化

一是加快完善規(guī)劃體系。內(nèi)江和自貢兩市應(yīng)在規(guī)劃布局上，加快一體化建設(shè)，自貢市區(qū)既向南發(fā)展，也更要向東北內(nèi)江方向擴(kuò)展，內(nèi)江市區(qū)向南擴(kuò)展。二是由省、內(nèi)江市、自貢市三家財(cái)政共同出資設(shè)立一體化專項(xiàng)基金，對(duì)內(nèi)自一體化區(qū)域的道路交通、給排水、生態(tài)環(huán)境整治、重大技術(shù)研發(fā)等方面予以補(bǔ)助和貼息。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)融合。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，合理布局產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和配套合作。四是組建專業(yè)的旅游投資公司編制共享的重大旅游招商項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)涉及兩市的重大旅游項(xiàng)目共同招商，加快實(shí)現(xiàn)無信息障礙、無交通障礙、無市場(chǎng)障礙、無服務(wù)障礙、無投資障礙的旅游一體化大格局。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，配套改革先試先行

建議由省政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為“國(guó)家內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，請(qǐng)求國(guó)家在政策、項(xiàng)目等方面給予重大支持；允許川南經(jīng)濟(jì)區(qū)在各方面配套改革先試先行。特別是在財(cái)稅、土地、投融資等方面進(jìn)行改革，以消除束縛發(fā)展的各種體制障礙，切實(shí)加快行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革。通過“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的建立，把川南經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，為推動(dòng)全國(guó)特別是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（五）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)要素流轉(zhuǎn)，消除流通壁壘

整合土地資源，建立內(nèi)自一體化土地儲(chǔ)備制度，將兩市一體化區(qū)域的轉(zhuǎn)用土地、存量閑置土地、舊城改造用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、機(jī)關(guān)事業(yè)單位搬遷后騰出的土地和企業(yè)改制、司法裁定需轉(zhuǎn)移的土地等，統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備基金制度范圍，由省政府統(tǒng)一調(diào)配和規(guī)劃。整合人本資源，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和人力資源開發(fā)管理體制，實(shí)現(xiàn)兩市在人才信息、人才交流、人才引進(jìn)和派遣、人才培訓(xùn)、高校畢業(yè)生就業(yè)等方面的完全共享。

（六）舉辦“內(nèi)自一體化發(fā)展高峰論壇”

建議“內(nèi)自一體化發(fā)展高峰論壇”每年定期召開，由省政府主辦，內(nèi)江市政府和自貢市政府聯(lián)合承辦。論壇每年就內(nèi)自一體化發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家部委、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市以及知名研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)界等非政府機(jī)構(gòu)相關(guān)專家參加。通過充分、深入的交流和溝通，使峰會(huì)真正成為一個(gè)立體、多層、高端互動(dòng)的重要交流平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，形成關(guān)于推進(jìn)內(nèi)自一體化重點(diǎn)問題的研究報(bào)告并交由兩市相關(guān)部門具體落實(shí)?？傊浞职l(fā)揮論壇的載體作用，著力提升內(nèi)自一體化在國(guó)家層面的重視程度以及在全國(guó)的知名度，爭(zhēng)取國(guó)家的各種政策傾斜。

六、結(jié)語(yǔ)

本文從全國(guó)城市一體化發(fā)展的理論與實(shí)踐出發(fā)，著力分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。我們認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的最大問題是成都、重慶兩個(gè)特大中心城市，在沒有次一級(jí)的中心城市支撐下，造成了對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“虹汲效應(yīng)”，內(nèi)江、自貢等成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“中部地帶”發(fā)展陷入了“塌陷”的境地。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的方向是走“多極多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略。由于內(nèi)江、自貢等城市之間獨(dú)特的條件和基礎(chǔ)，推動(dòng)“內(nèi)自一體化發(fā)展”成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的首選?！皟?nèi)自一體化發(fā)展”最終完成，對(duì)于支撐成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有著不可估量的作用。為此，需要明確戰(zhàn)略步驟和建設(shè)思路，制定保障政策措施。