陳基泗

摘 要：該文簡述了建寧縣林地資源的主要特點(diǎn)，林地資源存在的主要問題，并提出了對(duì)林地進(jìn)行有效保護(hù)的對(duì)策。主要包括：嚴(yán)格分級(jí)管理，加強(qiáng)森林保護(hù)、積極補(bǔ)充林地等。為建寧縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定林地保護(hù)政策提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：建寧縣；林地資源；林地保護(hù)

中圖分類號(hào) S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）06-117-02

建寧縣（東經(jīng)116°30′18″～117°03′49″，北緯26°32′23″～27°06′19″）地處閩西北、武夷山脈中段，為閩江正源頭。全縣土地總面積171 668hm2，而林地總面積136 874hm2，占國土總面積的79.7%?？h內(nèi)林地質(zhì)量較好，土壤比較濕潤，土層深厚，肥力高，立地條件好，植被種類繁多，森林產(chǎn)量較高。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，林地占用征收壓力大?，F(xiàn)就建寧縣林地資源特點(diǎn)、存在問題及保護(hù)對(duì)策進(jìn)行探討。

1 林地資源主要特點(diǎn)

1.1 資源豐富、利用率高 林地面積比重高，占全縣國土總面積的79.7%。森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)65.71%。

1.2 空間分異明顯 東南以杉嶺山脈金鐃山為主脈、為屏障。地形四周高，群山環(huán)抱，峰巒疊嶂；中部低，丘陵和中、低山與溪流縱橫交錯(cuò)，盆谷、平原相間，呈階梯狀下降，表現(xiàn)為明顯的層狀地貌特征。林地空間分異明顯，東部金鐃山是以自然保護(hù)區(qū)為主體的生物多樣性保護(hù)區(qū)域、北部以毛竹商品林為主體、南部以生態(tài)公益林為主體、西部以用材林、經(jīng)濟(jì)林等品林為主體。

1.3 結(jié)構(gòu)不合理 一是樹種結(jié)構(gòu)不合理。針葉林面積占喬木林總面積的65.26%，且以馬尾松及杉木為主，闊葉林及針闊混交林面積僅占34.74%。二是單層林多、復(fù)層林少；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，初級(jí)產(chǎn)業(yè)特征明顯。

1.4 生態(tài)公益林地比重高 生態(tài)公益林地占全縣林地總面積的32.8%，主要集中在東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣域其他地區(qū)有零星分布。

1.5 特色資源突出 建寧縣具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，先后建立蓮子、黃花梨、筍竹、等特色農(nóng)林業(yè)基地，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全縣已有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)農(nóng)牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，閩江源綠田、文鑫、孟宗等企業(yè)建立了林業(yè)生產(chǎn)基地1.29萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬戶。

2 存在的主要問題

2.1 森林資源結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出 全縣森林資源結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，林種樹種結(jié)構(gòu)不盡合理。幼齡林面積比例過度偏低，林木長期供給能力將面臨挑戰(zhàn)，森林災(zāi)害，特別是森林火災(zāi)和森林病蟲害嚴(yán)重等都導(dǎo)致了森林結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

2.2 森林資源保護(hù)和管理的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻 森林火災(zāi)、亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了林地?cái)?shù)量和質(zhì)量的管理和保護(hù)；林業(yè)綜合執(zhí)法尚未規(guī)范，執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?！渡址阑饤l例》的宣傳工作仍需進(jìn)一步落實(shí)，村級(jí)和造林業(yè)主落實(shí)森林防火責(zé)任制有待加強(qiáng)。市級(jí)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目尤其需要重點(diǎn)關(guān)注。

2.3 瀕危物種保護(hù)不到位 建寧縣地理位置和自然條件優(yōu)越、植物種類繁多，據(jù)閩江源自然保護(hù)區(qū)科考，境內(nèi)有珍。稀瀕危和特有植物124種，其中國家Ⅰ級(jí)保護(hù)的植物有南方紅豆杉、鐘萼木及歷史栽培的銀杏、水杉等4種，極為珍貴。但盜砍濫伐、亂采濫挖、過量采伐等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，對(duì)瀕危物種的保護(hù)還不到位，保護(hù)等級(jí)亟待提高。

3 林地保護(hù)對(duì)策

3.1 嚴(yán)格分級(jí)管理 根據(jù)林地保護(hù)等級(jí)，制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，確保林地資源穩(wěn)定，提高林地利用效益。Ⅰ級(jí)保護(hù)林地保持現(xiàn)有自然狀態(tài)，實(shí)行嚴(yán)格禁伐制度，禁止開展生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)，構(gòu)建穩(wěn)定的天然林系統(tǒng)；重點(diǎn)加強(qiáng)閩江源頭等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持能力，維護(hù)區(qū)域生物多樣性平衡和生態(tài)安全；按照國家有關(guān)規(guī)定，禁止改變林地用途，嚴(yán)格保護(hù)林地資源。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地保障重點(diǎn)工程建設(shè)占用林地需求，其他情況不得以其他任何方式改變林地用途，禁止一般性建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制；以提高林地質(zhì)量，改善森林健康狀況，增強(qiáng)林地生態(tài)功能發(fā)揮為主要利用目標(biāo)，實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，禁止商業(yè)性采伐，合理疏伐、衛(wèi)生伐或補(bǔ)植；加強(qiáng)重要保護(hù)區(qū)與其他各類型保護(hù)區(qū)的交流合作，借鑒優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展生態(tài)旅游活動(dòng)，提高林地綜合效益。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格控制征占用森林，適度保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地；公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林地更新速率；重點(diǎn)商品林地實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營和定向培育，提高林地生產(chǎn)力，增強(qiáng)林地經(jīng)營收益。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地；推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，充分挖掘林地生產(chǎn)力。

3.2 加強(qiáng)森林保護(hù)

3.2.1 嚴(yán)格保護(hù)森林 強(qiáng)化對(duì)占用征收林地的控制和引導(dǎo)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制，合理界定控制用地范圍，盡量少占用征收森林。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政區(qū)域內(nèi)的森林占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”，占用征收林地收繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)，必須?？顚Ｓ糜谡佳a(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管管制制度，執(zhí)行森林限額采伐管理制度和憑證采伐制度，控制森林采伐量，確保森林的生長量大于消耗量；加強(qiáng)森林防火防災(zāi)，加強(qiáng)病蟲害防治，保證森林質(zhì)量。在發(fā)展中積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，做好林業(yè)專項(xiàng)建設(shè)，做到專款專用，促進(jìn)林業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.2.2 保護(hù)閩江源自然保護(hù)區(qū) 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度滿足閩江源自然保護(hù)區(qū)開展保護(hù)管理、科研、宣傳教育等的使用和功能的發(fā)揮；加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的巡護(hù)管理、試行管理獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善管理機(jī)構(gòu)，全方位提高對(duì)保護(hù)區(qū)的管理能力；促進(jìn)保護(hù)區(qū)同各類自然保護(hù)組織的交流合作，推動(dòng)科研教育事業(yè)的發(fā)展；充分利用保護(hù)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的生物資源、原始的自然景觀，積極發(fā)展生態(tài)旅游。

3.2.3 積極補(bǔ)充林地 通過退耕還林的措施，積極補(bǔ)充林地面積。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6°以上等不適宜耕種的土地逐步退耕，植樹造林，完成退耕還林。在界定為補(bǔ)充林地后，根據(jù)土地來源情況，采取深翻、客土、施肥等措施改善土壤條件，以及造林整地、開設(shè)溝渠等恢復(fù)和改善林地生產(chǎn)條件。同時(shí)，按照適地適樹原則，進(jìn)行植樹造林，并加強(qiáng)經(jīng)營管理，確保造林成功。規(guī)劃批準(zhǔn)后，對(duì)界定為補(bǔ)充林地的土地，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《福建省森林條例》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真組織實(shí)地勘界，明確林地林木性質(zhì)，將地塊的權(quán)屬、面積與空間位置落實(shí)到明確的主體，按新增林地予以登記與發(fā)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符，確保補(bǔ)充林地林權(quán)穩(wěn)定。

嚴(yán)禁擅自改變補(bǔ)充林地用途，確?！把a(bǔ)得上、穩(wěn)得住、不反復(fù)”。如確需改變補(bǔ)充林地用途的，必須依法辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。

4 林地用途管制

4.1 嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 不得擅自改變林地用途。嚴(yán)格執(zhí)行“占用征收林地定額申報(bào)卡”制度，不允許突破占用征收林地總規(guī)模。加強(qiáng)林地占用征收情況管理，進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法使用林地行為，追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須占用或者征用的林地，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)，凡違反審批程序、擅自占用林地、未批先占、少批多占者，要追究其行政、法律責(zé)任。限制獨(dú)立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目使用公益林地、天然闊葉林地和重點(diǎn)商品林地。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策明令禁止供地建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地的規(guī)定，制定限制經(jīng)營性項(xiàng)目使用林地相應(yīng)的約束性措施。通過行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場(chǎng)等手段引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地，控制多占、浪費(fèi)林地等行為。

4.2 嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 林地是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過程中，不得非法擠占、破壞林地。在科學(xué)研究合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上有計(jì)劃的逐步實(shí)行退耕還林；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處違法占用林地行為，并限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)森林植被。

4.3 嚴(yán)格保護(hù)公益林地 嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于國家級(jí)公益林保護(hù)條例的相關(guān)規(guī)定，除國務(wù)院有關(guān)部門和省人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用征收一級(jí)保護(hù)國家級(jí)公益林地。嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用征收公益林地，如確需改變林地用途的，必須依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)，禁止在公益林地采石、采沙、取土。嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征收國家級(jí)公益林地。必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自改變國家級(jí)公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整國家級(jí)公益林地的面積、范圍或降低保護(hù)等級(jí)。加大公益林執(zhí)法監(jiān)督力度，每年定期組織公益林核查，依法查處擅自改變公益林性質(zhì)違法行為，并追究其法律責(zé)任。公益林地以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要目的，主要分布在生態(tài)地位重要或生態(tài)狀況脆弱的區(qū)域，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、生物多樣性平衡，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮極其重要的作用，嚴(yán)禁將公益林地轉(zhuǎn)為商品林地。廣泛開展《森林防火條例》的宣傳工作，增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)，有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)森林防火責(zé)任，加強(qiáng)森林防火督查組的監(jiān)督檢查作用，減少火災(zāi)隱患，加強(qiáng)火災(zāi)應(yīng)急處理，保障森林尤其是公益林的安全。

4.4 嚴(yán)格控制逆轉(zhuǎn)林地保護(hù)等級(jí) 林地保護(hù)等級(jí)界定后，依據(jù)林地分級(jí)管制措施，嚴(yán)禁隨意調(diào)整相應(yīng)林地保護(hù)等級(jí)的范圍或降低保護(hù)等級(jí)，控制林地保護(hù)等級(jí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對(duì)擅自改變林地保護(hù)等級(jí)行為，必須依法查處并追究其法律責(zé)任。

（責(zé)編：徐煥斗）