陸雅琴

摘 要：中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家，40%以上的總?cè)丝谑寝r(nóng)業(yè)人口，位居世界首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大提出的重點(diǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，其發(fā)展重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。因此，要在充分調(diào)研我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。從根本上改變思想觀念、加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)、建立符合新農(nóng)村建設(shè)管理體制及機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；失地農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)模式

一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

2007年1月9號(hào)，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)中央“一號(hào)文件”《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，首次系統(tǒng)的提出了建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)性意見(jiàn)。在10月舉辦的十七大上，更是提出了要在我國(guó)實(shí)行中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。按照合理布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、節(jié)約土地、完善功能、堅(jiān)持以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究主要集中在宏觀的政府調(diào)控的戰(zhàn)略層面上。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)水平的提升，往往急功近利。政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的人力資源開(kāi)發(fā)關(guān)注不夠，人力資源發(fā)展方面還處于較低的水平。農(nóng)村的勞動(dòng)力低下，大部分有能力的農(nóng)民都去外出務(wù)工，留下的只是一些文化、素養(yǎng)、技術(shù)、其它能力都不良好的農(nóng)民。這種形勢(shì)對(duì)總體水平本就不高的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)說(shuō)更加嚴(yán)峻。研究認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的導(dǎo)向能力是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，具有極其重要的理論與實(shí)踐意義，政府是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)。同時(shí)又部分學(xué)者通過(guò)研究美國(guó)人力資源策略提出了制定教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的人力資源投資的地位和作用；促進(jìn)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的人力資源市場(chǎng)；加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用在人力資源開(kāi)發(fā)、實(shí)施戰(zhàn)略管理的人力資本；政府創(chuàng)造高績(jī)效、建立有效的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制；促進(jìn)各利益相關(guān)者積極落實(shí)；從建立規(guī)范的評(píng)估和報(bào)告制度等方面入手進(jìn)行失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持。

二、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困難的原因

1.教育投入少，水平普遍較低

一直以來(lái)，農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)明顯不足。目前我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的3%左右，已經(jīng)低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平。在如此低的投入比例中，能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的小學(xué)及以下文化程度占到51.7%。人口高中及以上文化程度在勞力資源僅占8.6%。其次，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決，失地農(nóng)民得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。目前，國(guó)際社會(huì)一般把人力資源分為普通型、技能型和經(jīng)營(yíng)型三個(gè)類型，在我國(guó)，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡比較嚴(yán)重，普通人力資源、技能型人力資源、經(jīng)營(yíng)型人力資源所占比率為88%、9.8%、1.2%。能夠自主創(chuàng)業(yè)的技能型人才、經(jīng)營(yíng)性人才匱乏。

2.組織管理滯后，缺乏引導(dǎo)支持

當(dāng)前失地農(nóng)民技能型和經(jīng)營(yíng)型人才缺失的另一個(gè)原因是缺乏相應(yīng)的人力資源管理服務(wù)設(shè)施，缺乏農(nóng)村人力的培訓(xùn)與使用機(jī)制，缺少經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的管理服務(wù)人員。人力資源缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和管理，服務(wù)相對(duì)城市滯后，極大的影響了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。造成了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流。同時(shí)很多的地方政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持和引導(dǎo)的重視程度不高，還沒(méi)真正樹(shù)立起人才開(kāi)發(fā)意識(shí)。農(nóng)民本身自我發(fā)展的意識(shí)不夠強(qiáng)，這些都制約著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式策略

1.加大農(nóng)村教育投資和扶持力度

要提高農(nóng)民素質(zhì)，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)首先要加強(qiáng)農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。調(diào)整農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，避免產(chǎn)生失學(xué)兒童。進(jìn)城務(wù)工子女就近入學(xué)，享受和城市兒童平等的受教育權(quán)。同時(shí)要保障農(nóng)村教育的軟硬件建設(shè)：加大農(nóng)村教育資金投入，提高農(nóng)村師資隊(duì)伍水平和人才梯隊(duì)建設(shè)。積極組織省、市、縣三級(jí)學(xué)校對(duì)口支援，送教下鄉(xiāng)活動(dòng)。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育[5]。對(duì)農(nóng)民要免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)于提高新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源素質(zhì)都有非常大的意義。同時(shí)為優(yōu)秀人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打開(kāi)綠色的通道，加大政策扶植，引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育家和創(chuàng)業(yè)家

農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育的組成部分。農(nóng)村職業(yè)教育既包括對(duì)農(nóng)民本身文化水平和養(yǎng)殖生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，也包括對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村干部科學(xué)文化素養(yǎng)的培養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村普通教育、農(nóng)村繼續(xù)教育相輔相成，能夠整體促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進(jìn)步，為全面建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供智力保障和人才保證。因此，要在不斷引進(jìn)新技術(shù)，種植/養(yǎng)殖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，要引入農(nóng)村中等職業(yè)教育，同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)企合作辦廠，不斷發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。

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