張志立

摘 要：該文介紹了澠池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。主要包括：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大投入，做好服務(wù)，抓好示范帶動(dòng)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策建議；澠池縣

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）06-09-03

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑之一。是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的重要舉措。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，作者對(duì)澠池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

澠池縣委、縣政府堅(jiān)持“穩(wěn)糧強(qiáng)經(jīng)、重特興畜、以工促農(nóng)”，通過(guò)建基地、強(qiáng)龍頭、扶組織、帶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展層次不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。2014年，全縣農(nóng)業(yè)增加值完成19.4億元，其中特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)70%以上；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)11 103元，其中來(lái)自特色農(nóng)業(yè)的收入占農(nóng)民總收入的60%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.1 特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模效應(yīng)凸顯 建成了8大特色農(nóng)產(chǎn)品基地：一是以2萬(wàn)hm2小麥、0.8萬(wàn)hm2玉米、0.2萬(wàn)hm2坻塢貢米、0.27萬(wàn)hm2紅薯為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。二是以30萬(wàn)頭生態(tài)豬、40萬(wàn)頭商品豬和18萬(wàn)頭肉牛為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。三是以0.23萬(wàn)hm2蘇煙（基地）、0.1萬(wàn)hm2中煙（基地）為主的0.33萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)煙葉基地。四是以0.67萬(wàn)hm2朝天椒、0.13萬(wàn)hm2西瓜為主的1.2萬(wàn)hm2無(wú)公害瓜菜基地。五是以0.24萬(wàn)hm2仰韶大杏、0.21萬(wàn)hm2仰韶牛心柿、0.33萬(wàn)hm2韶山花椒、0.2萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)核桃為主的1.67萬(wàn)hm2特色林果基地。六是以金銀花、丹參、板藍(lán)根、玫瑰等為主的0.33萬(wàn)hm2生態(tài)中藥材基地。七是700萬(wàn)袋優(yōu)質(zhì)食用菌基地。八是以特種養(yǎng)殖為主的5 000t優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品基地。全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到31個(gè)、0.33萬(wàn)hm2，輻射帶動(dòng)周邊群眾開(kāi)展高效種植1萬(wàn)hm2。其中柳莊高效農(nóng)業(yè)示范園、天灃中藥材示范園、天池山食用菌產(chǎn)業(yè)園等已成為全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、展示區(qū)和新型農(nóng)民的培訓(xùn)基地。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群快速發(fā)展 培育了尚正食品肉牛、仰韶酒業(yè)糧食加工2個(gè)省級(jí)和南村玫瑰中藥材、旭源牛業(yè)肉牛、雪蓮面業(yè)面品、仰韶奶業(yè)飲品4個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，集群數(shù)量居河南省三門峽市前列。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到165家，其中：國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)4家，市級(jí)業(yè)10家。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。全縣注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)52個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社200余家，參合農(nóng)戶4萬(wàn)余戶。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)成效顯著 建成了天池辣椒、果園仰韶杏、段村牛心柿、南村花椒、天池山食用菌5個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；仰韶牛心柿、仰韶大杏2個(gè)基地通過(guò)了省出入境檢疫局出口水果果園注冊(cè)登記；仰韶牛心柿、仰韶頁(yè)米、仰韶大杏通過(guò)了國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證；“篤忠”牌辣椒、“仰韶”牌黃杏、“竹峪王”牌西瓜等27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；“篤忠”牌辣椒、“竹峪王”牌西瓜榮獲河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。

2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)劃先行 澠池縣委，縣政府專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《中共澠池縣委、澠池縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》、《澠池縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《2014年澠池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作要點(diǎn)》，設(shè)立了每年1 000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化列入了縣委縣政府績(jī)效考評(píng)體系，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，與中國(guó)農(nóng)科院合作，編制完成了《澠池縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 整合資金，加大投入 一是積極申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金，通過(guò)召開(kāi)部門間聯(lián)席會(huì)議，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，捆綁使用，充分發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用。僅2014年，針對(duì)柳莊等高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，就先后召開(kāi)了6次現(xiàn)場(chǎng)觀摩協(xié)調(diào)會(huì)議，整合了8 500萬(wàn)元資金用于示范園區(qū)建設(shè)。二是加大農(nóng)業(yè)招商力度，完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用特博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等平臺(tái)，通過(guò)以會(huì)招商、以商招商，吸引了一大批工礦企業(yè)、個(gè)體老板等投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。僅2014年，就引進(jìn)了天池山食用菌、天灃中藥材、尚華農(nóng)業(yè)、昆泰農(nóng)業(yè)、億禾中藥材等10余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資2.2億元。

2.3 流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模發(fā)展 出臺(tái)了《澠池縣人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，建立了縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)把資格審查、合同簽訂、檔案管理3大關(guān)，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+家庭農(nóng)莊（農(nóng)戶）”等經(jīng)營(yíng)模式，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中。全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地1.56萬(wàn)hm2，占耕地總面積的33.8%，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1.03萬(wàn)hm2，占65.6%。

2.4 科學(xué)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù) 一是以5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、27個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和2個(gè)注冊(cè)登記出口果園基地為重點(diǎn)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，輻射帶動(dòng)了全縣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率均達(dá)到了90%以上、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，形成了一批具有規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的產(chǎn)業(yè)基地。二是建立了12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、18個(gè)鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)和36個(gè)果菜、畜牧交易市場(chǎng)，交易量達(dá)60萬(wàn)t，交易額15億元/a。三是建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在全縣超市、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和無(wú)公害基地建立了自檢室，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 重視還不夠 體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是因澠池縣礦產(chǎn)資源豐富，工礦業(yè)發(fā)達(dá)，加上“十年九旱”等不利條件所致農(nóng)業(yè)效益長(zhǎng)期低而不穩(wěn)，導(dǎo)致部分干部群眾存在重工輕農(nóng)思想，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，積極性不高。二是部分干部群眾“重項(xiàng)目輕基礎(chǔ)”，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施重視，對(duì)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展缺少研究和分析，真正助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施少。

3.2 投入不足 一是部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、示范園區(qū)等對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定因素多、農(nóng)業(yè)投資回收期長(zhǎng)等認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，盲目求大求全，致使資金緊張，融資困難，甚至存在高息借貸現(xiàn)象。二是縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持不夠，澠池縣雖然設(shè)立了每年1 000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，并對(duì)部分涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行了整合，但主要限于抓示范引領(lǐng)，培育亮點(diǎn)工程，對(duì)中小企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等支持還不夠。三是還未建立政府與金融部門聯(lián)手扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效機(jī)制，還不能為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供融資擔(dān)保、貼息貸款等服務(wù)，缺乏民間資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策激勵(lì)措施。

3.3 合力不強(qiáng) 一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展緩慢，機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)的聚合力和市場(chǎng)的對(duì)接力不強(qiáng)，農(nóng)民的組織化程度低。二是龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民之間大多還未建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，存在著爭(zhēng)利現(xiàn)象。三是社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，存在斷線，技術(shù)棚架問(wèn)題。全縣雖然建成了10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站和1個(gè)區(qū)域站，但受編制等影響，人員配備及經(jīng)費(fèi)落實(shí)都還不到位。

3.4 帶動(dòng)作用不明顯 一是全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭為單位的小規(guī)模、分散式經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)?；姆N植基地發(fā)育不夠，集中邊片少、集約化程度低，農(nóng)產(chǎn)品批量供應(yīng)能力差，規(guī)模效益未得到體現(xiàn)。二是存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而散，加工能力薄弱，產(chǎn)品附加值低，區(qū)域優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品存在著盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)，與市場(chǎng)的接軌嚴(yán)重脫節(jié)。三是部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，如花椒、中藥材、食用菌、牛心柿等，還存在著品種單一或老化，管理粗放等問(wèn)題。

4 對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 采取廣播、電視、會(huì)議、參觀培訓(xùn)等多種手段，宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型，致富經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)輿論造勢(shì)和行政推動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部群眾的自覺(jué)性和積極性，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上來(lái)。

4.2 加大投入 一是加大扶持力度，加大縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金數(shù)額，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)支持范圍；加強(qiáng)部門間協(xié)作，加大涉農(nóng)項(xiàng)目的整合力度，充分發(fā)揮資金整合效益和財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)銀政企合作，健全和完善政府與金融部門聯(lián)手扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制，建立完善財(cái)政融資擔(dān)保、財(cái)政貼息貸款等制度。三是加大農(nóng)業(yè)招商力度，使農(nóng)業(yè)招商享有同工業(yè)招商相同的政策支持力度，充分利用農(nóng)交會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等平臺(tái)，通過(guò)以會(huì)招商、以商招商，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、工礦老板等多元化投資主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4.3 做好服務(wù) 一是加快科技創(chuàng)新，整合各類農(nóng)業(yè)科研資源，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)一批新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品集成配套，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技水平。二是建立農(nóng)民培訓(xùn)新機(jī)制，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與”的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供人才支撐。三是加大科技推廣力度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全基層農(nóng)技服務(wù)體系，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。

4.4 抓好示范帶動(dòng) 通過(guò)財(cái)政扶持、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)招商、技術(shù)服務(wù)等措施，集中精力，打造一批精品、亮點(diǎn)工程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，培植壯大一批規(guī)模大、檔次高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是按照布局區(qū)域化、種植連片化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快建設(shè)一批特色明顯、品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。三是加快培育一批會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。四是加快培育一批具有較高知名度的農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

（責(zé)編：徐煥斗）