□ 福州 馮云萍

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力根源，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；是海西規(guī)劃中的重要內(nèi)容，也是福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。早在2011年11月福建省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，就明確提出了福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。新形勢(shì)下，福建省必須把握當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇，站在更高層次、更寬視野上，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

一、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

1.縣域經(jīng)濟(jì)是縮小城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距的基礎(chǔ)平臺(tái)。從現(xiàn)實(shí)來看，縣域是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要切入點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，可以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收本地的農(nóng)業(yè)剩余人口，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這是福建轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的新途徑。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力本地就業(yè)，不僅可以帶動(dòng)福建本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以帶動(dòng)周圍省份的農(nóng)、牧、魚等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。福建省有90%的面積和75%的人口在縣域，農(nóng)村是縣域經(jīng)濟(jì)的廣闊腹地，占總?cè)丝诘?0%之多，有著巨大的潛在需求與市場(chǎng)容量。2012年福建省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)11.4%，達(dá)到19701.78億元。其中，泉州市生產(chǎn)總值2012年突破4000億元，達(dá)到4702億，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)12.1%，連續(xù)十三年居福建省首位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距分化嚴(yán)重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展客觀上要求把城市的現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)。福建未來的現(xiàn)代化應(yīng)該突破城鄉(xiāng)的二元體制，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的雙向推進(jìn)。福建縣級(jí)綜合改革實(shí)行以來，縣域經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高非農(nóng)就業(yè)水平、增加農(nóng)民收入等方面取得了很大成就：如在流通體系上，形成了以縣域城區(qū)為中心，農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)交融、合理分布具有特色的社會(huì)化經(jīng)濟(jì)群體；在服務(wù)體系上，形成了以連接千家萬戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系；在生產(chǎn)關(guān)系上，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障經(jīng)濟(jì)均衡的目的。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。福建省按自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異，明顯可劃分為沿海與內(nèi)地兩大部分。沿海地區(qū)，海域遼闊，水產(chǎn)資源豐富；內(nèi)陸地區(qū)，山地面積大，森林等農(nóng)業(yè)資源豐富。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的基本判斷，閩東南地區(qū)包括福建東部沿海的福州、莆田、泉州、漳州4個(gè)地級(jí)市和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，土地面積4.2萬平方公里，總?cè)丝?510.04萬人（2012年底），閩西北地區(qū)包括福建西部和北部的龍巖、三明、南平、寧德4個(gè)地級(jí)市，土地面積7.94萬平方公里，總?cè)丝?673.95萬人（2012年底）。閩東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，2012年其GDP占全省的比重為75.8%，閩東南與閩西北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)出拉大的趨勢(shì)。在福、廈、漳公路（324國(guó)道）沿線形成一條北起福州、長(zhǎng)樂，南至漳州、龍海的福廈交通走廊密集城市帶（共計(jì)16個(gè)縣市）、這條走廊長(zhǎng)約200公里，寬約50公里，是閩東南經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的核心地帶，也是福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

改革開放以來，閩東南沿海地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芎蛯?duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮，在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、對(duì)外貿(mào)易方面占有得天獨(dú)厚的有利條件，使之獲得了閩西北內(nèi)地山區(qū)難以取得的附加效益。同時(shí)閩東南沿海地區(qū)又享有國(guó)家和省里在體制和政策上的許多優(yōu)惠，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加快速。閩西北內(nèi)地山區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境欠佳，經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等方面相對(duì)落后，與沿海各縣的差距還是很大。福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域分布特征與區(qū)域發(fā)展總體格局基本一致，即發(fā)達(dá)的縣主要分布在閩東南沿海地區(qū)，落后的縣主要分布在閩西北內(nèi)地山區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性，收入增長(zhǎng)緩慢的狀況還沒有根本改變。2012年經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的10個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的48.5%，地方財(cái)政收入占50.8%；經(jīng)濟(jì)總量排位在后15位的縣， GDP總和僅為晉江的四分之三，最強(qiáng)縣與排名最后縣經(jīng)濟(jì)總量相差38倍、地方財(cái)政收入相差53倍。福建省縣域仍有90%左右的城鎮(zhèn)居民、60%左右的農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。

2.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式存在諸多盲目性。主要表現(xiàn)在很多縣級(jí)地方政府仍然片面地把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)理解為上項(xiàng)目、建工廠、建開發(fā)區(qū)，把發(fā)展城鎮(zhèn)化理解為上廣場(chǎng)、建樓房、改戶口。由于縣鄉(xiāng)政府招商引資的愿望迫切，地方為了眼前利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，隨意占用耕地、侵占鹽田搞開發(fā)；一些地方為了一點(diǎn)稅收，濫采濫挖，無序開礦，一些山頭千瘡百孔。隨著近年來沿海地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批低端制造業(yè)項(xiàng)目向縣域轉(zhuǎn)移，其中不少是能耗偏高、環(huán)境污染和破壞較嚴(yán)重、單位土地投資強(qiáng)度偏低的項(xiàng)目，這種急功近利、涸澤而漁的做法，造成自然資源過度消耗浪費(fèi)、日益緊缺，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，嚴(yán)重?fù)p害了 “三農(nóng)”利益，偏離了科學(xué)發(fā)展的道路。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

1.以特色經(jīng)濟(jì)為方向，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與集群經(jīng)濟(jì)，提升福建縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是特色經(jīng)濟(jì)，有特色就有吸引力，進(jìn)而能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，盡管福建各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但是，每個(gè)縣域都有不同于其他縣域的條件或優(yōu)勢(shì)，因此，以特色經(jīng)濟(jì)為方向，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與集群經(jīng)濟(jì)是福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

晉江，這座常住人口僅有104萬的縣級(jí)市，它為全世界提供了將近1/5的運(yùn)動(dòng)鞋和1/8的夾克衫，擁有“中國(guó)鞋都”“中國(guó)夾克衫之都”的稱號(hào)，并且是全國(guó)擁有最多“國(guó)字號(hào)”品牌、最多上市企業(yè)的縣級(jí)市。晉江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更有活力，必須依托現(xiàn)有的品牌資源、強(qiáng)化資本運(yùn)作，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

福清市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更有活力，必須依托現(xiàn)有的僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，培育完善以“僑”命名的融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清出口加工區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)品牌園區(qū)，推進(jìn)以江陰半島為重點(diǎn)的臨港綜合開發(fā)，努力打造融僑電子信息和江陰化工新材料兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及六個(gè)百億以上產(chǎn)業(yè)集群。

漳浦縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更有活力，必須依托現(xiàn)有的全國(guó)唯一的臺(tái)灣石化產(chǎn)業(yè)園，突出產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)臨港工業(yè)，積極建設(shè)全國(guó)一流的臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，突出基地示范，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大增效，集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

德化縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更有活力，必須依托現(xiàn)有的陶瓷產(chǎn)業(yè)，建德化陶瓷品牌聯(lián)盟，共同維護(hù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，為中國(guó)瓷都德化陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和保證。

安溪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更有活力，必須依托現(xiàn)有的自然資源，提升茶產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃“海峽兩岸茶業(yè)合作集中加工貿(mào)易區(qū)”“北部灣茶文化博覽園”等平臺(tái)載體，實(shí)施“生態(tài)、健康、文化、品牌、素質(zhì)”五大工程，籌建國(guó)家級(jí)行業(yè)研發(fā)中心，努力成為全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、茶葉特色縣和中國(guó)茶都。

武夷山市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更有活力，必須依托現(xiàn)有的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，通過推動(dòng)世界文化、自然、人類非物質(zhì)遺產(chǎn)申報(bào)和品牌創(chuàng)建，挖掘弘揚(yáng)朱子文化、茶文化、閩越文化、宗教文化和紅色文化等文化遺存，加強(qiáng)與周邊景區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。

2.與時(shí)俱進(jìn)，巧借“西”風(fēng)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。十七大報(bào)告中首次提出：“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，體現(xiàn)了中央對(duì)海西發(fā)展的高度支持。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前中國(guó)面臨的最大任務(wù)仍然是發(fā)展，發(fā)展仍是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想”。 福建國(guó)企少，民企多，輕工業(yè)比重高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。福建省必須把握當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇，站在更高層次、更寬視野上，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

首先，福建省要充分利用海峽東岸資源優(yōu)勢(shì)，乘著海西東風(fēng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r，因地制宜，通過擴(kuò)大開放等政策措施，分享開放發(fā)展的利益，推進(jìn)福建省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，進(jìn)一步消除一切制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，清除一切落后的管理手段和行為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、發(fā)展政策上與其他所有制企業(yè)一視同仁，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。從技能培訓(xùn)、貸款支持、就業(yè)援助、社保補(bǔ)貼等方面，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的外部推動(dòng)力，最終提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展“絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，絕不能一味追求快速發(fā)展”。 福建省必須把握當(dāng)前戰(zhàn)略契機(jī)，大力發(fā)展高效低耗的產(chǎn)業(yè)，不斷提高縣域生態(tài)環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、排污持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與良好生態(tài)的和諧共生。努力建設(shè)生態(tài)省，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。

總之，對(duì)福建縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、循序漸進(jìn)”的方針，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，選擇適合福建實(shí)際情況的發(fā)展模式，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，充分挖掘潛能，減少不利因素的制約，最大限度地促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。