文 // 寧波市節(jié)能監(jiān)察中心

寧波市節(jié)能監(jiān)察中心在節(jié)能執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)難以明確適用節(jié)能法律法規(guī)的違法用能行為，深入挖掘現(xiàn)有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)限，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，充分運(yùn)用限期整改手段，主動(dòng)出擊，大膽執(zhí)法，較好地扭轉(zhuǎn)了用能單位以往存在的模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高其依法用能意識(shí)，取得了雙贏效果。

一、堅(jiān)持依法行政，積極探索有效的執(zhí)法手段

（一）將限期整改作為督促企業(yè)開展節(jié)能工作的重要手段

節(jié)能監(jiān)察具有法定性、強(qiáng)制性、專業(yè)性、規(guī)范性等特點(diǎn)，需要全面完善的法律法規(guī)作為支撐，而我國(guó)現(xiàn)有的節(jié)能法律法規(guī)體系不夠健全，節(jié)能執(zhí)法面臨諸多困難。寧波市節(jié)能監(jiān)察中心反復(fù)研讀相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)，依托《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》關(guān)于被監(jiān)察單位不配合監(jiān)察的相關(guān)規(guī)定，有效借助限期整改這一措施，深入開展執(zhí)法工作，逐步扭轉(zhuǎn)了執(zhí)法難的局面。2014年以來，寧波市節(jié)能監(jiān)察中心共開出142份限期整改通知書，內(nèi)容涵蓋能評(píng)審查、能源監(jiān)察、能源利用狀況報(bào)告、能源管理負(fù)責(zé)人備案、淘汰落后用能設(shè)備、能評(píng)竣工驗(yàn)收等方面，收到了良好效果。

（二）嚴(yán)格規(guī)范限期整改的工作流程

下達(dá)限期整改通知書，需要遵循一套完整的執(zhí)法程序，從受理、立案、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、做出決定及送達(dá)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要高效規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)妥。為此，寧波市節(jié)能監(jiān)察中心不斷完善和細(xì)化現(xiàn)有的執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市的節(jié)能法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)近年來執(zhí)法工作實(shí)踐、學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位成功做法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同違法行為，逐項(xiàng)制定周密細(xì)致的執(zhí)法流程圖，達(dá)到規(guī)范、簡(jiǎn)潔、直觀的效果，提高了執(zhí)法人員的實(shí)際工作水平。

二、廣泛運(yùn)用限期整改手段，推動(dòng)節(jié)能監(jiān)察產(chǎn)生實(shí)效

（一）在專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作中運(yùn)用限期整改手段

以往的節(jié)能監(jiān)察工作中，對(duì)于兩類執(zhí)法問題存在一定困惑。一類是定性邊界模糊、適用法律牽強(qiáng)的違法行為，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往處于左右為難的境地。如重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)送工作，因?yàn)楝F(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定“按月報(bào)送”，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)每月不按時(shí)報(bào)送并且報(bào)送數(shù)據(jù)質(zhì)量差的單位，只能采用反復(fù)催報(bào)等手段，工作受到嚴(yán)重制約。另一類是規(guī)定明確，但執(zhí)行難的違法行為。如使用淘汰落后設(shè)備或工藝、能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)不符合規(guī)定等。為解決這兩類難題，寧波市節(jié)能監(jiān)察中心通過開展一系列主題明確的專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，有效利用省監(jiān)察辦法相關(guān)規(guī)定，緊緊抓住規(guī)定詳盡、操作性強(qiáng)的限期整改這一有力武器，使問題迎刃而解，既維護(hù)了法律的權(quán)威，又增強(qiáng)了用能單位的守法意識(shí)，同時(shí)也更加積極主動(dòng)地履行了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

（二）在市縣兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法中運(yùn)用限期整改手段

實(shí)際監(jiān)察工作中，有些需要限期整改的企業(yè)，內(nèi)部情況復(fù)雜，對(duì)市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)心存戒備，往往不肯如實(shí)提供資料，抵觸情緒嚴(yán)重。而縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)更貼近企業(yè)，更了解實(shí)際，更有利于開展調(diào)查。同時(shí)，縣級(jí)發(fā)現(xiàn)問題但存在監(jiān)管難度的事項(xiàng)，可以向市級(jí)求援，市級(jí)派出力量幫助監(jiān)察。按照這樣的思路，寧波市充分發(fā)揮市縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹瘓F(tuán)作戰(zhàn)”，大大提高了節(jié)能監(jiān)察工作效果。同時(shí)，部分市級(jí)開具的限期整改通知書交由縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)送達(dá)，也可以提高工作效率，豐富基層人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

三、運(yùn)用限期整改手段，收到了“一舉多得”的良好效果

（一）提高了重點(diǎn)用能單位依法用能的自覺性

運(yùn)用限期整改手段之前，寧波市部分企業(yè)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作不配合，部分工作需要監(jiān)察人員反復(fù)督促，節(jié)能監(jiān)察工作投入高、產(chǎn)出低，工作效果和質(zhì)量不盡人意。通過下達(dá)限期整改通知書，企業(yè)提高了對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的重視程度，增強(qiáng)了配合開展工作的自覺性。如能源管理負(fù)責(zé)人備案登記工作的推行，盡管前期部署動(dòng)員、后期督促，但是進(jìn)展緩慢。下達(dá)限期整改通知書后，企業(yè)意識(shí)到后果的嚴(yán)重性，馬上行動(dòng)，工作得以順利推進(jìn)，備案率達(dá)到100%。能源利用狀況報(bào)告工作同樣如此，部分報(bào)送不及時(shí)的重點(diǎn)用能企業(yè)雖經(jīng)多次催報(bào)仍不報(bào)送，但一紙限期整改通知書使情況迅速改觀，全年平均上報(bào)率達(dá)到近99%。

（二）提升了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威

通過依法行政、主動(dòng)作為，寧波市節(jié)能監(jiān)察中心逐漸改變了以往節(jié)能監(jiān)察師出無名、底氣不足的被動(dòng)局面，不僅使重點(diǎn)用能單位更加清醒地認(rèn)識(shí)到依法科學(xué)用能的重要性，也逐步樹立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威，鞏固了執(zhí)法地位，為今后進(jìn)一步深入開展節(jié)能監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提升了節(jié)能監(jiān)察人員的執(zhí)法水平

寧波市節(jié)能監(jiān)察中心通過運(yùn)用限期整改手段的執(zhí)法實(shí)踐，使節(jié)能監(jiān)察人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格的法律依據(jù)、充分的前期準(zhǔn)備和規(guī)范的執(zhí)法流程對(duì)于做好節(jié)能監(jiān)察工作的重要性。同時(shí)，工作人員通過在干中學(xué)、學(xué)中干，工作能力得到很大提升，為今后的節(jié)能監(jiān)察工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。