楊富寬 花曉麗

（延安大學政法學院，陜西 延安 716000）

淺談依法治國與全面深化改革關系對陜西省的啟示

楊富寬 花曉麗

（延安大學政法學院，陜西 延安 716000）

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會和四中全會分別通過了全面深化改革和全面推進依法治國的決定。這兩個重要決定是相輔相成的，依法治國可以保障全面深化改革，而全面推進依法治國也需要深化改革的成果來促進。只有深刻領會依法治國和全面深化改革兩者的關系，才能為陜西省實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供堅實的保障。

依法治國；深化改革；陜西??；啟示

全面深化改革的每一個事項都與法治有著密切的聯(lián)系，都牽扯到對現(xiàn)行法律的修改與完善，這些必將為中國特色社會主義法律制度的發(fā)展和完善起到巨大的推動作用。而通過全面推進依法治國，可以凝聚改革共識、引領改革方向、鞏固和發(fā)展改革成果。

一、依法治國對全面深化改革的引領作用

從中國古代史中秦國的商鞅變法，到近代史辛亥革命勝利后頒布的《臨時約法》，從亞洲日本的明治維新到北美洲美國的“羅斯福新政”，無一不是法治引領了社會的改革，促進了社會的進步。從古今中外眾多的例子中，我們看出法治對社會改革的以下幾個作用。

1、法治可以凝聚改革共識

當前以至以后相當一段時期，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設面臨著任務重、難度高的問題。伴隨著社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種社會矛盾，全面推進法治，凝聚社會公眾的改革共識，是全面深化改革的基礎。當人們舊有的利益受到侵害或新的利益需要得到保障，人們呼吁改革的時候。政府就應及時按照相關的法律程序，遵照民主的精神，讓社會各利益階層、相關群體和利害關系人參與到法律制定過程中來，讓他們表達對于改革的意見主張和利益訴求，同時考慮其他利害關系人的訴求和意見，讓各種社會力量和社會主體通過法律程序充分討論，理性協(xié)商，相互妥協(xié)，達成共識，最終用法律條文予以確定。

2、法治可以引領改革方向

從中國春秋戰(zhàn)國時期的“鑄刑書”“鑄刑鼎”到明朝時期朱元璋的《明大誥》以及古羅馬的《十二銅表法》以來，每個公民都密切關注法律的規(guī)定以及變動，因為法律與每個公民息息相關。從商鞅“立木為信”開始，法律的權威性得到樹立，法律的權威性不容挑戰(zhàn)，任何形式的改革都不能超越法律的界限。習近平在黨的十八屆三中全會的講話中指出：“這次全會提出的許多改革措施涉及現(xiàn)行法律規(guī)定。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行”。如果改革需要突破法律規(guī)定，必須通過法定的程序來修改或創(chuàng)立新法。改革涉及到社會眾多方面，改革內(nèi)容也有主次之分。通過對改革主要方面的法律修改和頒布，可以使人們更好地了解改革的主要方向以及進程，降低改革進程中的風險。改革沒有法治護航，取得實效也就無從談起。

3、法治可以保障改革的成果

1947年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為我國第一個成立的省級民族自治區(qū)。1954年憲法以將其制度寫入憲法，成為我國基本政治制度之一，有力地保障了民族團結和社會穩(wěn)定。又如1978年安徽省小崗村農(nóng)民簽下“生死狀”，反映了當時絕大多數(shù)農(nóng)民的要求，把集體土地分開由個人承包，在全國開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。我國創(chuàng)造了用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口這一令世人矚目的成就。而現(xiàn)在全面深化改革的過程，本身就是一個利益重新分配的過程，每一項改革都會引起不同利益群體的強烈反應。全面深化改革已進入攻堅期、深水區(qū)，啃掉的“硬骨頭”必須用法律的形式將其予以確定，改革取得的成效必須依靠法律來“保駕護航”。如果缺少了法治，改革取得再大的成效也可能付之東流。

二、深化改革對依法治國的推動作用

改革會改變社會的物質(zhì)生活條件和社會關系。而法的本質(zhì)是由特定社會的物質(zhì)生活條件決定的，社會物質(zhì)生活條件使人們產(chǎn)生了法律的需要，同時又決定著法的本質(zhì)和發(fā)展，社會關系是法的調(diào)整對象。深化改革進程的深入，必然會對法律的完善與發(fā)展有巨大的推動作用。

1、深化改革的目的之一就是推動依法治國

黨的十八大報告強調(diào)：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！苯?jīng)過法律界人士的不斷努力，我國的法律體系已經(jīng)基本形成，目前依法治國進程中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的威懾力，得不到應有的敬畏和嚴格的執(zhí)行。因此，如何保證憲法和法律在全國范圍內(nèi)得到準確、一致、嚴格的執(zhí)行，已經(jīng)成為深化改革需要解決的主要問題之一。而如何建設高效權威公正的社會主義司法制度正是深化改革的重點。司法機關是貫徹法律的國家力量，在嚴格依照法律規(guī)定的權限、程序行使法律，實現(xiàn)司法公正的同時還應該監(jiān)督行政機構在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權力、公民按照法律規(guī)定處理日常事務，以實現(xiàn)依法行政、全民守法。推動依法治國，既是深化改革的重要內(nèi)容，也是深化改革的重要保障。

2、深化改革給法律提供了新的領域，促使法律不斷發(fā)展

自中國共產(chǎn)黨十五大開始，法治的重要地位和作用獲得了空前的重視。而十八屆三中全會更是用六個“緊緊圍繞”概括了改革的重點和主要方向，具體分解出五十幾項相關的改革舉措，每一項都包含著詳細的改革事項。每一改革事項都與法律息息相關，都牽扯到現(xiàn)行有關法律的修改與完善，還牽扯到相關不合時宜法規(guī)的廢止。從去年開始全國人大常委會陸續(xù)修改了十幾部相關法律，在多個領域廢止、下放和簡化行政機關的審批權，進行國務院職能機關的改革；審議通過的廢止勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，使中國半個多世紀的勞教制度徹底退出了歷史舞臺；通過調(diào)整完善生育政策的決議，依法啟動實施“單獨兩孩”政策；依法審議國務院提出的議案，在做出重要修改后通過決定，授權國務院在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的有關行政審批……深化改革給法律提供了新的領域，促使法律不斷發(fā)展。

三、二者關系對陜西省的參考價值

近年來陜西省的法治工作取得了較大成效，主要體現(xiàn)為制訂了一系列了《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》《重大行政決策程序規(guī)定》，政府依法行政的意識和領導得到加強、行政決策做到依法民主科學、立法重點突出質(zhì)量提高、行政監(jiān)督全面強化。但是在實踐中依然存在不足之處，深入理解深化改革和依法治國的關系有助于凝聚各方共識，聚合力量，更好地推進陜西法治政府建設。

1、加強普法宣傳

2011年“六五”普法規(guī)劃啟動實施以來，“法律服務進萬村、推進法治到基層”，陜西省普法工作取得較大實效，但依然存在不足。各級政府法制機構的性質(zhì)、職責、編制等缺乏統(tǒng)一專門規(guī)定、開展工作缺乏有效的方式和手段，無法適應推進依法行政和建設法治政府的現(xiàn)實需要。市縣政府法制機構普遍力量薄弱，特別是有些縣級政府法制機構處于有名無實狀態(tài)，有些地區(qū)依法開展法治宣傳的工作人員不足，普法效果大打折扣。只有真正使普法工作真正落到實處，做到人人知法、懂法、用法，法律的權威才會得到保障，深化改革工作才能順利進行。

2、重大改革措施需聽取民意

新《立法法》授予設區(qū)的市有地方立法權，規(guī)定了地方立法的權限和范圍，比如可以對“城鄉(xiāng)建設與管理、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。明確設立稅收的種類、確定稅率和稅收的征收管理等稅收基本制度”必須經(jīng)由法律程序形成法律條文。這條法律規(guī)定代表著，以后政府收什么種類的稅，向哪個主體收，稅率多少，怎么收等問題，都要由人大的立法決定。陜西省在今后的立法工作中凡涉及到人民利益的重大政府決策，必須通過各種各樣的形式來充分聽取公民的意見和建議，在必要時應當舉行聽證。政府將改革意圖通過民主決策的方式傳達給社會，將社會的改革共識凝聚起來轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，這樣有利于防止政府濫用改革措施，確保改革措施順應民心，為人民謀福利。

3、政府要“因地調(diào)整”法律

全國人大授權國務院在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的有關行政審批則創(chuàng)造了法律完善的另外一種方式，即法律的“因地調(diào)整”。這個方式，為法律保障特定地區(qū)改革創(chuàng)新的先行先試提供了新途徑。省政府要結合本省具體情況，更加注重促進和保障民生、規(guī)范經(jīng)濟秩序、保護生態(tài)環(huán)境、加強政府自身建設方面的立法。政府法制機構加強立法過程中的主導地位，嚴格按照法定程序、標準進行審核，著力提高質(zhì)量。改進法案起草方式，積極開展立法后評估，避免“部門利益法制化”傾向，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的制度保障。

4、立法保障改革成果。

陜西省2014年省監(jiān)察廳推行干部任前廉政法律考試制度，安康、商洛、高陵、鳳縣等地，探索建立了領導干部任職前法律知識考試制度。法律學習的普遍開展，各項制度的落實，使政府及部門領導的法治意識得到提高，能力得到增強。陜西省西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局“標準化執(zhí)法”的管理模式，在省內(nèi)首先實行在城管重要執(zhí)法項目中公證全程參與的監(jiān)督機制，獲得了首屆“中國法治政府”提名獎，這些好的改革措施都要通過地方立法將其確立下來。

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[2]張文顯.全面推進法制改革，加快法治中國建設——十八屆三中全會精神的法學解讀[J].法制與社會發(fā)展，2014.

[3]劉長春.發(fā)揮法制對改革的引領推動和保障作用[J].理論視野，2015,(2).

D081文獻標碼：A

1008-7508（2015）09-0124-02

2015-07-08

楊富寬（1990-），男，延安大學政法學院2013級碩士研究生，研究方向為依法治國理論?；〞喳悾?990-），女，西藏民族學院管理學院2014級碩士研究生，研究方向為民族地區(qū)公共管理。