◇文/黃世松（萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的“責(zé)令”探析

◇文/黃世松（萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)）

在行政執(zhí)法中，法律條款與“責(zé)令”相關(guān)的表述很多。最常見(jiàn)的是“責(zé)令改正”，如《行政處罰法》第二十三條：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！焙芏喾蓷l款中也有類似表述。還有諸如責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止生產(chǎn)、責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、責(zé)令停止試驗(yàn)等等。含“責(zé)令”的表述形式多樣，語(yǔ)義復(fù)雜，難于分辨，給我們的行政執(zhí)法工作造成了一些困擾。眾所皆知，“責(zé)令改正”不是行政處罰措施。那什么形式的“責(zé)令”是“責(zé)令改正”，什么形式的“責(zé)令”又不是“責(zé)令改正”呢？

我們先來(lái)談?wù)劇柏?zé)令改正違法行為”包括哪些具體方式。筆者認(rèn)為，以下兩種是常見(jiàn)形態(tài)。一是責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的具體違法行為。比如，《江西省漁業(yè)條例》第五十一條：“在規(guī)定的期限和受污染區(qū)域內(nèi)采捕水產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款?！碑?dāng)事人停止了該采捕水產(chǎn)品的行為，就是改正了違法行為。

二是責(zé)令當(dāng)事人履行法律規(guī)定的義務(wù)。比如，當(dāng)事人未依法建立經(jīng)銷臺(tái)帳，限期在一定時(shí)間內(nèi)建立經(jīng)銷臺(tái)帳，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)建立了經(jīng)銷臺(tái)帳，就是改正了違法行為。

帶有“責(zé)令”字眼而又明顯不是“責(zé)令改正”的，當(dāng)屬“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”?！柏?zé)令停產(chǎn)停業(yè)”是《行政處罰法》明文規(guī)定的一種行政處罰措施。其實(shí)質(zhì)含義是當(dāng)事人已經(jīng)依法取得了合法的從業(yè)資質(zhì)，但由于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有重大違法行為，被執(zhí)法機(jī)關(guān)處以責(zé)令停止合法的從業(yè)資質(zhì)，也就是關(guān)門歇業(yè)，而不僅僅是停止違法行為。

如果法律條款中直接寫“責(zé)令改正”或者“限期改正”的，那直觀明了，就是“責(zé)令改正”。但如果不是這種直觀的“責(zé)令”，那就要從法理上考量，具體問(wèn)題具體分析了。法理上考量，主要是指該“責(zé)令”是否具有懲罰性，是否剝奪了當(dāng)事人的合法權(quán)利。如果剝奪了當(dāng)事人的合法權(quán)利，那就不是“責(zé)令改正”，而是行政處罰措施。如果法理上不能確定的，有時(shí)還需結(jié)合條款前后文義進(jìn)行理解確定。

示例1：《漁業(yè)法》第四十條第二款：未依法取得

養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

辨析：這個(gè)“責(zé)令改正”后面的“補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施”是什么措施呢？筆者以為，這是對(duì)前面“責(zé)令改正”的補(bǔ)充說(shuō)明，是改正違法行為的兩種具體方式：一是要合法養(yǎng)殖，那就去補(bǔ)辦養(yǎng)殖證。補(bǔ)辦養(yǎng)殖證很明顯不是懲罰性的措施；二是如果不養(yǎng)殖了，那得停止當(dāng)前的違法行為——拆除養(yǎng)殖設(shè)施。第二種方式具備懲罰性，但前提是當(dāng)事人根本沒(méi)有從事養(yǎng)殖的合法資質(zhì)，并沒(méi)有剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)利，當(dāng)然只是責(zé)令改正違法行為的具體方式。

示例2：《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條第一款：未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，……責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得、……罰款。

辨析：當(dāng)事人沒(méi)有取得合法的資質(zhì)，不具備從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)或者的合法權(quán)利，“責(zé)令停止生產(chǎn)”，盡管是責(zé)令當(dāng)事人停止所有的生產(chǎn)行為，但也還只是責(zé)令停止違法行為，并沒(méi)有剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)利，屬于“責(zé)令改正”。同理，《獸藥管理?xiàng)l例》第五十九條第二款（研制新獸藥不具備規(guī)定的條件擅自使用一類病原微生物或者在實(shí)驗(yàn)室階段前未經(jīng)批準(zhǔn)的，責(zé)令其停止實(shí)驗(yàn)，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。）當(dāng)中的“責(zé)令其停止實(shí)驗(yàn)”，也是“責(zé)令改正”。

結(jié)合前面先有“責(zé)令改正”和處罰，很顯然，后面的“責(zé)令停止生產(chǎn)”不會(huì)是重復(fù)“責(zé)令改正”，而是要?jiǎng)儕Z當(dāng)事人合法生產(chǎn)權(quán)利的、更重更嚴(yán)厲的行政處罰——“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”。

筆者以為，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的“責(zé)令”皆如此理解，“責(zé)令”是責(zé)令改正還是行政處罰措施便可輕易破解。責(zé)令改正本質(zhì)上是教育措施，而非制裁性的行政處罰手段，其目的僅在于停止違法、恢復(fù)合法狀態(tài)，不具有懲戒作用。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)靈活、正確地應(yīng)用責(zé)令改正，通過(guò)柔性方式制止違法行為，達(dá)到理想的甚至是事半功倍的依法行政效果。