??文/劉懷

陜西“十三五”規(guī)劃探討

??文/劉懷

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、邁向中高端水平的轉(zhuǎn)折時期。全面認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，成為“十三五”和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯和主旋律。為此，陜西省委、省政府提出加快“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設(shè)，譜寫“中國夢”陜西新篇章的宏偉目標，承諾2020年與全國同步全面建成小康社會、由經(jīng)濟欠發(fā)達省份全面進入中等發(fā)達省份行列。科學(xué)謀劃“十三五”，研究制定經(jīng)濟新常態(tài)下適合陜西省情特點的“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，確定需要著重把握好的關(guān)鍵點至關(guān)重要。

甘泉縣道鎮(zhèn)麻子街安置點搬遷戶喜遷新居

關(guān)鍵點之一：經(jīng)濟發(fā)展速度力求控制在合理增長區(qū)間。2015年開始，我國經(jīng)濟的年增長目標預(yù)期達到7%左右，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長?！笆濉逼陂g，陜西的經(jīng)濟增長速度大體上按照高于國家兩到三個百分點安排，預(yù)期目標為10%左右。新常態(tài)下的發(fā)展目標，既是促就業(yè)、保民生的剛性要求，也是與全國同步建成小康社會的目標需要，符合多年來增速高于全國平均水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展階段的實際，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級留出必要的空間，有利于推動經(jīng)濟向中高端水平邁進。

關(guān)鍵點之二：經(jīng)濟發(fā)展方式由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。伴隨著經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。經(jīng)濟增長驅(qū)動力方面，投資仍然是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。要發(fā)揮“三駕馬車”中投資的主導(dǎo)作用、消費的基礎(chǔ)作用、出口的拉動作用同時，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長驅(qū)動力更為多元化，從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動，通過科技創(chuàng)新向新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)要質(zhì)量，要效益，經(jīng)濟發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。

子長縣楊家園則移民安置社區(qū)

關(guān)鍵點之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由傳統(tǒng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向新興主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況影響巨大。近年來，陜北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，陜西區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，GDP跨入萬億元俱樂部，經(jīng)濟總量在全國的位次持續(xù)前移，并取得了可觀的經(jīng)濟效益，在很大程度上得益于能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速增長。面對國際、國內(nèi)煤炭市場銷售不暢、銷售價格低迷，石油產(chǎn)品價格動蕩走低，而新興產(chǎn)業(yè)增長速度不快的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級問題提到重要的議事日程?！笆濉逼陂g，陜西省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是能源化工產(chǎn)業(yè)，但需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。一方面，在保持原煤產(chǎn)量中低速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持“三個轉(zhuǎn)化”的基本方針，加快能源化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推進陜北能源化工基地向高端化發(fā)展，重點推進煤化工產(chǎn)品高端化。另一方面，大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，重點培育具有比較優(yōu)勢、市場前景好的民用干支線飛機、新能源汽車、3D打印設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，閃存芯片、智能手機等新一代電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，加快打造經(jīng)濟升級版。

關(guān)鍵點之四：依靠改革、開放、創(chuàng)新培育增長新動力。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)合陜西省情實際，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，要在改革、開放、創(chuàng)新三個方面取得突破性的進展，大力培育新的經(jīng)濟增長極。

一是以深化國有企業(yè)改革為中心，全面深化各項改革。以健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革；以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系為重點，進行財稅、金融、物價、科技、土地、生態(tài)文明等管理體制和運行機制方面的改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用、市場在資源配置中的決定性作用、政府的支持協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，最大限度發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率。

二是以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為著力點擴大對外開放。陜西歷史悠久、文化底蘊雄厚，是古絲綢之路的起點、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的新起點，又是海上絲綢之路的重要支點，省會西安是新歐亞大陸橋國內(nèi)段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設(shè)中肩負著重要責任；具有區(qū)位居中優(yōu)勢，在絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，處于連接南北的戰(zhàn)略中心地位?！笆濉币?guī)劃，要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、出口額快速增長和爭取設(shè)立西安自貿(mào)區(qū)契機，發(fā)揮人文資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力打造新一輪西部大開發(fā)的新引擎和內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新高地，進一步加快對外開放步伐。

三是新常態(tài)下以科技創(chuàng)新為主培育經(jīng)濟增長新動力。轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng)新。近些年來，陜西的創(chuàng)新能力雖然有所提高，但難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新能力不足與轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現(xiàn)在很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、材料、部件依賴發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)。適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟增長動力?？萍紕?chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為培育新經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵驅(qū)動力，提高科技創(chuàng)新能力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進科技創(chuàng)新，要謀劃好創(chuàng)新的方向，明確創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用各種創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要研究出臺支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，激發(fā)草根創(chuàng)業(yè)，助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)夢想。與此同時，著力推動生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，在既有技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，一方面應(yīng)用新技術(shù)革命的成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程；另一方面適應(yīng)市場需求多元化的趨勢，發(fā)展小型化、個性化生產(chǎn)。

關(guān)鍵點之五：以保障和改善民生為抓手建設(shè)和諧社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。切實保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，既是我們黨和政府做一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是建設(shè)和諧社會的前提和關(guān)鍵。保障和改善民生取得新的進展：一要及時了解群眾所思、所盼、所憂、所急，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；二要堅持“盡力而為，量力而行”的原則，遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；三要正確處理好最廣大的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益；四要樹立保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有新起點的理念，以深化改革和科學(xué)發(fā)展為根本途徑、以改進干部作風為重要抓手、以健全機構(gòu)完善制度為基本保障，堅定不移地走好共同富裕和諧發(fā)展道路。

關(guān)鍵點之六：以治污減排減霾為著力點改善生態(tài)環(huán)境。從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式?！笆濉保循h(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，在治污、減排、減霾方面采取更加有效的措施，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度改善生態(tài)環(huán)境。

（作者為陜西省決策咨詢委員會委員，西安現(xiàn)代經(jīng)濟與管理研究院研究員）