楊天

楊浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心舉辦就業(yè)訓(xùn)練工廠

2015年春節(jié)后，24歲的盛炯再次踏上找工作的“新征程”。從職校畢業(yè)后的6年時(shí)間里，他已經(jīng)做過至少7份工作。從工人、客服甚至保安，時(shí)間最長的一份工作也沒超過10個(gè)月。

盛炯的遭遇只是上海青年失業(yè)人群的一個(gè)縮影。

隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，大齡失業(yè)人員就業(yè)矛盾趨緩，青年就業(yè)矛盾不斷凸顯，正日益成為上海乃至全國未就業(yè)人員呈現(xiàn)出的“新常態(tài)”。2015年，上海計(jì)劃將“減少長期失業(yè)青年人數(shù)”納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，青年就業(yè)也將成為各級(jí)政府關(guān)注的工作焦點(diǎn)。

為何如此多的青年會(huì)失業(yè)？在求職路上，他們需要得到怎樣的幫助？

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心和上海市楊浦區(qū)人力資源與社會(huì)保障局，從2013年到2014年，連續(xù)兩年共同開展了“楊浦區(qū)青年未就業(yè)人口發(fā)展跟蹤調(diào)查狀況及其應(yīng)對(duì)策略研究”。

2013年，課題組以楊浦區(qū)18～35周歲的未就業(yè)青年的基礎(chǔ)登記資料為基礎(chǔ)進(jìn)行了抽樣調(diào)查;2014年又對(duì)其中的243名選擇“正在求職、培訓(xùn)”的青年群體進(jìn)行跟蹤，并從新增未就業(yè)人員的基礎(chǔ)登記資料中隨機(jī)抽取135名青年失業(yè)人口補(bǔ)充入樣本。然后課題組采取計(jì)算機(jī)輔助面訪的形式進(jìn)行了深度調(diào)研，共發(fā)放問卷378份，實(shí)際回收有效問卷294份。

這份獨(dú)家提供給《瞭望東方周刊》的調(diào)查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），聚焦了楊浦區(qū)不同青年未就業(yè)群體的就業(yè)現(xiàn)狀及原因分析，并就現(xiàn)有就業(yè)援助工作體系提出了意見和建議。

學(xué)歷是就業(yè)的重要砝碼

此次受訪群體的年齡區(qū)間為18?37歲，且主要集中在23～30歲。他們的受教育水平整體偏低，集中在大專和三校（中專、職校、技校）生兩類學(xué)歷。其中大專生比例最高，為39.1%;三校生比例其次，占總數(shù)的32.7%。

調(diào)查結(jié)果顯示，有約30%的受訪者認(rèn)為，學(xué)歷原因是他們?cè)谇舐氝^程中遇到的最大困難之一，另一個(gè)困難是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。

“我們的報(bào)告中將受教育水平分成‘高中及以下，‘大專，‘本科及以上三檔。其中，擁有本科及以上學(xué)歷的受訪群體有勞動(dòng)收入的概率最高，大專學(xué)歷其次，高中及以下學(xué)歷的受訪群體有勞動(dòng)收入的比例最低。學(xué)歷仍然是就業(yè)的重要砝碼?！闭n題組副組長劉惠芬對(duì)《瞭望東方周刊》說。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年上海市19～26歲組的戶籍人口中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例為44.5%，而受訪群體中獲得高等學(xué)歷的比例僅為13.9%。

劉惠芬分析，自高校擴(kuò)招以后，社會(huì)對(duì)高校文憑的認(rèn)可度越來越低，大學(xué)文憑不再是“鐵飯碗”。但另一方面，大量的高學(xué)歷求職者進(jìn)入人才市場(chǎng)，大學(xué)學(xué)歷成了就業(yè)門檻，本科以下學(xué)歷的求職者直接被攔在了學(xué)歷門檻外，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)被大大削減。

學(xué)歷不是萬能的，但是缺少基本的受教育基礎(chǔ)卻是萬萬不能的，“受訪群體處于學(xué)歷的邊際效用最明顯的階段，受教育水平每增加一點(diǎn)便能在就業(yè)方面多一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。”

課題組建議，對(duì)于政府工作而言，加強(qiáng)對(duì)未就業(yè)青年在知識(shí)技能方面的培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們參加成人自學(xué)考試，提高學(xué)歷水平，增強(qiáng)自身能力，能夠在根本上提高他們的就業(yè)砝碼。

“困難戶”也是“家庭溝通殘缺戶”

“我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭環(huán)境、親子關(guān)系、父母觀念等家庭因素對(duì)青年人的就業(yè)影響不小?！眲⒒莘医榻B。

家庭社會(huì)階層較低是此次受訪對(duì)象的普遍特點(diǎn)。在被訪青年父母的職業(yè)分布中，產(chǎn)業(yè)工人和不便分類的其他從業(yè)人員占比最高。

而相較于家庭環(huán)境的優(yōu)劣，父母與子女間關(guān)系的好壞對(duì)子女的就業(yè)情況影響更大。

調(diào)研中，課題組選取了5個(gè)指標(biāo)用于測(cè)量被訪者的親子關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有29.9%的被訪者與父母關(guān)系疏遠(yuǎn)，顯著高于社會(huì)青年群體的平均水平。

課題組發(fā)現(xiàn)，那些長期失業(yè)和反復(fù)就業(yè)的“困難戶”往往也是“家庭溝通殘缺戶”。在他們?cè)L談的3名“家庭和個(gè)人收入雙低”的對(duì)象中，有兩位來自單親家庭，由父親單獨(dú)撫養(yǎng)。而父親與孩子的溝通僅限于日常對(duì)話，缺乏深入的內(nèi)心情感交流。

父母對(duì)子女的過度溺愛與保護(hù)會(huì)影響就業(yè)

父母對(duì)子女的過度溺愛與保護(hù)，也會(huì)造成子女的家庭依賴，從而影響其就業(yè)。

85后的未婚男性是家庭依賴型未就業(yè)青年主力軍，他們占到了此次所有調(diào)查對(duì)象的14.6%。

復(fù)旦大學(xué)人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張一舟曾參與過對(duì)這群年輕人的訪談。給他留下深刻印象的是，其中一些年輕人甚至連回答問題都全由父母代勞。

張一舟向本刊記者介紹，這些人大多為獨(dú)生子女，從小受父母和長輩的呵護(hù)，缺乏獨(dú)立自主、吃苦耐勞的精神，對(duì)家庭依賴性很強(qiáng)，對(duì)求職就業(yè)的積極性也不高。“他們每月可以從家庭成員處得到50～5000元不等的資助，成為標(biāo)準(zhǔn)的‘啃老族”。

讓課題組意外的是，在實(shí)際調(diào)查中，大部分依賴家庭的未就業(yè)青年來自并不怎么富裕的家庭。調(diào)查顯示，2013年家庭全年總收入低于10萬元的占到了83%（注：2013年全年城鎮(zhèn)居民人均總收入為29547元，這意味著一個(gè)三口之家的家庭全年總收入平均在10萬元左右）。

這些家庭中，父母的工資收入不高，甚至已經(jīng)下崗或退休，沒有穩(wěn)定的收入來源。但即便如此，父母仍然不愿讓子女干辛苦的工作，寧愿他們?cè)诩覠o所事事，自己則辛苦維持子女的開支。

“所以，青年的就業(yè)問題不僅僅是青年自身的問題，也是家長的心態(tài)，以及親子之間溝通交流的問題?！眲⒒莘艺f。

“不體面”工作遭冷遇

小徐中專畢業(yè)后曾去面試了一份為英孚教育發(fā)傳單的工作，因怕遇見熟人會(huì)尷尬而放棄了。后來，她又在吉野家餐廳打工兼職了一年多，最終卻也以辭職收?qǐng)??！拔矣X得正式做這個(gè)工作說出去不體面，是很丟臉的事情，所以就算工資不低，我也不愿做了?！毙⌒煸谑茉L時(shí)說。

職業(yè)歧視，是造成青年人未就業(yè)的重要原因之一。

根據(jù)調(diào)查，在就業(yè)困難群體中，一半的人愿意成為“營銷人員”，四成愿意做“社區(qū)服務(wù)人員”，另外，各有三成的受訪者愿意做“零售行業(yè)服務(wù)人員”和“制作生產(chǎn)類操作人員”，而“餐飲服務(wù)人員”因其工作不“體面”，且較為辛苦遭到冷遇，僅有12%的受訪者愿意從事這類職業(yè)。

近半數(shù)的受訪者認(rèn)為，“收入待遇”和“工作穩(wěn)定”最影響自己的就業(yè)意愿，其重要性遠(yuǎn)高于工作的“發(fā)展前景”和“職業(yè)興趣”。隨著被訪群體年齡的升高，“收入待遇”的影響程度逐漸降低，而“工作穩(wěn)定”的影響程度則逐步升高。

在關(guān)于就業(yè)單位和就業(yè)環(huán)境的選擇意向的調(diào)查中，無危險(xiǎn)、有社保的工作更受青睞。對(duì)于“工作環(huán)境有一定危險(xiǎn)”和“工作單位沒有提供社會(huì)保險(xiǎn)”選擇“放棄”的比例高達(dá)66.4%和53.5%。而面對(duì)小規(guī)模私營企業(yè)和沒有做過需要學(xué)習(xí)的崗位，選擇“接受”的比例最高。

在工資的要求上，對(duì)于2500元以下的工資，選擇“放棄”的比例高達(dá)45.5%。

課題組認(rèn)為，低學(xué)歷、低技能水平與高就業(yè)期望之間的矛盾普遍存在。部分未就業(yè)青年對(duì)就業(yè)崗位、工資待遇等有不切實(shí)際的預(yù)期，想要從事工資收入高、技能要求高的職業(yè)，但本身的學(xué)歷與技能不達(dá)標(biāo)。除了對(duì)工資的要求，還希望工作不辛苦、離家近等，缺乏對(duì)自身和就業(yè)市場(chǎng)的客觀認(rèn)識(shí)，“‘眼低手高是這一類型的就業(yè)困難群體的關(guān)鍵詞?！?/p>

課題組組長，復(fù)旦大學(xué)教授彭希哲特別向《瞭望東方周刊》指出，“眼高手低”的現(xiàn)象在大學(xué)畢業(yè)生中同樣存在，這也是造成高學(xué)歷人群失業(yè)的重要原因，“現(xiàn)在中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際上是兩個(gè)分割的市場(chǎng)。一個(gè)是低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，一個(gè)是高端勞動(dòng)力市場(chǎng)。這兩個(gè)市場(chǎng)之間是沒有互通的渠道的。”

網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的現(xiàn)象初步顯現(xiàn)

沒有簽訂勞動(dòng)合同或繳納社保是否就意味著失業(yè)和沒有收入？結(jié)果并不盡然，因?yàn)檫@其中包含了很多以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。

“我們現(xiàn)在的就業(yè)安排還是比較僵硬的，就業(yè)概念基本就是八小時(shí)工作制，半日制或者按照小時(shí)計(jì)算的工作方式總體來說都還沒有發(fā)展起來，這在很大程度上約束了一些想要就業(yè)，但是沒有那么多完整時(shí)間來就業(yè)的這一部分人群?！迸硐Ｕ芊治觥?/p>

實(shí)際上，在此次所有受訪者中，有勞動(dòng)或投資性收入的占了59.2%。其中學(xué)歷越高的受訪者，有勞動(dòng)或投資性收入的比例也相對(duì)較高。高中及以下學(xué)歷的為53.6%，大專學(xué)歷的為62.6%，本科學(xué)歷的為68.3%。另外，有過就業(yè)經(jīng)歷的人員也更有可能有勞動(dòng)或投資性收入。

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在楊浦區(qū)的年輕人中，網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)初步顯現(xiàn)，有一批青年熱衷于網(wǎng)絡(luò)就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)（如在淘寶上開網(wǎng)店，做網(wǎng)游代練等）。

但本刊記者采訪的幾位課題組的專家也坦言，目前的就業(yè)援助工作中，對(duì)于不斷出現(xiàn)的新興就業(yè)形式缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)措施，也難以提供合適的政策和服務(wù)便利。

就業(yè)公共服務(wù)哪家強(qiáng)

“十二五”以來，楊浦區(qū)的就業(yè)扶持工作重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，工作資源逐步從大齡失業(yè)人員向青年未就業(yè)人口傾斜，先后提供了多項(xiàng)公共服務(wù)，比如“青年見習(xí)補(bǔ)助、職業(yè)技能培訓(xùn)、12333公共招聘網(wǎng)、青年職前教育、就業(yè)沙龍、職業(yè)指導(dǎo)、心理指導(dǎo)、招聘會(huì)或面試會(huì)、揚(yáng)帆家長學(xué)校和青年揚(yáng)帆就業(yè)灣（就業(yè)訓(xùn)練工廠）”等。

課題組對(duì)這些服務(wù)的執(zhí)行情況作了評(píng)估。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行情況最好的是執(zhí)行時(shí)間已久，政策較為成熟完善的招聘會(huì)（面試會(huì)）和12333公共招聘網(wǎng)。

但是，課題組也注意到，招聘會(huì)（面試會(huì)）和12333公共招聘網(wǎng)雖覆蓋面較廣、但針對(duì)性較弱。在受眾中評(píng)價(jià)較高的反而是近年來新增的一些專業(yè)化、個(gè)性化、專題化、小型化的公共服務(wù)，如就業(yè)工廠、就業(yè)沙龍、心理指導(dǎo)和家長學(xué)校等。

據(jù)劉惠芬介紹，未來上海社區(qū)就業(yè)工作的主體將重新回歸到居委會(huì)。

2014年，在參與上海市委1號(hào)課題時(shí)，上海市人力資源和社會(huì)保障局就提出，居委會(huì)要明確就業(yè)服務(wù)職能，安排專人負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)工作。