• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      提升財政預(yù)算監(jiān)督水平的思考

      2015-04-15 07:10:20梁步騰福建省財政廳監(jiān)督檢查局局長
      財政監(jiān)督 2015年4期
      關(guān)鍵詞:財政監(jiān)督財政預(yù)算財政部門

      ●梁步騰/福建省財政廳監(jiān)督檢查局局長

      提升財政預(yù)算監(jiān)督水平的思考

      ●梁步騰/福建省財政廳監(jiān)督檢查局局長

      編者按:為交流財政監(jiān)督前沿理論,展示各地財政監(jiān)督工作成效,宣傳財政監(jiān)督經(jīng)驗與做法,今年本刊特開設(shè)新欄目“監(jiān)督局長話監(jiān)督”。本期“監(jiān)督局長話監(jiān)督”將邀請福建省財政廳監(jiān)督檢查局局長梁步騰就財政預(yù)算監(jiān)督問題發(fā)表看法。

      新頒布實施的《預(yù)算法》第八十八條規(guī)定 “各級財政部門負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行,并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況”,把預(yù)算編制也納入財政監(jiān)督檢查的范圍。隨著財政收支規(guī)模的持續(xù)擴大,財政資金的使用范圍不斷拓展,財政服務(wù)的對象也逐步廣泛,社會各界對財政資金的使用更加關(guān)注,作為財政監(jiān)督重要內(nèi)容的預(yù)算監(jiān)督,其重要性已經(jīng)提升到更高的水平,深化財政預(yù)算監(jiān)督工作迫在眉睫。

      一、財政預(yù)算監(jiān)督存在的主要問題

      近年來,財政預(yù)算監(jiān)督工作在嚴肅財經(jīng)紀律、保障財政資金安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和確保重大財稅政策貫徹實施等方面發(fā)揮了積極作用,取得了一定成效。但從工作現(xiàn)狀來看,財政預(yù)算監(jiān)督工作還存在著一些需要改進和加強的地方。

      (一)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)不夠銜接

      在預(yù)算編制中,由于受時間、人員力量等因素限制,財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)側(cè)重于編制程序的審核,對預(yù)算單位人員、資產(chǎn)、收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性審核不夠,沒有進行現(xiàn)場審查或抽查,而監(jiān)督檢查機構(gòu)限于職能原因,也無法直接介入預(yù)算編制審核,在一定程度上影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。在預(yù)算執(zhí)行中,財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)日常側(cè)重資金分配,對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督介入較少,而監(jiān)督檢查機構(gòu)重在對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督檢查,對部門預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督參與更少,事前、事中的監(jiān)督發(fā)揮不夠。

      (二)預(yù)算監(jiān)督成果的利用不夠充分

      近幾年福建省在預(yù)算監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)了許多違法違規(guī)問題,如預(yù)算編制不完整、預(yù)算細化率低、預(yù)算執(zhí)行率低、變更年初預(yù)算、擠占專項資金和決算編制不合規(guī)等問題,這些問題直接關(guān)系到財政運行的質(zhì)量,如何將這些監(jiān)督成果運用到下一年度的預(yù)算編制中,使預(yù)算編制更加科學(xué)合理,是財政預(yù)算監(jiān)督面臨的重要問題。但在當(dāng)前的部門預(yù)算編制做法下(盡管實行零基預(yù)算,實則仍是“基數(shù)+增長”),即便檢查發(fā)現(xiàn)很多問題,仍然無法核減下一年度的預(yù)算,監(jiān)督檢查的結(jié)果難以應(yīng)用于下一年度的預(yù)算編制中,出現(xiàn)一些部門屢查屢犯的現(xiàn)象。

      (三)預(yù)算監(jiān)督的范圍不夠全面

      一方面僅對一般公共預(yù)算進行監(jiān)督,而對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算監(jiān)督不夠,基本處于空白狀態(tài);另一方面,在對一般公共預(yù)算監(jiān)督時也僅局限在預(yù)算執(zhí)行這個環(huán)節(jié),更多的是關(guān)注專項資金的使用,而對預(yù)算編制和決算環(huán)節(jié)卻監(jiān)督甚少,沒有形成預(yù)算全過程監(jiān)督,預(yù)算監(jiān)督的成效發(fā)揮不夠。

      二、財政預(yù)算監(jiān)督存在問題的原因分析

      (一)財政預(yù)算監(jiān)督的機制不健全

      長期以來,財政監(jiān)督在財政管理中處于弱勢地位,財政監(jiān)督的意識還相對薄弱,大監(jiān)督的機制還未建立。一是重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在,特別是市縣一級財政部門,主要精力放在編制財政預(yù)算、組織財政收入和安排財政支出上,甚至預(yù)算監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題還要服從組織收入和支出進度的需要。二是重事后監(jiān)督輕事前事中監(jiān)督,預(yù)算監(jiān)督僅僅是每年在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后選擇部分部門或?qū)m椯Y金進行檢查,而對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程沒有監(jiān)督,特別是在資金分配前對項目申報單位的條件、范圍、程序等的監(jiān)督基本沒有介入,導(dǎo)致出現(xiàn)虛假冒領(lǐng)財政專項資金現(xiàn)象。

      (二)財政預(yù)算監(jiān)督的信息不對稱

      預(yù)算監(jiān)督的前提是以獲取預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過程、實時的數(shù)字為基礎(chǔ),但從目前財政信息化建設(shè)的現(xiàn)狀看,預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行還無法實現(xiàn)互聯(lián)互通,預(yù)算監(jiān)督往往處在信息孤島上,不能實時監(jiān)控預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的全過程,難以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,進而采取有效措施加以糾正,確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性。

      (三)財政預(yù)算監(jiān)督力量不足

      目前,省級及各設(shè)區(qū)市財政部門均建立健全了財政監(jiān)督檢查機構(gòu),配備了一定數(shù)量業(yè)務(wù)能力較強的專業(yè)監(jiān)督檢查人員,圍繞財政中心工作開展監(jiān)督檢查。但各縣區(qū)財政部門財政監(jiān)督工作發(fā)展相對不平衡,部分縣區(qū)財政部門將財政監(jiān)督與會計、監(jiān)察等科室共設(shè)。截至2013年底,福建省實有財政監(jiān)督機構(gòu)81個,共167人。其中,合署辦公機構(gòu)25個,人員34人,分別占總數(shù)的30.87%和20.37%。同時部分財政監(jiān)督人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識老化,專業(yè)檢查能力及綜合素質(zhì)難以滿足工作要求,不能有效地開展財政監(jiān)督檢查工作。

      三、強化財政預(yù)算監(jiān)督的思路

      加強財政預(yù)算監(jiān)督,需要立足于深化財政體制改革,建立健全覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制,以全面提升財政預(yù)算監(jiān)督的成效和作用。

      (一)構(gòu)建預(yù)算全過程的監(jiān)督機制

      1、加強預(yù)算編制的監(jiān)督。監(jiān)督檢查機構(gòu)作為預(yù)算編審小組成員單位,參與預(yù)算編制工作,重在監(jiān)督檢查預(yù)算單位基本情況、預(yù)算收支項目、專項資金細化率、歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等的真實性和完整性,并利用項目庫、定額標(biāo)準(zhǔn)、細化預(yù)算等手段進一步加大對部門預(yù)算的審核、抽查,及時反饋檢查結(jié)果。

      2、加強預(yù)算收入的監(jiān)督。財政監(jiān)督檢查機構(gòu)要加強與收入征管機關(guān)、國庫部門、財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)的互聯(lián)互通,及時取得稅收收入、政府性基金、社會保險基金、國有資本經(jīng)營收入以及其他非稅收入的入庫情況,分析收入增減變動及趨勢,對收入存在較大異常的,進行實時核查或調(diào)查,確保財政收入真實可靠。

      3、加強預(yù)算支出的監(jiān)督。一是預(yù)算支出進度的督查,對批復(fù)預(yù)算指標(biāo)不及時、預(yù)算支出進度慢等情況進行督查,防止年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)過大和突擊花錢。二是資金分配前的審查,從項目申報的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、定額、財務(wù)資料的真實性等進行審查,防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。三是資金使用后的檢查,從資金的撥付、使用、成效等進行檢查,防止資金滯留挪用,確保資金的安全有效。

      4、加強決算的監(jiān)督。對編報財政決算收入支出結(jié)余的真實性、完整性,決算報表之間數(shù)字的一致性、合理性,決算編報程序的合規(guī)性以及貫徹國家重大政策和財政制度等情況進行檢查,確保財政決算真實、完整、合規(guī)。

      (二)創(chuàng)新財政預(yù)算監(jiān)管方式

      1、現(xiàn)場檢查和在線監(jiān)控相結(jié)合。日常的預(yù)算收支執(zhí)行主要通過財政一體化信息系統(tǒng),對收入征管機關(guān)、國庫部門、財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進行在線監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)存在異常變動和偏離預(yù)算指標(biāo)的,及時進行分析,并反饋給相關(guān)部門,督促其采取相應(yīng)措施加以糾正。在在線監(jiān)控的基礎(chǔ)上,每年選擇部分部門預(yù)算和專項資金進行重點檢查,通過檢查發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的共性問題和資金使用過程中的個性問題,在對存在問題進行督促整改的同時,提出加強部門預(yù)算和專項資金管理的建議。

      2、分類監(jiān)管。預(yù)算單位職能不同、業(yè)務(wù)不同,財政資金使用方向和保障水平也不同,加強財政預(yù)算監(jiān)督,必須根據(jù)各預(yù)算單位的實際情況,采取不同的監(jiān)管方式,實施分類監(jiān)管。一是按單位性質(zhì)劃分,對行政部門以專項資金(特別是發(fā)展性專項資金)監(jiān)管為主,科研院所以科研項目經(jīng)費監(jiān)管為主,其他事業(yè)單位以資產(chǎn)監(jiān)管為切入點檢查預(yù)算收支情況;二是按行業(yè)劃分,將監(jiān)管事項接近的單位進行歸類,如公檢法司、經(jīng)貿(mào)交通、科技教育、民生福利等,各行業(yè)都有監(jiān)管側(cè)重點,采取以點帶面方式進行監(jiān)管;三是按工作性質(zhì)劃分,對有收入的單位要關(guān)注其是否存在收入不入賬的情況,對資產(chǎn)較多的單位要關(guān)注其資產(chǎn)的出租出借處置情況等。

      (三)建立監(jiān)督成果跟蹤落實機制

      1、推動預(yù)算監(jiān)督成果與預(yù)算編制有機結(jié)合。對檢查發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在虛假冒領(lǐng)、截留挪用、績效不佳等重大問題的部門或單位,區(qū)別不同情況分別處理:對部門采取在編制下一年度預(yù)算時調(diào)減預(yù)算指標(biāo)、調(diào)整項目內(nèi)容直至取消預(yù)算安排的處理;對單位采取收回財政資金并在今后3年內(nèi)不再安排財政資金的處理,發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的作用。

      2、加大責(zé)任追究力度。建立與紀檢、監(jiān)察、司法部門的溝通協(xié)調(diào)機制,及時移送預(yù)算監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的案件或線索,追究相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任,不斷強化財政資金使用的主體責(zé)任,形成“誰花錢誰負責(zé)”的機制,提升預(yù)算監(jiān)督威懾力和影響力。

      3、建立預(yù)算監(jiān)督報告制度。每年向政府或人大報告財政預(yù)算監(jiān)督檢查的工作情況,反映預(yù)算監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的主要問題,提出加強預(yù)算管理的建議意見,以此推動各部門共同提高預(yù)算管理水平。

      (四)推進財政預(yù)算監(jiān)督基礎(chǔ)性建設(shè)

      1、加快財政預(yù)算監(jiān)督信息化建設(shè)。面對著眾多的財政預(yù)算監(jiān)督對象,需要在財政一體化信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,開發(fā)完善一個集預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)、會計等的信息查詢、動態(tài)分析、實時監(jiān)控、及時預(yù)警為一體的預(yù)算監(jiān)督綜合平臺,實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查機構(gòu)與財政部門業(yè)務(wù)機構(gòu)、預(yù)算單位管理信息共享,全面提升財政預(yù)算監(jiān)督能力和服務(wù)水平。

      2、加強財政監(jiān)督能力建設(shè)。一是整合監(jiān)督力量,在目前不能大量增加監(jiān)督檢查人員的情況下,要整合財政內(nèi)部職能相關(guān)或相近的部門力量,如績效管理部門、投資評審部門、會計管理部門等,統(tǒng)籌安排形成合力。二是采取政府購買服務(wù)的方式,集中社會優(yōu)質(zhì)的中介力量,為財政監(jiān)督服務(wù),壯大監(jiān)督力量。三是提高財政監(jiān)督檢查隊伍的專業(yè)化水平,通過強化培訓(xùn)和實戰(zhàn)鍛煉,形成一支具備財政、財務(wù)、會計、稅收、金融等知識,具有豐富實踐經(jīng)驗的專職財政監(jiān)督隊伍。

      (本欄目責(zé)任編輯:周菲)

      猜你喜歡
      財政監(jiān)督財政預(yù)算財政部門
      直面新形勢新要求充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用
      山西財稅(2021年4期)2021-07-15 08:40:32
      規(guī)范財政部門檔案管理工作的幾點思考
      卷宗(2021年22期)2021-04-15 01:22:17
      關(guān)于財政預(yù)算資金效益審計有關(guān)問題的探討
      活力(2019年15期)2019-09-25 07:21:32
      加強財政監(jiān)督探索創(chuàng)新之路
      活力(2019年22期)2019-03-16 12:46:50
      澳大利亞財政預(yù)算制度與議會監(jiān)督
      歐盟就2017年財政預(yù)算達成一致
      金融博覽(2016年12期)2017-01-09 18:08:12
      對財政內(nèi)部控制制度的研究
      中國市場(2016年29期)2016-07-19 04:39:18
      反腐倡廉工作中發(fā)揮財務(wù)部門作用的策略
      人民銀行與財政部門財政支出數(shù)據(jù)差異分析——基于新疆2008年-2013年數(shù)據(jù)
      新面孔:為財政監(jiān)督發(fā)展注入活力
      ——財政監(jiān)督戰(zhàn)線新人感言
      轮台县| 正蓝旗| 余姚市| 聊城市| 西贡区| 门头沟区| 封丘县| 南丹县| 星子县| 沁水县| 宁阳县| 高淳县| 淮阳县| 许昌市| 昌乐县| 涟源市| 商丘市| 德兴市| 鄄城县| 东乡| 葫芦岛市| 上杭县| 临安市| 勃利县| 长丰县| 吉安市| 阿城市| 杭锦旗| 静乐县| 琼中| 峨眉山市| 隆林| 贵港市| 巴彦淖尔市| 廊坊市| 兰州市| 临澧县| 汉阴县| 松溪县| 靖州| 济宁市|