應 急 管 理

應 急 管 理

【值守應急和信息報告】 推進值班和信息報告工作制度化、規(guī)范化、信息化、標準化建設。完善值守應急網(wǎng)絡。整合值班資源，強化上下貫通、左右銜接、各有側重、互為支撐的工作體系，“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全省政府系統(tǒng)的值守應急網(wǎng)絡進一步健全。加強值守制度建設。省政府辦公廳制定印發(fā)《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》，進一步明確值班職責、信息報告、重要事項辦理和工作保障等內(nèi)容，落實24小時值班和領導帶班制度，規(guī)范值班工作流程。強化重點時段值班。每逢重要節(jié)日、重大活動、重要會議和敏感時間節(jié)點，充實加強一線值班工作力量，采取電話抽查與實地檢查相結合的方法，督導各地、各有關部門落實各項值班措施。2014年全國“兩會”、南京青奧會、國家公祭日等重要時間節(jié)點，超前部署全省政府系統(tǒng)值班工作，落實值守應急工作責任。健全信息報告機制。各地和宣傳、公安、人力資源社會保障、通信管理、食品藥品等有關部門加強信息搜集研判，開展輿情監(jiān)測，拓寬信息報告渠道，強化跨地區(qū)、跨部門間信息互通共享，保證各類突發(fā)事件信息報告及時準確規(guī)范。同時，省應急辦對各地、各有關部門突發(fā)事件信息報告以及領導人外出報備情況實行月度通報。

【應急預案體系建設】 堅持把預案管理作為應急體系建設的龍頭來抓，先后修訂完成《江蘇省太湖藍藻暴發(fā)應急預案》《江蘇省太湖湖泛應急預案》《江蘇省重污染天氣應急預案》《江蘇省地震應急預案》《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故災難應急預案》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《江蘇省糧食應急預案》《江蘇省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《江蘇省氣象災害應急預案》《江蘇省大規(guī)模群體性事件應急預案》等10個省級專項應急預案，經(jīng)省政府同意印發(fā)實施。各地和省有關部門、單位結合各自職能，更新完善或制定相關應急預案。強化應急預案演練，各地、各有關部門采取桌面推演與實戰(zhàn)演練、專項演練與綜合演練等方式開展形式多樣、特色鮮明、針對性強的演練活動，不斷提高跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同應對突發(fā)事件的能力和水平，先后舉辦“南京市生命線工程防護演習”“青奧安保社會綜合演練”“南京青奧會突發(fā)環(huán)境事件應急演練”“南京青奧會埃博拉出血熱應急處置演練”等，達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

【監(jiān)測預警和隱患排查治理】 健全監(jiān)測預警網(wǎng)絡。完善氣象、地震、防汛防旱、地質(zhì)災害、環(huán)境污染、森林防火、海洋漁業(yè)、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲害、動物疫病、電力、農(nóng)機等監(jiān)測預警系統(tǒng)。省氣象部門推進國家突發(fā)事件預警發(fā)布平臺建設和試運行工作，實現(xiàn)氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)與預警發(fā)布平臺的對接。做好監(jiān)測預警工作。省應急辦對全省各類突發(fā)事件發(fā)生趨勢進行綜合分析，提出相應對策建議供省委、省政府領導決策參考。農(nóng)業(yè)、防汛防旱、氣象、環(huán)保、交通、國土、太湖辦等部門和單位建立緊密合作會商機制，及時準確發(fā)布災害預警信息，其中氣象部門發(fā)布預警信息685條，平均發(fā)布率87.5%，居全國前列。地震部門圍繞重點風險區(qū)域加強地震短臨跟蹤和日常分析預報。民政部門及時下發(fā)救災預警通知。公安部門建立完善突發(fā)事件預警機制，及時跟蹤核查、研判預警各類苗頭性、動態(tài)性情報信息。開展風險隱患排查治理。市、縣兩級隱患自查自報系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。組織對道路交通、煤礦、危險化學品、海洋漁業(yè)、農(nóng)機、金屬粉塵等19個行業(yè)領域進行專項檢查，開展油氣管線隱患治理攻堅戰(zhàn)，實施建筑施工防坍塌事故專項整治，深化“平安交通”建設，加強旅游安全風險防控，排查全省水利樞紐隱患，查出各類隱患5.8萬條，關閉非法違法企業(yè)373家。

【應急平臺建設】 加快推進應急平臺建設。省應急平臺以及省公安、衛(wèi)生、民防、安監(jiān)、氣象、環(huán)保、海事、地震、森林防火等專業(yè)應急平臺建設深入推進，拓展平臺功能，擴大互聯(lián)互通覆蓋范圍，完善應急管理數(shù)據(jù)庫，不斷提高應急平臺的科學性、實用性。省應急平臺突出抓好應急管理數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)和基于衛(wèi)星的移動應急指揮平臺建設，初步建成智能化應急管理指揮平臺，其實際應用能力在省級綜合應用平臺中處于領先水平。加強應急平臺相關制度建設。省應急辦、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省民防局、省氣象局、江蘇海事局制定《江蘇省移動衛(wèi)星應急通信應用管理辦法（試行）》，并以省政府辦公廳名義轉發(fā)，加強全省移動衛(wèi)星應急通信裝備資源整合，發(fā)揮移動衛(wèi)星應急通信資源在全省重大及以上級別突發(fā)事件應對處置中的通信保障作用。強化應急平臺實戰(zhàn)應用。做好應急平臺運行維護，定期開展性能測試和演練。突發(fā)事件發(fā)生后，迅速建立省應急指揮中心與省有關部門、單位和事發(fā)地政府應急平臺的通信聯(lián)絡，調(diào)度移動應急指揮車趕赴現(xiàn)場采集信息，做好視頻和監(jiān)控圖像調(diào)取工作。

【突發(fā)事件應對處置】 做好馬航失聯(lián)客機江蘇乘客家屬安撫工作。馬航客機失聯(lián)事件發(fā)生后，迅速成立省級層面協(xié)調(diào)處理工作小組，選派業(yè)務骨干組成赴京工作組開展“一對一”家屬安撫工作。做好事故災難應急處置工作。昆山中榮公司“8·2”特別重大爆炸事故、如皋雙馬化工廠“4· 16”爆炸事故、天津市宏迪工程檢測發(fā)展有限公司在南京化工園丟失一枚Ⅱ類放射源（銥-192）等突發(fā)事件發(fā)生后，各有關地區(qū)和部門立即啟動應急機制，迅速開展應急救援，有力有序做好搶救傷員、事故調(diào)查、次生災害防范、輿情引導、隱患排查、家屬安撫等工作。做好集中式飲用水源地污染事件應對處置工作。5月9日，靖江市自來水廠自來水出現(xiàn)異味，一度供水中斷；5月16日，泰州、鹽城部分地區(qū)河水受到污染。事件發(fā)生后，相關地區(qū)和省有關部門迅速啟動應急響應，加強應急監(jiān)測，全面排查污染源，科學調(diào)水引流，落實自來水廠、取水口和備用水源地的應急處置措施，并做好輿論引導，確保群眾飲用水安全和社會大局穩(wěn)定。有效防控人感染H7N9禽流感疫情。疫情發(fā)生后，省衛(wèi)生計生委、農(nóng)委等部門抓好疫情監(jiān)測，做好患者醫(yī)療救治工作，強化禽類源頭防控，加強健康教育和輿論引導，保證疫情防控工作穩(wěn)定開展。

【昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故處置】 8月2日7時34分，蘇州市昆山中榮金屬制品有限公司（以下簡稱中榮公司）拋光二車間發(fā)生一起特大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。事故發(fā)生后30日報告期內(nèi)有97人死亡、163人受傷，直接經(jīng)濟損失3.51億元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，中共中央總書記習近平、國務院總理李克強立即作出重要批示，要求全力救治傷員，做好遇難者家屬安撫工作，查明事故原因，追究責任人責任，吸取血的教訓，強化安全生產(chǎn)責任制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。張高麗、劉延東、馬凱、楊晶、郭聲琨、王勇等中央領導人分別就事故處置作出重要批示。8月2日下午，國務委員王勇率國務院工作組趕赴現(xiàn)場指導救援和善后工作。接到事故報告后，江蘇省立即啟動應急預案，省委書記羅志軍，省長李學勇，省委副書記、蘇州市委書記石泰峰和分管副省長張雷率省公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等單位負責人立即趕赴現(xiàn)場，指導救援處置工作。蘇州、昆山市主要負責人第一時間趕到現(xiàn)場，組織開展應急處置工作。重點采取6個方面措施，開展現(xiàn)場救援。公安消防部門先后調(diào)集7個中隊、21輛車輛、111人，組織25個小組赴現(xiàn)場救援，救出被困人員130人。交通運輸部門調(diào)度8輛公交車、3輛卡車運送傷員至昆山各醫(yī)院救治。環(huán)保部門立即關閉雨水總排口和工業(yè)廢水總排口，防止消防廢水排入外環(huán)境，并開展水體、大氣應急監(jiān)測。安監(jiān)部門迅速檢查事故車間內(nèi)是否使用危險化學品，防范發(fā)生次生事故。全力以赴搶救傷員，省政府第一時間調(diào)度指揮將傷員運送至昆山、蘇州、無錫、常州、南通、南京、上海等7個城市20家醫(yī)療條件好、距離相對較近的醫(yī)院，實施“一對一”精心治療，全省抽調(diào)300多名醫(yī)護人員支援醫(yī)療救治任務重的醫(yī)院。妥善做好善后工作，做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ?。配合國務院工作組，迅速查明事故原因，認定事故責任，依法依規(guī)進行責任追究。做好輿論引導，及時公開透明地向社會公布事故處置相關信息，正確回應社會和輿論的關切關注。深化安全生產(chǎn)檢查整改專項行動，事故次日起，全省所有鋁鎂機加工企業(yè)全部停產(chǎn)檢查，對道路交通、危險化學品、水上交通等事故易發(fā)的19個重點行業(yè)領域開展深度排查和專項整治，并對全省2000年以前注冊成立的老企業(yè)開展一次全面的安全排查。各市縣黨政領導班子負責人分別帶隊到轄區(qū)開展安全檢查，省安全生產(chǎn)委員會派出14個綜合督查組和專項督查組分赴各地開展督查。

經(jīng)事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是：事故車間除塵系統(tǒng)較長時間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統(tǒng)風機開啟后，打磨過程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應，達到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。因沒有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。經(jīng)調(diào)查認定，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。依照有關法律法規(guī)，對涉嫌犯罪的18名責任人移送司法機關采取措施，對其他35名地方黨委政府及其有關部門工作人員分別給予相應的黨紀、政紀處分。

（省應急辦）

1.江蘇省海洋漁業(yè)局《2014年江蘇省海洋災害公報》

2.江蘇省國土資源廳《2014年度江蘇省地質(zhì)環(huán)境公報》

3.江蘇省通信管理局、江蘇省互聯(lián)網(wǎng)應急中心、江蘇省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理服務中心《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全報告（2014年度）》

4.江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室《關于2014年全省安全生產(chǎn)控制指標實施情況的通報》