索文敏，韓顏超，劉紫垠

（1. 陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心，陜西 寶雞 721001；2. 西北農(nóng)林科技大學農(nóng)學院，陜西楊凌 712100）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，部分青壯年愿意留守農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民成立新型農(nóng)民專業(yè)合作組織并發(fā)展壯大，逐步形成了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者結(jié)構(gòu)。我們以寶雞市為例，從多個方面探討如何有效調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以促進寶雞農(nóng)業(yè)更快更好地發(fā)展。

1 影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的因素

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾表示“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進入高成本階段”［1］，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資價格和勞動力價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲速度加快，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1.2 農(nóng)業(yè)機械化程度低

機械化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)收益的重要手段。美國正是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)達，實現(xiàn)了高度機械化和專業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品市場競爭力強，成為全球農(nóng)業(yè)大國。在我國農(nóng)村青壯年勞動力急劇減少的情況下，亟需提高農(nóng)業(yè)機械裝備程度，在緩解農(nóng)業(yè)勞動力不足的同時，通過機械化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。

1.3 農(nóng)村精神文明建設滯后

當前，不少農(nóng)民文明、衛(wèi)生、健康的生活習慣尚未養(yǎng)成，陳規(guī)陋習、封建迷信現(xiàn)象仍然非常普遍。部分農(nóng)民集體觀念淡漠，大局意識不夠，不能正確對待處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系。有的農(nóng)民思想保守，不思進取，仍然存在著“小富即安”、“小富即滿”等思想，與中央提出的培育新農(nóng)民、建設新農(nóng)村的要求還有較大差距。

2 調(diào)動寶雞市農(nóng)民生產(chǎn)積極性的措施

2.1 因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

寶雞市應結(jié)合下轄各縣區(qū)的不同特點，重點建設“六基地一中心”，即建設高端奶業(yè)、億只肉雞、百萬頭肉牛肉羊、矮砧蘋果、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、無公害蔬菜基地和農(nóng)產(chǎn)品物流基地及精深加工中心［2］，以特色農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 落實支農(nóng)惠農(nóng)政策

在充分調(diào)查研究的基礎上，確定支持對象，落實退耕還林、糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。

2.3 加大對企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策支持，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

健全資金反哺、人力資本反哺、科技反哺、農(nóng)工商一體化反哺機制，構(gòu)建完善的法律法規(guī)支撐體系，實施制度創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)［3］。

2.4 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類保險

積極處理好自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的關(guān)系，加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風險意識，建立政府主導、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)保險共同體模式［4］。

2.5 加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織成員的培訓

一方面，開展作物栽培、植物生理、農(nóng)業(yè)氣象等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的系統(tǒng)培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織成員的專業(yè)水平。另一方面，開展涉農(nóng)法律、道德修養(yǎng)、經(jīng)營管理等方面的培訓，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織成員的法律意識、民主意識、質(zhì)量意識和維權(quán)意識，使合作組織由原來的松散聯(lián)合逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密聯(lián)合，提高強農(nóng)富民能力。

2.6 解決好低價征地等突出問題，保護農(nóng)民土地權(quán)益

嚴格執(zhí)行《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《土地承包法》等相關(guān)法律對農(nóng)村土地征用的程序、補償、安置等規(guī)定，進一步控制征地規(guī)模，改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償，并采取多種措施，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障問題［5］，以穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序。

2.7 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

一方面，統(tǒng)籌多方力量，開展鄉(xiāng)村公路、農(nóng)危橋改造、河道綜合整治、生活污水處理、教育設施、衛(wèi)生服務、活動場地、綜合服務等農(nóng)村公共基礎設施建設，擴大受益范圍，保障農(nóng)民安居樂業(yè)，吸引青年人才定居創(chuàng)業(yè)。另一方面，加強長效管理，定期維護農(nóng)村公共基礎設施，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［6］。

2.8 實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略

強化創(chuàng)品牌、推品牌、用品牌意識［7］，扶持寶雞市“太白山”、“國人菌業(yè)”、“綠豐源”、“老牛面粉”等品牌做大做強，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過舉辦全國農(nóng)社對接現(xiàn)場交流會、寶雞丘陵山區(qū)暨高新農(nóng)業(yè)機械演示會、中國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等全國性會議［8］，宣傳、介紹本地“眉縣獼猴桃”、“千陽蘋果”、“鳳縣花椒”等特色品牌，擴大其知名度和影響力。

2.9 加強農(nóng)村精神文明建設

首先，推進法制教育和家庭美德、職業(yè)道德、社會公德教育，增強農(nóng)民的誠信意識、環(huán)保意識、公德意識，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成文明向上的社會風尚。其次，加強文化館、圖書館等公共文化設施建設，鼓勵和支持農(nóng)民開展業(yè)余文化體育活動［9］。最后，增加人文關(guān)懷，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是職業(yè)農(nóng)民對社會主義核心價值體系的認識和理解。

［1］ 白田田，王 璐，齊海山. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高成本時代”來襲［N］. 經(jīng)濟參考報，2012-04-27（02）.

［2］ 魯淑娟. 打造六基地一中心構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，今年力爭農(nóng)民收入增長13%［N］. 寶雞日報，2014-03-20（06）.

［3］ 向 陽. 中國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機制的構(gòu)建及政策分析［D］. 武漢：武漢理工大學，2008.

［4］ 婁明遠. 淺析地方政府主導下的新型農(nóng)業(yè)保險［D］.上海：復旦大學，2009.

［5］ 王偉婉. 鄧小平調(diào)動農(nóng)民積極性思想的現(xiàn)實啟示［J］.哈爾濱學院學報，2008，29（2）：26-30.

［6］ 完善農(nóng)村基礎設施建設 改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境［EB/OL］. （2009-02-03）［2014-12-10］. http：//www.cnjxol. com/xwzx/jxxw/qxxw/js/content/2009-02/03/content_965447.htm.

［7］ 2014 年寶雞市農(nóng)業(yè)信息匯編：農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)［EB/OL］.（2014-05-07）［2014-12-10］. http：//www.sxny.gov.cn/templet/baoji/showarticle.jsp?id=116443.

［8］ 李慧奇. 千陽：第一屆中國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在千陽召開［EB/OL］.（2014-10-08）［2014-12-10］. http：//moa.gov.cn/fwllm/qgxxlb/shanxi/201410/t20141008_4087046.htm.

［9］ 提高農(nóng)民素質(zhì)，建設農(nóng)村新型農(nóng)民［EB/OL］.（2014-05-07）［2014-12-10］. http：//forum.home.news.cn/post/view－Post.do?ver=1&id=134305597