樊森

當前，全球政治、經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟增長動能減弱，但新興經(jīng)濟體發(fā)展較快并對世界經(jīng)濟影響日益擴大;我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，社會矛盾問題多發(fā)，但長期既往傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的沉疴病垢和藩籬正在破冰，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展釋放的動力和活力不斷顯現(xiàn)，新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展秩序和態(tài)勢正在逐漸形成。

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時首次提及新常態(tài)，新常態(tài)是十八大以來總書記在國際及國內(nèi)、當前及未來發(fā)展新形勢和要求下所做出的重大論斷。11月9日，APEC峰會開幕式上，新常態(tài)之論進一步成型，總書記首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)，新常態(tài)將成為我國較長一段時期治國理政的新理念和新方式。習(xí)近平提出，新常態(tài)有四大特點，也面臨著發(fā)展機遇，同時必然伴隨新問題、新矛盾，能不能適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

新常態(tài)主要有四大特點：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;三是第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;四是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

新常態(tài)面臨的發(fā)展機遇。第一，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀;第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元;第三，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定;第四，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。

2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年。“十三五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年。我國全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，兩個百年目標和“中國夢”進入起步五年期，發(fā)展改革良好期盼之切前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。站在新的歷史時期和發(fā)展階段，在新常態(tài)發(fā)展要求下，如何編制好“十三五”規(guī)劃，與既往五年規(guī)劃比較，編制“十三五”規(guī)劃應(yīng)樹立以下新的思維。

一

本質(zhì)思維

——追求回歸發(fā)展本質(zhì)

五年規(guī)劃作為階段性的全局規(guī)劃，在既往的制定和發(fā)展實踐過程中，在各種大環(huán)境沖擊影響下，五年規(guī)劃重經(jīng)濟、輕民生，重形式、輕實質(zhì)等問題突出。十八大以來，總書記明確提出以人民對美好生活的向往為發(fā)展目標，將人民作為發(fā)展的起點和歸宿點，真正體現(xiàn)發(fā)展依靠誰、為了誰。

以民本主旨并非首創(chuàng)，而是在我們發(fā)展中有意無意遺忘，“十三五”規(guī)劃必須回歸發(fā)展的本質(zhì)，緊緊圍繞人民的期望需求，以百姓生活水平是否提高，幸福福祉是否提高，人民群眾是否滿意作為衡量規(guī)劃的標準，通過由國強民富轉(zhuǎn)變?yōu)槊窀粐鴱?，真正通過規(guī)劃統(tǒng)籌解決好老百姓的實際問題和期望需求。

二

本位思維

——重新定性GDP目標與指標

GDP總量目標及經(jīng)濟發(fā)展速度長期一直是國際、國內(nèi)及社會各界關(guān)注的焦點，緣于發(fā)展導(dǎo)向和政策走向，所以上升到既是國家機密問題，也是政治敏感問題。關(guān)于GDP的問題，尤其今年來，隨著十八大“五位一體”提出及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫切要求，GDP飽受大眾詬病，關(guān)于GDP統(tǒng)計數(shù)字的真?zhèn)?、存在的意義及能否真實反映人民幸福福祉等成為專家學(xué)界及老百姓的爭議熱點，甚至成為茶余飯后的調(diào)侃和譏諷笑點。

“十三五”規(guī)劃必須重新定性指標問題，GDP要與不要的問題尚不能定論，也可以暫且不談，但作為考核和衡量的指標和目標應(yīng)該有，則必須首先去政治化，其次去形式化，三是約束性和指導(dǎo)性結(jié)合，四是考慮地區(qū)發(fā)展的差異性及各省市的自主性，五是考慮可為與不可為性。至少要形成GDP多少、高低和快慢不再是唯一性、獨斷性的好與壞及成與敗的判斷標準，而最終要以滿足老百姓生活水平和幸福福祉為根本衡量和考核標準。

三

本源思維

——以人口及結(jié)構(gòu)研判未來發(fā)展

我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了不同階段和過程，各種經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形態(tài)更迭，從面上和形式上供需結(jié)構(gòu)在發(fā)生著變化?？v觀發(fā)展歷程，所有發(fā)展的主體是人，需求起因是人，滿足終點是人，所有所產(chǎn)生的發(fā)展形態(tài)和結(jié)果無不與我國人口及結(jié)構(gòu)變化相關(guān)。目前階段，官方統(tǒng)計我國13.6億總?cè)丝?，人口變化正出現(xiàn)增長停滯、總量下降、勞動力減少、老齡人口迅猛增加、性別比失衡等諸多現(xiàn)實問題。人口對發(fā)展的影響具有滯后推導(dǎo)效應(yīng)，如果說之前人口及結(jié)構(gòu)影響了30年的發(fā)展，那么當前的人口結(jié)構(gòu)及走勢將會影響我國未來30年的發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃必須重視和研究判斷人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。一是調(diào)整適應(yīng)當前及未來發(fā)展的人口政策，確保為未來發(fā)展提供足夠空間和潛力;二是以當前人口及結(jié)構(gòu)研究未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會公共服務(wù)配套的方向方式;三是以人口的轉(zhuǎn)移變化布局及趨勢確定發(fā)展的重點及支點。

四

生態(tài)思維

——堅持生態(tài)底線、注重文明發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得全球矚目成就，已作為世界第二大經(jīng)濟體，但以此對資源、自然、生態(tài)及環(huán)境造成的污染觸目驚心，造成了發(fā)展不持續(xù)的嚴重問題，偏離了發(fā)展的本質(zhì)要求，為追求發(fā)展而發(fā)展。十八大把生態(tài)與政治、經(jīng)濟、社會、文化一并作為我國“五位一體”發(fā)展總體布局，實現(xiàn)文明發(fā)展，建設(shè)美麗中國。將生態(tài)文明建設(shè)作為首要文明并提升到治國理政的理念層面，把生態(tài)文明建設(shè)等融入和全面貫穿到發(fā)展的各方面和全過程。

實現(xiàn)文明發(fā)展，生態(tài)文明首當其沖?！笆濉币?guī)劃明確發(fā)展必須堅持生態(tài)底線，嚴守生態(tài)紅線，嚴格保護生態(tài)環(huán)境;二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及升級，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，擯棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟和生產(chǎn)方式，走一條自然和諧、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展道理;三是注重全面的文明發(fā)展，以生態(tài)為底線但不僅僅唯生態(tài)底線，注重生產(chǎn)生活的全面文明意識、水平提高。

五

創(chuàng)新思維

——考量創(chuàng)新經(jīng)濟增長的原動力因素

經(jīng)濟增長伴隨著人類活動及社會財富變化而變化，是相對比較概念，有可能正增長，也有可能是負增長。影響經(jīng)濟增長的因素有制度、人力、資本、資源、要素等，是多方面的，也是多重屬性的。我們普遍認同和常規(guī)的方式，從經(jīng)濟增長最為直接的幾個因素考量，主要為投資、出口和消費。從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程、階段和軌跡來看，唯三要素并重投資、強出口、輕內(nèi)需等長期存在，加之投資拉動過度依賴國家投資為主，在當前投資乏力、出口受限、經(jīng)濟低迷、內(nèi)需不足的狀態(tài)環(huán)境下，影響經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟增長的引擎減少、動力不足問題異常嚴重，嚴重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

在新環(huán)境下，按照經(jīng)濟發(fā)展的普世規(guī)律，“十三五”規(guī)劃首先要擯棄唯三要素思維，要尋找挖掘影響經(jīng)濟增長的諸多要素，實現(xiàn)全面發(fā)力;其次不能顧此失彼，遵循經(jīng)濟規(guī)律，逐步減少對投資過度依賴，走一條內(nèi)外需求、消費主導(dǎo)，制度、改革、開放、科技、創(chuàng)新、以人為本的新型增長之路。我國國情、經(jīng)濟發(fā)展的階段和結(jié)構(gòu)特征，都充分顯現(xiàn)出，經(jīng)濟增長的發(fā)力點仍然較多，增長的回旋余地較大，發(fā)揮好綜合因素的協(xié)調(diào)拉動，尤其發(fā)揮好人民群眾發(fā)展的積極性和首創(chuàng)精神至關(guān)重要。

六

角色思維

——正確把握宏觀調(diào)控方式

對于當前我國政治及經(jīng)濟體制而言，宏觀調(diào)整對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了生死決定性的作用。長期以來，行政主導(dǎo)、習(xí)慣性過多干預(yù)、依賴性的干預(yù)、無奈式的干預(yù)微觀經(jīng)濟已成為習(xí)慣，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展始終走在特色的邊界道路之上，導(dǎo)致我國經(jīng)濟一直處于面多加水、水多加面的混沌狀態(tài)，宏觀調(diào)控的決定因素導(dǎo)致好壞涇渭分明，同時存在較多誤傷。十八屆三中全會明確提出了市場在資源配置中起決定性作用，合理界定市場與政府的關(guān)系，為國家宏觀調(diào)整方式定了性明了方向。

“十三五”規(guī)劃首先要把握政府與市場的關(guān)系，把握政府宏觀調(diào)控的方式，有所為有所不為，使政府在該發(fā)揮的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會、民生等領(lǐng)域發(fā)揮作用，管住政府的那只手，減少對微觀經(jīng)濟干預(yù);同時，保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持政策的定力，減少行政性和政策杠桿刺激，減少行政性、政策性投機，給市場和經(jīng)濟發(fā)展留足適應(yīng)、調(diào)整和發(fā)展的公平環(huán)境和空間。

七

科學(xué)思維

——尊重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的發(fā)展規(guī)律

三次產(chǎn)業(yè)的漸次發(fā)展已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。新中國成立及改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，趁全球一體開放融合和信息科技等發(fā)展的機遇，快速融入全球經(jīng)濟，用30多年的發(fā)展歷程走過了世界各國上百年的發(fā)展道路，使得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一低二慢三高的新現(xiàn)象。由于結(jié)構(gòu)的快速變化，較長時間我們將當前的結(jié)構(gòu)變化歸功和熱衷于人為調(diào)整，自大自為，人為樂觀，盲目冒進，加上我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，差異較大，發(fā)展的水平和質(zhì)量較低等，實則出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的假象和虛假繁榮，為完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化，直接跨步飛躍進入高端城市服務(wù)化。

“十三五”規(guī)劃必須對經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行正確客觀認識，一是一定尊重發(fā)展規(guī)律，漸次發(fā)展;二是減少人為安排結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)不是規(guī)劃、計劃或安排出來的，是發(fā)展程度的自然提升;三是考慮地區(qū)發(fā)展的水平差異等。因此要尊重規(guī)律和實際來判斷發(fā)展的結(jié)構(gòu)和階段，從而制定區(qū)域發(fā)展的政策導(dǎo)向和重點。

八

開放思維

——主動融入?yún)^(qū)域開放開發(fā)新格局

我國區(qū)域面積較大及區(qū)域自然條件等差異，勢必在發(fā)展中采取不平衡區(qū)域發(fā)展及區(qū)域增長極帶動發(fā)展方式。從改革開放初期的東部沿海開放到中部崛起、西部開發(fā)及東北振興，一批國家級開放開發(fā)園區(qū)發(fā)展，到截至目前11個國家級新區(qū)的成立，及“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟帶及諸多大區(qū)域經(jīng)濟圈層體系的建設(shè)實施等，都深刻影響著我國區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國區(qū)域開放開發(fā)已進入了新的階段，沿海、沿江、沿邊、沿帶及區(qū)域中心城市群圈等多層次開放開發(fā)新的格局基本形成。

隨著交通、信息、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、科技等技術(shù)的飛速發(fā)展，時刻在改變著區(qū)域要素流向，自覺不自覺影響著區(qū)域發(fā)展?！笆濉币?guī)劃，首先要打破思維禁錮和定勢，更加主動融入國內(nèi)及全球發(fā)展體系;二是打破有形國際疆界、行政邊界，以更加開放的心態(tài)主動融合大區(qū)域和全球體系，推動區(qū)域一體化發(fā)展，拓展發(fā)展空間;三是積極主動適應(yīng)開放開發(fā)區(qū)域新格局，搭上“一帶一路”發(fā)展機遇，不斷優(yōu)化小區(qū)域的空間布局。

九

動態(tài)思維

——動態(tài)適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近些年，我國城鎮(zhèn)建設(shè)取得了量增面擴的巨大成就，吸附和聚集了人口不斷向城鎮(zhèn)尤其大城市聚集，使我國城鎮(zhèn)化率接近55%。城市建設(shè)政府及開發(fā)商等各方面均有積極性，縮小差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)等政策支持，發(fā)展勢頭也是有目共睹。但隨著新形勢下的人口結(jié)構(gòu)及布局方向，致使城鎮(zhèn)建設(shè)與人口需求匹配度不高，有城缺人少人無人，城市擁擠擁堵人滿為患，村鎮(zhèn)建設(shè)空置閑置等問題同時存在，同樣不容忽視。

新型城鎮(zhèn)化是十八大以來確定的推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力量，意義重大?！笆濉币?guī)劃要充分認識當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)及人口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移的新問題、新特點;其次真正樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞人的轉(zhuǎn)移和實際需求配套城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免投資浪費;三是要把握人口較長遠的進城、分流、返鄉(xiāng)的變化趨勢，推動產(chǎn)城融合，以城鎮(zhèn)化建設(shè)主動引導(dǎo)人口聚集分布。

十

和諧思維

——更高層面提高民生福祉

民生是根本，民生福祉是發(fā)展的本質(zhì)。近年來，隨著國力增強及發(fā)展水平提高，重大基礎(chǔ)建設(shè)、社會公共事業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等均取得了一定的成效，在公共服務(wù)均等化的基本面上做了較多工作，但覆蓋面窄、配套不夠、保障不足、水平較低、差距較大、有失公平，服務(wù)滯后等問題仍然突出，不能滿足人民群眾對生活的需求和期望。

“十三五”規(guī)劃首先使發(fā)展回本歸位，真正樹立人本主旨，努力為老百姓提供相應(yīng)的公共服務(wù);二是在基本公共服務(wù)均等化的層面上，按照“擴面提質(zhì)、深化共享”思路，進一步強化民生工程建設(shè)，進一步擴大覆蓋面、提高配套水平和質(zhì)量，為社會提供更高層面的民生福祉，建設(shè)和諧社會;三是認真研究人口轉(zhuǎn)移和新型城鎮(zhèn)建設(shè)，充分做到公共服務(wù)投資建設(shè)為人服務(wù)，避免人口轉(zhuǎn)移或人口不足的配套浪費。

十一

善治思維

——創(chuàng)新推動社會治理體系和能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會首次把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標的兩者其中之一。此后，習(xí)近平總書記多次講話中提到“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對其重大意義、主要內(nèi)容和需要注意的問題等做了闡述。我國執(zhí)政方式經(jīng)歷了國家統(tǒng)治、國家管制到目前國家治理的三個發(fā)展階段，從國家統(tǒng)治到國家管制，再到國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)了執(zhí)政方針的歷史性跨越，必將對我國治國理政產(chǎn)生巨大且深遠影響。

當前，面對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化所產(chǎn)生的矛盾和問題，傳統(tǒng)社會管理方式已面臨重大挑戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃首先要轉(zhuǎn)變治理觀念和思維方式，政府從“全能型”到“服務(wù)型”，從“監(jiān)管”到“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，合理界定職能;二是創(chuàng)新社會管理制度和體制，完善社會公共管理規(guī)則、規(guī)范公共秩序，引導(dǎo)各級社會組織及群眾參與治理，形成多元的治理體系;三是運用信息、網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代新技術(shù)、新方法，增加管理幅度和深度，縮減管理機構(gòu)體系，提高管理效率和管理質(zhì)量。

十二

法治思維

——運用法治底線思維依法治國理政

法治是發(fā)展的重要保障。十八屆四中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。形成完善的法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“十三五”規(guī)劃首先要強化法制意識和堅持法治底線思維，做到依法作為;二是完善法治體系建設(shè)，建立立法制度體系;三是深化司法信訪改革，實現(xiàn)公允執(zhí)法;四是開展行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平;五是打牢全民守法基礎(chǔ)，培養(yǎng)法制習(xí)慣。

（作者系中研智業(yè)集團董事長）