陳智高 溫長(zhǎng)康

淺談江蘇省疾控中心后勤管理

陳智高①溫長(zhǎng)康①

作者結(jié)合單位實(shí)際，分析后勤工作存在著以下問題：(1)后勤人員業(yè)務(wù)水平較低，老齡化問題嚴(yán)重；(2)后勤管理制度不完善，工作效率與積極性普遍偏低；(3)信息化管理建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，軟件獨(dú)立運(yùn)行缺乏整合等諸多問題。提出如下改革與創(chuàng)新：(1)加強(qiáng)后勤人員繼續(xù)教育，提高新進(jìn)人員錄用數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)；(2)建立與完善后勤管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序；(3)統(tǒng)一信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立多系統(tǒng)整合平臺(tái)。后勤人員的工作效率得到了明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)了后勤現(xiàn)代化管理與改革。

疾控中心 后勤管理 現(xiàn)代化管理

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，在各類傳染病、非傳染病、職業(yè)病防治工作中起著關(guān)鍵的作用。而良好的后勤保障服務(wù)，是疾病預(yù)防控制工作順利開展的重要前提[1]。

1 疾控后勤管理工作存在的具體問題

1.1 后勤人員業(yè)務(wù)水平較低 老齡化問題嚴(yán)重 后勤人員業(yè)務(wù)水平較低是現(xiàn)階段疾控系統(tǒng)后勤管理中普遍存在的問題。疾控系統(tǒng)作為衛(wèi)生系統(tǒng)中的公益性事業(yè)單位，主要承擔(dān)傳染病、非傳染病、職業(yè)病等疾病的預(yù)防控制工作，具有專業(yè)性強(qiáng)、工作內(nèi)容范圍廣的特點(diǎn)。這就使疾控單位普遍將工作重心集中在疾病的預(yù)防與控制上，對(duì)于后勤管理工作缺乏足夠的重視。多數(shù)后勤人員學(xué)歷水平較低，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行日常工作，已無法滿足現(xiàn)代疾控系統(tǒng)后勤管理的需要。同時(shí)，相比業(yè)務(wù)科室，后勤人員專業(yè)培訓(xùn)頻率較低，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與再教育，后勤服務(wù)意識(shí)始終得不到加強(qiáng)，這就是后勤業(yè)務(wù)水平無法提高的重要原因之一。

另外，后勤人員老齡化問題嚴(yán)重也是制約后勤管理發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，我中心后勤人員30余名，平均年齡超過50周歲，大部分人員面臨退休。由于單位編制限制、取消返聘等因素，即將空缺的崗位沒有合適的遞補(bǔ)人選。特別是部分特殊性崗位，例如疫苗冷鏈維護(hù)崗位，如果人員出現(xiàn)空缺，那么會(huì)對(duì)全省計(jì)劃免疫工作都造成一定的影響。

1.2 后勤管理制度不完善 工作效率與積極性普遍偏低 后勤管理人員的工作內(nèi)容十分瑣碎，面臨的突發(fā)狀況也較多，傳統(tǒng)的管理制度很難完全涉及所有的工作。在面對(duì)部分突發(fā)狀況時(shí)，后勤管理人員往往只能通過個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來處理，缺乏科學(xué)有效的處理流程，工作效率難以提高。

1.3 信息化管理建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 軟件獨(dú)立運(yùn)行缺乏整合 近年來，我中心總務(wù)科先后對(duì)固定資產(chǎn)、辦公用品與試劑耗材進(jìn)行信息化管理，建立了后勤物資管理系統(tǒng)。由于缺乏統(tǒng)一的信息化管理建設(shè)，我中心物資管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，后勤采購(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)銷仍然是由后勤人員人工核算并填寫報(bào)銷單，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后交由財(cái)務(wù)科錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)。后勤與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏整合，嚴(yán)重降低了后勤報(bào)銷與財(cái)務(wù)核算的工作效率，影響中心信息化的建設(shè)與發(fā)展。

2 后勤管理改革的具體措施

2.1 加強(qiáng)后勤人員繼續(xù)教育 提高新進(jìn)人員錄用數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn) 繼續(xù)教育培訓(xùn)是提高在職人員專業(yè)水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要途徑。在保證日常工作順利進(jìn)行的同時(shí)，鼓勵(lì)在職人員積極參與繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范自身工作行為。通過掌握科學(xué)有效的后勤工作方法，提高工作效率，來為業(yè)務(wù)科室疾病防控工作順利開展提供保障。

同時(shí)，增加新進(jìn)人員錄用數(shù)量，在緩解科室老齡化問題的同時(shí)，對(duì)部分特殊崗位提前進(jìn)行人員儲(chǔ)備，避免因老職工退休造成的人員空缺，保證后勤工作的正常進(jìn)行。對(duì)于新進(jìn)人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)與單位現(xiàn)階段的發(fā)展情況合理制定。為提高后勤人員管理意識(shí)，新進(jìn)后勤管理人員學(xué)歷應(yīng)在本科以上，并能熟練掌握計(jì)算機(jī)相關(guān)應(yīng)用。對(duì)新進(jìn)技術(shù)人員，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐考察，確保新進(jìn)人員滿足入職崗位的工作要求。

2.2 建立與完善后勤管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序 標(biāo)準(zhǔn)操作程序(Standard Operation Procedure，簡(jiǎn)稱SOP)是一種標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)程序，它是經(jīng)過不斷實(shí)踐總結(jié)出來的、在當(dāng)前條件下可以實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)化的操作程序設(shè)計(jì)，因而須盡可能地將相關(guān)工作的操作步驟進(jìn)行細(xì)化、量化和優(yōu)化，并制定成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我中心后勤部門已建立起后勤管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序，由經(jīng)驗(yàn)豐富的后勤人員根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)，對(duì)各項(xiàng)具體工作制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化流程。后勤SOP化管理不僅促進(jìn)了在職人員對(duì)自身工作不斷進(jìn)行總結(jié)和改善，同時(shí)也使缺乏經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)人員更有效地掌握工作內(nèi)容，提高新進(jìn)人員對(duì)工作環(huán)境的適應(yīng)能力。另外，SOP的建立還明確了后勤人員的工作責(zé)任，保障后勤工作及時(shí)順利開展。

2.3 統(tǒng)一信息化建立標(biāo)準(zhǔn) 建立多系統(tǒng)整合平臺(tái) 目前，我中心后勤物資管理系統(tǒng)主要分3部分組成：(1)固定資產(chǎn)模塊。主要管理中心固定資產(chǎn)申請(qǐng)、驗(yàn)收、報(bào)廢、調(diào)撥及考核功能。固定資產(chǎn)申請(qǐng)有著嚴(yán)格的程序要求，資產(chǎn)的申請(qǐng)需先后經(jīng)過申請(qǐng)科(所)、總務(wù)科、財(cái)務(wù)科及中心領(lǐng)導(dǎo)審批才能進(jìn)入到采購(gòu)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格的程序不僅規(guī)范了固定資產(chǎn)申請(qǐng)的流程，而且有助于資產(chǎn)管理人員實(shí)時(shí)地了解固定資產(chǎn)的申請(qǐng)情況。在固定資產(chǎn)申請(qǐng)流程走完后，進(jìn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)，采購(gòu)人員將根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)采購(gòu)。在采購(gòu)?fù)瓿珊?，采?gòu)人員將填寫驗(yàn)收單的基本內(nèi)容，再通過系統(tǒng)交由使用科(所)資產(chǎn)管理員驗(yàn)收，最后由申請(qǐng)科(所)負(fù)責(zé)人確認(rèn)。(2)材料管理模塊。主要管理中心辦公用品、試劑耗材的采購(gòu)、領(lǐng)用功能。對(duì)于中心庫(kù)房已有的辦公用品或者試劑耗材，使用

科室可直接在領(lǐng)用模塊中選擇。在經(jīng)領(lǐng)用科(所)負(fù)責(zé)人審批后，庫(kù)房管理員可根據(jù)系統(tǒng)推送的領(lǐng)用單直接發(fā)放相應(yīng)物品，并要求領(lǐng)用人簽字；對(duì)于中心庫(kù)房未有的辦公用品或者試劑耗材，使用部門需申請(qǐng)相應(yīng)計(jì)劃，并提交科(所)負(fù)責(zé)人審批。申請(qǐng)辦公用品或者試劑耗材金額超過10萬元的，還需中心領(lǐng)導(dǎo)審批。在審批完成后，系統(tǒng)會(huì)推送至總務(wù)科，由總務(wù)科安排人員采購(gòu)并存入庫(kù)房。部門材料管理員在系統(tǒng)中可實(shí)時(shí)了解采購(gòu)情況，待申請(qǐng)辦公用品或者試劑耗材入庫(kù)后，可至中心庫(kù)房領(lǐng)取使用。(3)查詢統(tǒng)計(jì)模塊。主要管理固定資產(chǎn)、辦公用品與試劑耗材的統(tǒng)計(jì)功能。按照系統(tǒng)中的各個(gè)用戶的不同權(quán)限，分別定制相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)模塊。例如，固定資產(chǎn)管理員可在該模塊中實(shí)時(shí)了解固定資產(chǎn)新增、調(diào)撥、報(bào)廢等情況?？?所)負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)了解科(所)最新的資產(chǎn)情況、辦公用品的領(lǐng)用情況等各種信息，便于科(所)的行政管理。

針對(duì)后勤系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)無法對(duì)接的問題，我中心擬建立數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，將后勤物資管理系統(tǒng)中查詢統(tǒng)計(jì)模塊的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)物資申請(qǐng)、采購(gòu)、報(bào)銷、入賬全程信息化。通過分配相應(yīng)的系統(tǒng)權(quán)限，所有人員在計(jì)算機(jī)或手機(jī)終端上即可進(jìn)行實(shí)時(shí)操作，避免流程中個(gè)別人員因臨時(shí)不在崗位所致的整體工作無法繼續(xù)進(jìn)行、延誤工作開展等情況的發(fā)生，提高工作的效率與準(zhǔn)確性。

1 王海清，劉平，謝華，等.后勤保障在衛(wèi)生防疫應(yīng)急工作中的定位與思考[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2010，37(8)：1480-1481.

·本文編校 朱 毅·

2015-06-09)

①江蘇省疾病預(yù)防控制中心 南京市 210009