論電力公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作模式

哈九才（國網(wǎng)安徽省電力公司太和供電公司　安徽太和　236600）

論電力公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作模式

哈九才
（國網(wǎng)安徽省電力公司太和供電公司安徽太和236600）

電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的主要職能是參與企業(yè)管理和提供決策咨詢，使企業(yè)的制度合法化、行為規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)員工的合法權(quán)益，提高企業(yè)員工法制意識(shí)，使依法治校得到真正實(shí)現(xiàn)。

電力公司；法律事務(wù)機(jī)構(gòu)；工作模式

前言

采用這種法律事務(wù)管理模式的電力企業(yè)自身并未配置獨(dú)立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而是通過對(duì)企業(yè)辦公室的職能進(jìn)行延伸和擴(kuò)展，增加了法律事務(wù)管理的職能，并根據(jù)企業(yè)工作實(shí)際，常年或臨時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)律師或企業(yè)教師擔(dān)任法律顧問。當(dāng)企業(yè)面臨某一方面不熟悉的法律事務(wù)時(shí)，才由法律顧問提供法律服務(wù)。如筆者所在企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系企業(yè)法律顧問，負(fù)責(zé)企業(yè)校名、校標(biāo)、印章及企業(yè)聲譽(yù)等無形資產(chǎn)的使用、管理工作，負(fù)責(zé)企業(yè)視覺形象識(shí)別系統(tǒng)的實(shí)施及推進(jìn)工作，規(guī)范、監(jiān)制企業(yè)各類證書等。

1　電力公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要作用

1.1參與日常管理，發(fā)揮“防火墻”作用

參與企業(yè)日常管理是電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要價(jià)值所在，其“防火墻”的作用體現(xiàn)在三方面：①梳理和完善企業(yè)的規(guī)章制度。依法治校是電力企業(yè)落實(shí)依法治國的重要體現(xiàn)，電力企業(yè)必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度，使電力企業(yè)的各項(xiàng)管理合法化、規(guī)范化、科學(xué)化。電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為專門的業(yè)務(wù)部門，要判斷管理的合法性，明確享受的權(quán)利和履行的義務(wù)。通過梳理和完善電力企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，既可以規(guī)范企業(yè)的辦學(xué)行為，又可以提高企業(yè)的管理效率，從而避免出現(xiàn)法律爭端，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐和法律保障。②審查和把關(guān)企業(yè)的合同文本。電力企業(yè)在辦學(xué)過程中會(huì)對(duì)外發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如校園基本建設(shè)、圖書設(shè)備采購、科研項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)等，這些活動(dòng)最終都要以合同的形式建立關(guān)系。電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)各部門、各單位起草的合同文本進(jìn)行審查和把關(guān)，既要保障合同的內(nèi)容合法，條款完整，文字規(guī)范，又要審查合同的違約責(zé)任是否平等合理。而且，電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)合同履約的過程監(jiān)管，盡可能避免法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障企業(yè)的合法利益不受損害。③規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)的處罰行為。現(xiàn)代社會(huì)，作為管理者的企業(yè)和作為被管理的企業(yè)員工的權(quán)利和義務(wù)是平等的，企業(yè)作出的處罰必須要有法律依據(jù)，必須遵循依法行政和程序正當(dāng)原則，必須給予被處罰者權(quán)利救濟(jì)。電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要確保企業(yè)依法行政，力求處理程序公開、公平和公正，避免因處理程序不當(dāng)而使一般行政管理事件上升為司法訴訟案件，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

1.2參與決策咨詢，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用

我國電力企業(yè)發(fā)展已步入從規(guī)?；l(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的階段，許多電力企業(yè)將工作重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)上，電力企業(yè)在人才培養(yǎng)、人事分配等領(lǐng)域進(jìn)行著深入的改革，同時(shí)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。要使改革推向深水區(qū)首先就必須堅(jiān)持正確的方向，同時(shí)更要獲得廣大企業(yè)員工的支持和擁護(hù)，并最終達(dá)到預(yù)期效果。以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證企業(yè)決策的民主化、科學(xué)化、法制化。電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從依法治校、依法治教的角度參與企業(yè)的決策過程，對(duì)其各項(xiàng)決策提供咨詢和法律意見，并對(duì)重大決策事項(xiàng)組織專家進(jìn)行法律論證，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，確保決策的合法性和科學(xué)化。

1.3參與談判訴訟，發(fā)揮“消防員”作用

電力企業(yè)作為具有獨(dú)立法人資格的主體單位，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些法律糾紛，如勞資糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、意外事件責(zé)任糾紛等。在面對(duì)這些問題時(shí)，既需要遵循國家法律法規(guī)進(jìn)行處理，更需要利用法律武器解決糾紛，不能一味地為了解決糾紛就在利益上主動(dòng)讓步，應(yīng)該維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為法律的專業(yè)部門，代表企業(yè)處理糾紛問題。不管是一般性事務(wù)的談判還是上升到訴訟層面，都要參與其中，起到，“肖防員”的作用，真正維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)也要盡量避免贏了官司、輸了形象的后果。

2　電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的探討

目前，國內(nèi)一些企業(yè)聯(lián)系自身實(shí)際，分別采取了多種方式的法律事務(wù)運(yùn)行模式。但與先進(jìn)的法律事務(wù)管理理念相比，國內(nèi)電力企業(yè)的法律事務(wù)管理工作還存在諸多問題，如法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能過于單一；工作理念重管理輕服務(wù)；運(yùn)行只停留在企業(yè)層面，沒有形成縱向的工作體系。同時(shí)大多電力企業(yè)都是被動(dòng)地處理法律事務(wù)，沒有做到預(yù)防在先。鑒于此，完善電力企業(yè)法律事務(wù)運(yùn)行模式，應(yīng)朝以下幾個(gè)方向發(fā)展：

2.1電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能要多元化

為有效促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，電力企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要一改往日職能單一化的局面，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)至少要具備以下職能：①收集、整理國家有關(guān)電力企業(yè)工作的政策、法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，為企業(yè)提供政策法律信息服務(wù)。②代表企業(yè)參與法律訴訟和仲裁活動(dòng)，最大限度地維護(hù)企業(yè)和企業(yè)員工的合法權(quán)益。③對(duì)企業(yè)重大問題的決策開展咨詢和論證活動(dòng)，提出法律意見，杜絕決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。④審核企業(yè)制定的規(guī)章制度，審核通過后方可頒布實(shí)施。⑤審核企業(yè)各部門對(duì)外簽訂的合同或合作協(xié)議，所有合同或協(xié)議審核通過后方可加蓋企業(yè)印章。⑥監(jiān)督合同的履約過程，主動(dòng)檢查合同履行情況。⑦結(jié)合企業(yè)管理的實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)管理人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員依法治校水平。⑧組織制定和修訂企業(yè)章程，并依據(jù)章程清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向企業(yè)提出重新頒布、修改或廢比規(guī)章制度的建議。⑨組織申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。⑩負(fù)責(zé)依法管理工作的開展和信息公開等事宜。通過明確職能、理順職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防在先的觀念，改變被動(dòng)處理法律事務(wù)的局面。

2.2電力企業(yè)法律事務(wù)管理要轉(zhuǎn)向服務(wù)化

法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是電力企業(yè)的二級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是企業(yè)行政管理部門的重要組成部分。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)首先要以服務(wù)廣大企業(yè)員工和企業(yè)發(fā)展為宗旨，要具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮職能特點(diǎn)，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)員工的合法權(quán)益。其次，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是具有較強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)的部門，在法律事務(wù)處理上具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于企業(yè)及相關(guān)部門的各種法律行為有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管職能，比如對(duì)企業(yè)一些管理行為進(jìn)行指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)違反法律、法規(guī)甚至可能引起訴訟的行為發(fā)生，通過監(jiān)管強(qiáng)化服務(wù)。同時(shí)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過開展法律知識(shí)培訓(xùn)、分發(fā)法律宣傳資料等服務(wù)手段，來加強(qiáng)全校企業(yè)員工特別是管理干部的法制意識(shí)，使全校企業(yè)員工一起共同維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，為企業(yè)開展依法治校工作提供良好的環(huán)境氛圍。

2.3電力企業(yè)法律事務(wù)運(yùn)行體系要網(wǎng)格化

電力企業(yè)的法律事務(wù)在傳統(tǒng)觀念中只存在于企業(yè)層面，而電力企業(yè)的各二級(jí)學(xué)院、部門和系所在日常的教學(xué)科研工作中會(huì)經(jīng)常與校外的單位和個(gè)人發(fā)生關(guān)系，其行為都是代表了企業(yè)，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，電力企業(yè)法律事務(wù)運(yùn)行不應(yīng)該只停留在企業(yè)層面，應(yīng)深入到各部門。企業(yè)層面可以建立法律專家委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)層面的具體操作者，在各部門設(shè)立專門的或兼職的法律事務(wù)干事，形成一個(gè)橫縱交叉的法律事務(wù)管理體系。法律專家委員會(huì)在較高層面上為企業(yè)法律事務(wù)決策提供支撐和服務(wù)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)保證法律事務(wù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)及時(shí)收集、處理和反饋相關(guān)信息，法律事務(wù)干事及時(shí)掌握和上報(bào)本單位要處理的法律事務(wù)。這樣，法律事務(wù)運(yùn)行就形成了一個(gè)立體式工作網(wǎng)絡(luò)，使法律事務(wù)工作真正覆蓋到各個(gè)層面。

3　總結(jié)

企業(yè)在建設(shè)中應(yīng)積極推進(jìn)依法治管理工作，進(jìn)一步提高企業(yè)管理法律事務(wù)的水平和能力。目前企業(yè)法律事務(wù)管理中存在一些問題函待解決。加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理是是維護(hù)企業(yè)權(quán)益和建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度的需要。通過不斷完善企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式有效利用法律工具維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

D926.5

A

1673-0038（2015）51-0214-02

2015-12-2