華倢

（重慶市涪陵區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理站　408000）

淺談建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的不均衡報價

華倢

（重慶市涪陵區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)管理站408000）

本文重點闡述如何在公開、公平、公正和誠實信用的原則下，減少和杜絕行賄受賄等腐敗行為和不正當(dāng)行為，節(jié)約和合理使用國有資金，保證建設(shè)工程順利進(jìn)行。

建設(shè)工程；招投標(biāo)領(lǐng)域；不均衡報價；管理

前言

工程招投標(biāo)的涵義是指在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律下，在工程建設(shè)領(lǐng)域某個具體項目進(jìn)行承包與發(fā)包的市場交易行為，它是由建設(shè)單位牽頭，以某個具體項目的價格、工期和質(zhì)量等為主要內(nèi)容，要求投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，做出適用于某個具體項目的投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止日時，進(jìn)行開標(biāo)會，擇優(yōu)選取優(yōu)勝者，確定價格，并簽訂承包合同，完成工程招投標(biāo)活動。

1　工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的國內(nèi)形勢分析

目前工程建設(shè)的招投標(biāo)方式在美國和日本都已非常成熟，而我國的工程建設(shè)的招投標(biāo)領(lǐng)域還處于初步階段，存在一定的缺陷，通過國內(nèi)招投標(biāo)方式的比較，可以給我國的招投標(biāo)制度予以啟示。

我國工程的招投標(biāo)方式概述：我國也引進(jìn)了國外先進(jìn)的市場公開競爭機(jī)制，其初衷是借用市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)之手，調(diào)控工程招投標(biāo)交易行為，在市場與權(quán)力的監(jiān)督下，完成工程招投標(biāo)活動。我國制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)實施條例》等法律、法規(guī)，一度震懾了一些不法行為，被譽(yù)為“陽光法案”，但是，由于制度的不配套，使某些單位和個人有空可鉆，在巨大利潤的驅(qū)使下，規(guī)避、破壞市場競爭機(jī)制下的工程招投標(biāo)行為仍時有發(fā)生。

2　我國工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問題剖析

（1）招投標(biāo)領(lǐng)域的制度問題。我國的工程建設(shè)市場關(guān)于招投標(biāo)制度還不夠完善，許多配套措施存在不完善的現(xiàn)象，在工程建設(shè)業(yè)務(wù)高速發(fā)展的同時，招投標(biāo)制度與之相比滯后，這就使得招投標(biāo)活動中的各方找尋到漏洞，謀取不法利益等現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）企業(yè)生存問題。由于我國的工程建設(shè)領(lǐng)域供求關(guān)系失衡，企業(yè)為了生存和自身的發(fā)展，必須在市場環(huán)境下爭奪業(yè)務(wù)，只有多攬業(yè)務(wù)、多接工程，才能有利可圖，否則就只能眼睜睜地在外面吃“閉門羹”。因此，為了企業(yè)的生存和持續(xù)的發(fā)展，他們必須進(jìn)入追逐利益、采取不正當(dāng)手段的“怪圈”。

（3）利益最大化的追逐。在我國各行各業(yè)里，工程建設(shè)項目是利潤率較高的市場，在這個高利潤的領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)為了搶奪工程項目，不惜以行賄、回扣等不正當(dāng)手段進(jìn)行腐敗行為，雖然他們付出了高昂的行賄費用，但是，由于工程建設(shè)的高利潤空間，使得他們?nèi)匀豢梢源髵暌还P。

（4）誠信評分運(yùn)用不合理。在工程建設(shè)的領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為和道德誠信的缺失，由于我國在誠信管理這方面的不合理、不全面，致使企業(yè)置道德誠信于不顧，沒有起到約束作用。

3　防范不均衡報價、規(guī)范招投標(biāo)競爭市場的措施

現(xiàn)階段我國的招投標(biāo)活動均采用工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人承擔(dān)著“量”的風(fēng)險，投標(biāo)人承擔(dān)“價”的風(fēng)險，投標(biāo)人為了獲得更大利益，在招投標(biāo)活動中實施不均衡報價。如何防范投標(biāo)人的不均衡報價主要從以下幾個方面著手：

3.1提升施工圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量

施工圖紙是編制工程量清單的主要依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前期選擇公正、誠實守信的設(shè)計單位對設(shè)計圖紙做到盡量完善，收集施工現(xiàn)場及周邊的地勘資料，分析計算設(shè)計變更發(fā)生的可能性，必要的時候可以征求專家的意見，這樣在項目施工的過程中就不會存在大量的設(shè)計變更、增項、漏項、甩項，這是預(yù)防不均衡報價的有效措施之一，也保障了招標(biāo)人的利益。同時，招標(biāo)人要制定并嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更審批制度，防止施工企業(yè)與設(shè)計單位勾結(jié)，利用設(shè)計變更、增項、漏項、甩項等方式增加工程量，已達(dá)到最大利益化。

3.2提高工程量清單的編制質(zhì)量

工程量清單是在招投標(biāo)活動的初步階段編制的，工程量估算與實際存在一定出入，招標(biāo)人應(yīng)選擇信用高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的造價機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)工程量清單，再把編制的工程量清單送到相關(guān)部門或者其他造價機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，一定要仔細(xì)核實工程量清單中的所有工程數(shù)量，做到準(zhǔn)確、無誤差和不存在漏項，從源頭上掐斷不正當(dāng)行為的發(fā)生。

當(dāng)工程量清單中某項的工程數(shù)量不準(zhǔn)確時，投標(biāo)人可利用此缺陷，進(jìn)行不均衡報價。如果此項目工程數(shù)量明顯偏低時，此項目單價適當(dāng)報高一些。這樣在合同執(zhí)行時工程量增加后，承包人可獲得額外收入。

以某個項目為例，工程量清單的地漏這個子項的數(shù)量為100個，實際施工過程中該項的數(shù)量為2000個，投標(biāo)人在報價的時候發(fā)現(xiàn)了工程量清單的這個漏洞，在該項報價的時候，本來市場價格為10元/個，投標(biāo)人報價為200元/個，在工程結(jié)算的時候，招標(biāo)人必須按招標(biāo)時的價格進(jìn)行結(jié)算，本來該項的實際價格為：100×10=1000元，但是結(jié)算價格卻為：2000×200=400000元，結(jié)算的價格比實際價格39萬多，投標(biāo)人從中獲得了巨大的利潤。

3.3評標(biāo)辦法的改進(jìn)

現(xiàn)在我國的招投標(biāo)活動常用的評標(biāo)方法是合理低價法和綜合評估法。我們可以在現(xiàn)行的評標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改進(jìn)，探索出新的評標(biāo)辦法。①隨機(jī)抽取基準(zhǔn)價計算下浮系數(shù)，以所有投標(biāo)人去掉1/6最高和最低價的算術(shù)平均值乘以0.95～0.99之間5個系數(shù)中一個系數(shù)（系數(shù)為隨機(jī)抽?。樵擁椖客稑?biāo)的評標(biāo)基準(zhǔn)價，增大了評標(biāo)基準(zhǔn)價的隨機(jī)性，增大圍標(biāo)串標(biāo)難度。②隨機(jī)抽取不參加基準(zhǔn)價計算的投標(biāo)企業(yè)，在所有資格審查合格的投標(biāo)企業(yè)中，由投標(biāo)代表隨機(jī)抽取1/3的投標(biāo)企業(yè)不參加基準(zhǔn)價計算，但被抽中的1/3投標(biāo)企業(yè)仍要參加評分，只是不參加基準(zhǔn)價的計算。防止投標(biāo)企業(yè)抱團(tuán)圍標(biāo)串標(biāo)，惡意抬高和下拉報價，擾亂市場秩序。③隨機(jī)抽取十項清單進(jìn)行評分，在發(fā)布工程量清單最高限價中，由招標(biāo)人代表在開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取十項清單進(jìn)行評分，既保障工程質(zhì)量正常所需費用，又增大工程量清單評標(biāo)的隨機(jī)性，防止投標(biāo)企業(yè)在清單報價中的不平衡報價惡意競爭，導(dǎo)致結(jié)算難和惡意進(jìn)行設(shè)計變更，增大工程投資。

3.4標(biāo)后的管理

招投標(biāo)開標(biāo)會結(jié)束后，要建立事后評價機(jī)制。首先針對評標(biāo)過程中業(yè)務(wù)水平低、職業(yè)道德觀念差的評標(biāo)專家要取締其評標(biāo)資格，杜絕招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓墓c廉潔；其次，要完善招投標(biāo)信息公開制度，拓寬潛在投標(biāo)人的公開競爭機(jī)會，并且將工程招標(biāo)信息、質(zhì)量、工期、投資等情況進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺公示；最后，招標(biāo)人要嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理和考核制度等，要求投標(biāo)人的項目班子成員必須到場，不得中途更換項目班子成員，如果投標(biāo)人項目班子成員不能夠到場或者更換成員，招標(biāo)人可以重罰或者取消其中標(biāo)資格等處罰，對投標(biāo)人進(jìn)行約束。

綜上所述，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域體現(xiàn)了建筑市場的公平與透明程度，招標(biāo)人只有在不失公正、公平的基礎(chǔ)上，力求招投標(biāo)活動規(guī)范，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護(hù)國家和社會公共利益及招投標(biāo)活動中當(dāng)事人的合法利益，讓那些以行賄、回扣等不正當(dāng)競爭的投標(biāo)人無路可走，在規(guī)范其招標(biāo)活動的同時，必然要建立長效的約束機(jī)制，減少并杜絕建設(shè)工程領(lǐng)域的不均衡報價問題，使招投標(biāo)活動向健康、有序的方向發(fā)展。

[1]袁士海，繆華昌.提高建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011 （01）.

[2]張印.著力改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場監(jiān)管體制，推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展[J].廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（S1）.

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2015-6-22