曹 勇

(四川三信建設(shè)咨詢有限公司， 四川 成都 610031)

1 我國工程建設(shè)領(lǐng)域分工過細與項目全過程管理(PMC)的缺失

在我國工程建設(shè)全過程項目管理涉及的領(lǐng)域中，設(shè)計與施工行業(yè)在改革開放前就已形成；前期策劃與可行性研究、后期招投標(biāo)代理和工程監(jiān)理等則是在我國建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的過程中，為了與國際工程建設(shè)制度接軌，解決新形勢下工程建設(shè)中腐敗孳生、施工質(zhì)量差等具體問題而設(shè)立的制度和領(lǐng)域。經(jīng)過近 30 年的不斷實踐和完善，工程項目招投標(biāo)制度、強制工程監(jiān)理制度等對我國在快速城市化條件下的工程建設(shè)質(zhì)量保證發(fā)揮了顯著作用。但同時我們也要看到，隨著我國基本建設(shè)速度在未來逐漸回歸常態(tài)，以及本屆政府新一輪“轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批手續(xù)、激發(fā)市場自身活力”的改革大背景下，我國既有工程建設(shè)行業(yè)分工體制的諸多問題也逐步浮出水面。主要體現(xiàn)在兩方面。

1.1 專業(yè)分工過細，給建設(shè)單位的建設(shè)過程和行政主管部門的管理帶來極大負擔(dān)

對我國現(xiàn)行工程建設(shè)基本過程而言，一個項目分為策劃、可行性研究、工程勘測、規(guī)劃與建筑設(shè)計(三階段)、招投標(biāo)代理、施工、監(jiān)理及運營維護等數(shù)個階段。每個階段幾乎都對應(yīng)了特定的行業(yè)資質(zhì)和行政主管部門，共涉及七八種工程建設(shè)或服務(wù)企業(yè)資質(zhì)以及不可勝數(shù)的報批程序。業(yè)主(建設(shè)單位)要獨立完成一項工程建設(shè)，需要消耗大量的人力、財力和時間，并要組建專門項目部門。傳統(tǒng)的國企稱為基建科，現(xiàn)代企業(yè)稱為項目部或工程部。其部門多半人員的建設(shè)經(jīng)驗有限，處于被動應(yīng)對現(xiàn)行工程建設(shè)制度各種規(guī)定的狀態(tài)，尚無法真正從業(yè)主綜合利益優(yōu)化的角度來控制建設(shè)全程。

另一方面，過細的專業(yè)分工和行業(yè)劃分，給行政主管部門帶來了建筑行業(yè)資質(zhì)管理繁復(fù)、歸口多、協(xié)調(diào)難度大的問題。復(fù)雜的市場準入標(biāo)準并不符合新一屆政府提出的減少行政介入、加強事后監(jiān)管的理念，不利于激發(fā)企業(yè)和市場的自身活力，反而增加了政府的管理成本。

1.2 專業(yè)分工過細導(dǎo)致了對項目全過程管理的忽視和缺失

工程建設(shè)項目歸根到底是一種社會經(jīng)濟活動。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目的進度、投資、質(zhì)量和效益是業(yè)主的基本訴求。它們指向一個總體目標(biāo)，即業(yè)主作為投資人的效益和回報。這個目標(biāo)的達成，并不是建設(shè)過程的某一個階段或行業(yè)領(lǐng)域就可以單獨完成的，而有賴于對項目建設(shè)全過程的統(tǒng)籌和精細化管理。我國建設(shè)行業(yè)分工過細導(dǎo)致了這種統(tǒng)籌和全過程管理工作常常只能是由業(yè)主自己來承擔(dān)，而業(yè)主往往缺乏工程建設(shè)和項目管理的專業(yè)人才支撐其行為。究其根源是，我國工程建設(shè)相關(guān)服務(wù)行業(yè)中，尚沒有形成規(guī)范化的、作為獨立第三方來代理業(yè)主進行全過程項目管理(Project Management Contractor，PMC)的機構(gòu)。過細的市場劃分和行業(yè)管理導(dǎo)致了我國建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)類型單一，技術(shù)人員的知識體系不健全，上下游企業(yè)在項目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)流于表面。一部分根據(jù)市場客觀需求推出全過程項目管理的設(shè)計或監(jiān)理企業(yè)，因這種服務(wù)在政府的資質(zhì)管理和行業(yè)界定上不明確，其業(yè)務(wù)難以達到預(yù)期。

在美國，專業(yè)化的全過程項目管理服務(wù)和人員誕生于上世紀 60 年代。其行業(yè)協(xié)會 PMI(Project Management Institute)擁有注冊項目管理工程師(Project Manager，PMr)2 萬多人，成為工程建設(shè)領(lǐng)域的生力軍，代理業(yè)主全程管理項目的建設(shè)過程。上世紀 70 年代傳入日本后，大大提高了大型建設(shè)總承包公司(General Contractor，GC)的項目運營管理水平。上世紀 90 年代后，日本的設(shè)計公司也開始大規(guī)模開展 PM 業(yè)務(wù)。PMC 作為一種世界通行的工程建設(shè)制度開始在發(fā)達國家得到了廣泛實行。

隨著我國建設(shè)市場各項改革的深入和建筑及相關(guān)服務(wù)業(yè)面臨的工業(yè)化、信息化轉(zhuǎn)型，進一步明確建筑市場中各種主體的地位和權(quán)益，加強工程建設(shè)活動的綜合效益，以獨立的第三方工程咨詢和管理機構(gòu)對項目進行全過程管理成為了業(yè)主、行業(yè)內(nèi)和政府主管部門的共識。然而一個現(xiàn)實的問題是：我國的全過程項目管理機構(gòu)和人員究竟是走再設(shè)立一種新企業(yè)資質(zhì)及人員執(zhí)業(yè)注冊資格的老路，還是應(yīng)該以現(xiàn)有五大行業(yè)(勘測、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理)為基礎(chǔ)尋找一種新的模式。從目前的客觀實踐來看，我國已出現(xiàn)的 PMC 服務(wù)雛形常常是以現(xiàn)有的設(shè)計企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)為基礎(chǔ)展開的，原因是它正好與這兩個領(lǐng)域的相關(guān)改革取得了某種呼應(yīng)。下面筆者從我國注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度的未來改革方向和我國綜合型監(jiān)理企業(yè)當(dāng)下的發(fā)展趨勢這兩方面，分析它們與全過程項目管理模式的內(nèi)在契合，并指出尚存的問題。

2 我國注冊建筑師未來執(zhí)業(yè)制度的變革與職業(yè)內(nèi)容與范圍的擴展

2.1 我國注冊建筑師職業(yè)范圍與國際通行體制的差異

在工程建設(shè)前端的相關(guān)服務(wù)中，建筑師居于中心地位。這是因為建筑設(shè)計方案是業(yè)主進行其他咨詢活動的基礎(chǔ)，也是決定項目經(jīng)濟性、合理性和效益的基礎(chǔ)一環(huán)。施工和運營中的許多技術(shù)和經(jīng)濟問題其實根源于設(shè)計。正因為其重要性，注冊建筑師制度也是我國工程建設(shè)領(lǐng)域最早引入與國際接軌的職業(yè)認證體系，后續(xù)的注冊建造師、監(jiān)理師、造價師等都仿效其管理和考試辦法。

然而這項制度在引入之初就與國際通行體制有一個重要的區(qū)別。當(dāng)時根據(jù)我國設(shè)計行業(yè)長期以來已經(jīng)形成的現(xiàn)狀，即要求建筑師個人必須依托于設(shè)計企業(yè)開展其業(yè)務(wù)活動，從而使得國際上通行的建筑師職業(yè)工作范圍中關(guān)于項目前期服務(wù)和后期代理業(yè)主進行招投標(biāo)管理和施工管理的相關(guān)內(nèi)容，因我國工程設(shè)計企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍的限制而無法真正體現(xiàn)出來。換言之，我國設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)特點，制約和刪減了注冊建筑師在項目全程中應(yīng)有的工作內(nèi)容和身份，導(dǎo)致建筑師成為了單一的“圖紙匠人”及“造型藝術(shù)家”。盡管我國注冊考試中有大量涉及建筑技術(shù)、經(jīng)濟、施工與管理的內(nèi)容，但在工作現(xiàn)實中這些知識卻難有用武之地。因為實際中工作內(nèi)容難以延伸至這些領(lǐng)域。

而在歐美日等主要發(fā)達國家和地區(qū)，建筑師的職業(yè)服務(wù)范圍基本都具有全程的特點。例如，美國建筑師學(xué)會 AIA 在其 B141 標(biāo)準合同(業(yè)主與建筑師的標(biāo)準合同文件)中規(guī)定的標(biāo)準服務(wù)內(nèi)容，與建筑師相關(guān)的有：①項目管理服務(wù)；③評估與策劃服務(wù)；④設(shè)計服務(wù)；⑤施工中介服務(wù)(招投標(biāo))；⑥合同管理服務(wù)(監(jiān)造)；⑦設(shè)施調(diào)試服務(wù)；⑧服務(wù)進度表；⑨其他服務(wù)等(只有第②項“支持服務(wù)”為業(yè)主提供)；“項目管理服務(wù)”列首位。并且明確規(guī)定“建筑師提供合同管理服務(wù)，并在施工期間作為業(yè)主的代表進行監(jiān)管”。在總收費構(gòu)成中，方案、初設(shè)、施工圖文件占 70%～75%，招投標(biāo)工作為 5%，施工階段合同管理為 20%～25%；可見其基本等同于代理業(yè)主進行工程全過程管理的地位。英國皇家建筑師協(xié)會RIBA 和德國 HOAI 亦有類似規(guī)定。其中，在德國建筑師業(yè)務(wù)收費中，招標(biāo)工作占 14%，施工現(xiàn)場監(jiān)理達 31%；二者幾乎占到建筑師業(yè)務(wù)收費的一半。通常事務(wù)所或設(shè)計公司中設(shè)有專門的駐現(xiàn)場建筑師這一職位，這也是其建筑設(shè)計作品建成后質(zhì)量精良、完成度高的重要原因，其能夠?qū)⒃O(shè)計意圖和細節(jié)貫徹于建筑施工階段的整個過程，排除了業(yè)主和施工方在后期的擅自改動或粗制濫造。而我國的設(shè)計院有的只是“方案建筑師”和“施工圖建筑師”而已，不但建筑師對后期建造的業(yè)務(wù)不熟悉、無權(quán)涉及，甚至方案建筑師和施工圖建筑之間也有不小的“鴻溝”。最終反映在建筑建成后的情況就是“效果圖好看，房子建成了難看”；更有甚者則是完全兩幅面孔。

在日本、香港、新加坡等地，建筑師工作范圍是有所差異的。例如，日本建設(shè)省規(guī)定的建筑師法定業(yè)務(wù)不包含前期研究策劃和招標(biāo)，但是工程監(jiān)理為其必備之義務(wù)；建筑師有“協(xié)助完成工程承包合同”和“同意并審查工程費支付”的重要權(quán)責(zé)，其監(jiān)理業(yè)務(wù)收費占整體的 30%。事實上我國上世紀 80 年代引入的“監(jiān)理”一詞即來自于日本建筑界的“監(jiān)造”。與歐美相比，日本建筑師的全過程項目管理角色弱化一些，主要特點在于其設(shè)計和監(jiān)造業(yè)務(wù)的一體化。如同德國一樣，這成為保證其建成品質(zhì)的得力措施，也減輕了業(yè)主在項目后期施工階段的管理負擔(dān)。

2.2 我國注冊建筑師和設(shè)計資質(zhì)改革的趨勢

我國注冊建筑師制度作為當(dāng)時一種過渡性產(chǎn)物，經(jīng)過一定歷史階段必然面臨與國際徹底接軌的最終選擇。而這涉及到我國工程設(shè)計領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)管理制度和個人執(zhí)業(yè)注冊制度兩方面現(xiàn)狀。2014 年 7 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市 [2014]92 號文)，明確提出“建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系”的總方針。在涉及行政審批制度改革領(lǐng)域方面，首先指出“堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”。雖然文件中尚沒有解釋“淡化”的具體尺度，但無疑是向注冊建筑師制度的國際化和正規(guī)化邁出了重要一步。事實上，早在 2008 年頒布的《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》中已經(jīng)有如下規(guī)定。

“第二十八條，注冊建筑師的執(zhí)業(yè)范圍具體為：(一)建筑設(shè)計；(二)建筑設(shè)計技術(shù)咨詢；(三)建筑物調(diào)查與鑒定；(四)對本人主持的項目進行施工指導(dǎo)與監(jiān)督；(五)國務(wù)院建設(shè)主管部門規(guī)定的其它業(yè)務(wù)。

本條第二款所稱“建筑設(shè)計技術(shù)咨詢”包括建筑工程技術(shù)咨詢，建筑工程招標(biāo)、采購咨詢，建筑工程項目管理，建筑工程設(shè)計文件及施工圖審查，工程質(zhì)量評估，以及國務(wù)院建設(shè)部門規(guī)定的其他……”

其中，建筑技術(shù)咨詢中的招標(biāo)采購咨詢、工程項目管理和施工指導(dǎo)與監(jiān)督，實際上與設(shè)計一起已經(jīng)涵蓋了項目建設(shè)的全過程，只是沒有像歐美國家的建筑師標(biāo)準合同那樣將這些作為基本服務(wù)內(nèi)容列入建筑師的工作中，影響了建筑師個體開展項目全過程管理和咨詢。不過，我國許多大型國有設(shè)計院很早就具備了可研、監(jiān)理、工程造價、招標(biāo)代理甚至工程總承包資質(zhì)，并且利用其綜合技術(shù)實力強的特點，已經(jīng)為業(yè)主開展了全程化的服務(wù)。其中具備工程總承包資質(zhì)的某些專業(yè)設(shè)計單位在這一方面的成果尤為突出。例如中國電子工程設(shè)計院早在上世紀 90 年代深圳 STS 微電子有限公司集成電路工廠項目、華錄集團總體工程等項目中，就已經(jīng)采用了設(shè)計施工總承包和全過程項目管理技術(shù)，并取得了良好效果，總結(jié)出了設(shè)計單位開展工程項目管理的許多有益經(jīng)驗。

自 2000 年以來，我國建筑學(xué)界不斷有專家學(xué)者呼吁重新審視和界定注冊建筑師的職業(yè)工作范圍，根據(jù)國外經(jīng)驗提出了職業(yè)建筑師應(yīng)有的知識能力體系和執(zhí)業(yè)內(nèi)容框架。因為全過程工程項目參與不僅僅是國際慣例和提高項目綜合效益的手段，同時也是從根本上去除長期糾纏在我國建筑設(shè)計界的熱衷于新奇形式、忽視工程經(jīng)濟技術(shù)性等弊病的重要的制度保證。只有讓建筑師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容延伸至建造管理、投資分析、運營反饋等全過程，對于設(shè)計方案的評價才會上升到社會層面。自 2010 年起，全國注冊建筑師繼續(xù)教育中將《職業(yè)建筑師業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊》列為必修教材，系統(tǒng)講述了建筑師在工程建設(shè)各個階段的工作內(nèi)容和職業(yè)身份，明確提出建筑師的職業(yè)定位應(yīng)該是“項目全程管理者和服務(wù)者”。它顯示了我國注冊建筑師未來工作的基本方向，只是需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的工程設(shè)計機構(gòu)資質(zhì)管理辦法的出臺，來從外圍提供必要的政策支撐?？梢哉f，注冊建筑師領(lǐng)域的變革，與我國開展全過程項目管理的方向不謀而合。

3 我國綜合型監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型趨勢

3.1 我國工程監(jiān)理企業(yè)的歷史內(nèi)涵與現(xiàn)狀

在工程建設(shè)后端的相關(guān)技術(shù)服務(wù)中，工程監(jiān)理企業(yè)居于核心地位。我國的建設(shè)工程強制監(jiān)理制度始于上世紀 80 年代后期。其引入的初衷主要為解決改革開放以后傳統(tǒng)施工企業(yè)瓦解、建筑工程施工質(zhì)量失控、安全事故頻發(fā)的局面。所以說，從一開始它的定位主要著眼于建造階段的質(zhì)量、進度、投資控制。這一點和最初它參照的日本監(jiān)理(或監(jiān)造)制度尚有不小的差距。我國工程監(jiān)理“三控”中的“質(zhì)量”，很大程度上只是保證建筑物使用安全這一最基本層面的工程質(zhì)量，遠沒有達到國外所追求的設(shè)計品質(zhì)高度實現(xiàn)的層面；投資控制也只是局限于施工局部階段的被動的費用控制，而沒有對項目整體的投資效益進行主動性的分析和優(yōu)化。不過我國的工程監(jiān)理究其本質(zhì)而言已經(jīng)是一種典型的項目管理活動，只不過是建造階段的項目管理。這一點從《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中術(shù)語的英文就可以清楚看到：工程監(jiān)理是construction project management，即是一種項目管理(PM)；注冊監(jiān)理師是 registered project management engineer，直譯即“注冊的項目管理工程師”。它表明監(jiān)理與項目管理有著天然的聯(lián)系。事實上，工程監(jiān)理中核心的“三控兩管一協(xié)調(diào)”目標(biāo)，同樣也是項目全過程管理理論的基礎(chǔ)。二者在工作方法、理論基礎(chǔ)上有許多相通之處，只是由于歷史的原因，我國監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展局限在工程建設(shè)中的局部領(lǐng)域，制約了其綜合項目管理水平的提升和人才的培養(yǎng)。

3.2 綜合型監(jiān)理企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的自發(fā)出現(xiàn)

經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，工程監(jiān)理在我國得到了巨大的發(fā)展，也對工程建設(shè)做出了巨大貢獻。一部分監(jiān)理企業(yè)隨著建筑市場發(fā)展的需要，利用其作為業(yè)主代理人的有利地位，從方便客戶的角度逐步將業(yè)務(wù)延伸到造價、招投采購代理、項目管理等領(lǐng)域，從單一的監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕肮こ探ㄔO(shè)后期多種服務(wù)的綜合型監(jiān)理企業(yè)?？梢哉f，在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢中，已經(jīng)自發(fā)流露出整合化的特點，將工程項目管理后期的多個行業(yè)領(lǐng)域打包集成。

我國監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)中的綜合資質(zhì)側(cè)重于跨不同工程類別的監(jiān)理企業(yè)。而市場競爭中形成的綜合型監(jiān)理企業(yè)則是具有綜合或甲級監(jiān)理資質(zhì)，同時具備工程造價、工程咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)計與勘測等一系列其他資質(zhì)，形成了工程建設(shè)咨詢一條龍服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)。后者事實上已經(jīng)具有了項目管理公司的雛形。從我國綜合型監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀看，這種自發(fā)延伸和擴展主要集中在項目服務(wù)后期，而延伸到前期設(shè)計、勘測資質(zhì)的十分有限。其原因在于我國目前對于設(shè)計、勘測類資質(zhì)管理要求較高，尤其對人員的配置要求與監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀有較大差異。僅僅具備工程項目后期階段的管理服務(wù)整合，是不能充分實現(xiàn)全過程項目管理的目標(biāo)和價值體系的。

3.3 綜合型監(jiān)理企業(yè)向全過程項目管理咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型

2014 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)中關(guān)于工程監(jiān)理行業(yè)的意見，可以歸納為三點：第一是分類指導(dǎo)，調(diào)整強制監(jiān)理的工程范圍，研究在符合條件下的自主選擇監(jiān)理或其他管理模式的政策；第二是有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理的工程可不再委托監(jiān)理；第三是推動有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。這三點實際上具有邏輯上的因果關(guān)系。首先，指明未來發(fā)展的趨勢是縮小我國一直以來實行的工程強制監(jiān)理的范圍，即傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)理”業(yè)務(wù)已經(jīng)越來越受局限了，業(yè)主可以有多種選擇(如同招標(biāo)一樣)。什么樣的多樣選擇可以替代過去的監(jiān)理呢？第二點暗示“被涵蓋在工程咨詢服務(wù)和項目管理中的監(jiān)理”。換言之，我國對于監(jiān)理的定位已經(jīng)由一種強制性的監(jiān)管活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N工程咨詢和項目管理服務(wù)活動；用一種與國際接軌的思路將工程監(jiān)理行業(yè)回歸到它“項目管理”的本質(zhì)屬性上；未來必然用工程咨詢和項目管理企業(yè)逐步取代單一的工程監(jiān)理企業(yè)。最后一點鼓勵有條件的監(jiān)理企業(yè)“做優(yōu)做強”(而不是“做大做強”)，說明以現(xiàn)有較好的監(jiān)理企業(yè)為基礎(chǔ)，可以發(fā)展出新型的工程咨詢和項目管理企業(yè)；它們的特點不是簡單的“大”和資質(zhì)多，而是其服務(wù)質(zhì)量的“優(yōu)”。

在《意見》出臺之前，業(yè)內(nèi)對于監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向早已討論了很久，《意見》只是進一步明確了政府對于監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展的方向。向全過程項目管理和工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型的討論從 2005 年就已經(jīng)開始，到代建制出臺后實際已經(jīng)作了某種局部的準備，2012年以后業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些典型的企業(yè)范例。這些企業(yè)的特點基本是以綜合型監(jiān)理公司為基礎(chǔ)，通過收購、合并或團隊引入的方式，形成自己的設(shè)計和勘察部門，并建立相應(yīng)的資質(zhì)，初步具備了從工程前期到后期的完整項目服務(wù)體系。

以成都為例，四川三信建設(shè)咨詢有限公司、成都衡泰工程管理有限責(zé)任公司等有實力的綜合型監(jiān)理企業(yè)，從組織機構(gòu)上都完成覆蓋工程建設(shè)咨詢服務(wù)各階段的布局。雖然轉(zhuǎn)型后的企業(yè)只是完成了全過程項目管理組織機構(gòu)上的準備，并不等于就立刻開展了全過程服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，但是它表明業(yè)內(nèi)對于這種方向的認可和籌劃。

4 未來全過程項目管理服務(wù)的實現(xiàn)途徑和面臨的問題

通過上面對我國注冊建筑師領(lǐng)域和監(jiān)理企業(yè)領(lǐng)域新變化的分析可以看到，全過程項目管理和一體化工程咨詢服務(wù)是我國建設(shè)工程相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的必由之路。它的實現(xiàn)途徑并非是通過空降式地照搬國外現(xiàn)成體系，而更多地是以我國現(xiàn)有設(shè)計或監(jiān)理行業(yè)為基礎(chǔ)，通過新一輪的改革，在應(yīng)對我國工程建設(shè)市場各種客觀問題的同時自然而然地實現(xiàn)。無論是注冊建筑師職業(yè)工作范圍的擴展還是監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型，都只是邁向全過程項目管理途徑的表層變化，其本質(zhì)是我國建筑市場發(fā)展到特定階段后諸多矛盾的內(nèi)在要求。

我國建筑業(yè)發(fā)展已經(jīng)跨過高峰，進入平緩下降階段。原有粗放式經(jīng)營的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)在這場轉(zhuǎn)變中必然陷入人員過剩、市場退縮、競爭乏力的狀態(tài)。如果不重新定義本專業(yè)或行業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，完成服務(wù)“產(chǎn)品”(即工程技術(shù)咨詢活動)的升級換代，行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都面臨不容樂觀的形勢。合并、重組只是企業(yè)在面臨困難時的第一反應(yīng)，在未來我們會看到無論是上游設(shè)計企業(yè)還是下游監(jiān)理企業(yè)，都會有自發(fā)的重組、洗牌的要求，綜合業(yè)務(wù)的工程咨詢服務(wù)企業(yè)將成為市場的常態(tài)。

我國建筑業(yè)市場的現(xiàn)實是：雖然其量的擴張已達極限，但對于“質(zhì)”的要求還有很大的提升空間?，F(xiàn)階段的“質(zhì)”還只是施工或設(shè)計等各專業(yè)內(nèi)的狹義的“質(zhì)量”，沒有提升到建設(shè)工程整體投資經(jīng)濟效益、社會效益、業(yè)主回報、社區(qū)和城市提升等更高層面的“質(zhì)”；對局部特定階段的質(zhì)量、進度、費用控制的標(biāo)準和方法，不能適應(yīng)全過程項目管理新的目標(biāo)要求。從目前來看，對經(jīng)濟性和社會性的認知和理解，是我國工程咨詢和服務(wù)行業(yè)的短板，程序化的、技術(shù)化的措施是我們所擅長的工作狀態(tài)；改變這種現(xiàn)狀面臨的是管理知識、人才的缺乏和觀念的落差。這才是影響全過程項目管理實現(xiàn)的根本因素。

從這個角度講，未來全過程項目管理實踐面臨的問題更多的是“軟環(huán)境”方面的。對內(nèi)而言，跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組只是邁出了第一步。如何有效整合內(nèi)在資源，以實施全過程管理的項目為平臺，通過團隊打造、人員培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)方案研發(fā)、管理流程制度建設(shè)，形成真正比傳統(tǒng)工程設(shè)計、咨詢、監(jiān)理服務(wù)有實質(zhì)性提升的服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容，才是真正實現(xiàn)了全過程項目管理。對外而言，政府如何制定政策采取措施，改變對工程建設(shè)及服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管方式；如何重新規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的人員職業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)的管理架構(gòu)；如何放開工程建設(shè)前期的投融資方式改革，將決定全過程項目管理實施的外部環(huán)境。

[1] 姜涌. 項目全程管理——建筑師業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域 [J]. 建筑學(xué)報，2004(5).

[2] 周明輝. 咨詢監(jiān)理企業(yè)向全過程項目管理轉(zhuǎn)變的認識 [J]. 建設(shè)監(jiān)理，2006(2).

[3] 劉新華. 創(chuàng)樹品牌 多元發(fā)展——工程監(jiān)理向全過程項目管理轉(zhuǎn)型的探索與實踐 [J]. 建設(shè)監(jiān)理，2011(1).