陳志潔

（福建農林大學國際交流與合作處，福建 福州 350002）

教育國際化下普通高校引進高層次外國專家之探討

陳志潔

（福建農林大學國際交流與合作處，福建 福州 350002）

隨著我國高等教育的飛速發(fā)展和教育國際化的日益深化，普通高校引智工作的內容和形式也隨之發(fā)生了很大的變化，對高層次外國專家引進 有著更迫切的需求。文章針對高層次外國專家在普通高校辦學中的地位和作用、影響引進高層次外國專家的因素，進行了積極的研究和探討，并提出相應的建議對策，試圖努力解決“引得進”問題。

高等教育；教育國際化；高層次外國專家

引進外國專家來華工作，是中國對外開放的重要組成部分和實施國際人才交流的重要方式，也是我國長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2013年來華工作的外國專家總量達464427人次，與改革開放初期數(shù)百人次相比，有了巨大的跨越和發(fā)展[1]。與此同時，留學人員的大量回流和本土人才的迅速增加，使得我國在引進外國專家時不再局限于全盤接收，而是逐步向高層次、急需緊缺型轉變。普通高校在經濟全球化、教育國際化的浪潮下，若要提升教學、科研等綜合實力，在國際競爭中占有一席之地，必須廣泛引進國外人才，尤其是高層次創(chuàng)新型人才。

1 引進高層次外國專家對普通高校發(fā)展的作用

目前，我國引進外國專家大致分為兩類：一是政府機關、經濟和社會管理部門、工商企業(yè)等引進來的專家，稱為“經濟技術管理專家”，這其中還

包括外資企業(yè)中的外方高級技術和管理人員；二是在教育機構、新聞出版、科研、文化等部門服務的專家，稱為“文教專家”，并分為語言類和專業(yè)類兩大類。普通高校引進的外國專家屬于文教專家。改革開放之初，高校引進的外國專家多以語言類教學為主。近年來，隨著我國高等教育的飛速發(fā)展和教育國際化的日益深化，各大普通高校已經把引進國外尖端智力資源，引進高層次、高水平、高質量的外國專家作為學校國際化發(fā)展的重要手段，引智工作的重心逐漸從引進語言教學為主向以專業(yè)教學和合作科研為主、從引進普通外教向引進高層次、高水平、專業(yè)型專家轉變。高校逐漸成為引進高層次外國專家的主陣地，高層次外國專家在高校國際化辦學中的地位和作用日益凸顯。

1.1 在教學上引入先進理念，提高教學和師資隊伍水平

在教學理念上，西方發(fā)達國家更提倡啟發(fā)式教育，注重對話教育、趣味教學、平等交流，鼓勵培養(yǎng)溝通能力、動手能力、創(chuàng)新能力。來自這些國家的高層次外國專家在進入我國普通高校從事教學工作時，會把這些教學理念引入到語言、學科課程中，并積極使用教學研討、課堂討論等方法，幫助學生自主學習，提升大學生的交流溝通、分析判斷、創(chuàng)新實踐等能力，從而改善大學生學習方式。而且，這些先進教學理念的引入，使得學校中青年骨干教師可以近距離學習和借鑒西方先進教育經驗，并在博取眾長、融會貫通的基礎上為我所用，從而有效提高教學效果和師資水平。與此同時，外國專家到來，為學校提供了涵蓋科技、經濟、社會文化等前沿知識的全新課程和信息，豐富了學校課程的設置，促進了學生對于多元文化的理解。

1.2 在科研上引領學術前沿，提升基礎科研和學科建設能力

加強基礎科學研究是提高我國原始性創(chuàng)新能力、積累智力資本的重要途徑，是躋身世界科技強國的必要條件，是建設創(chuàng)新型國家的根本動力和源泉。與國外基礎科學研究相比，我國很多高校的基礎科學研究還處在相對薄弱的階段。高層次外國專家或是在國際科技領域享有較高聲望的專家學者，或是在國（境）外知名高等學校、知名研究機構有影響的學術帶頭人，或是在國（境）外主持過重大科技專項、重要工程項目的高級管理、技術專家，他們有著深厚扎實的基礎科學研究功底熟悉科學前沿理論；引進他們，有利于促進普通高校數(shù)理科學、化學化工、環(huán)境資源、生命科學、信息工程等基礎學科的發(fā)展，形成更加合理的學科布局，在新興交叉學科和科學前沿取得突破，夯實科學研究和學科建設基礎。同時，通過和高層次外國專家開展合作項目、聯(lián)合研究、聯(lián)合發(fā)表學術文章，可以有效提升高?？蒲泄ぷ髡呖蒲心芰Γ皶r解決一批國家經濟社會發(fā)展中的關鍵科學問題。

1.3 在辦學上引導交流合作，提速學校國際化進程

國際化是聯(lián)合國教科文組織提出的現(xiàn)代高等教育發(fā)展3個核心概念之一。對于一所高校而言，若要在某個領域擁有世界上最前沿的知識，必須加快國際交流合作，積極引進該領域的高層次外國專家來校進行講學、學術交流和合作研究。高層次外國專家在國際上享有盛譽，有著廣泛的人脈、資源優(yōu)勢，依托這些優(yōu)勢，通過他們的介紹推薦、牽線搭橋，可以使普通高校更容易與他們所在國的著名高校、研究機構開展雙邊交流合作，更高效地聯(lián)系到國際人才、科研項目、科研經費。同時，一個頂尖的外國專家在國際上會擁有該領域眾多的“粉絲”，引入他們將會產生蝴蝶效應，使更多的國外人才、求學者慕名而來，從而有可能讓學校成為開展國際學術交流的中心。此外，外國專家授課、科研所使用的英文，還可以提高學生、研究人員的英文水平，培養(yǎng)具備國際素養(yǎng)的國際化人才，從而加速高校的國際化進程。

2 影響普通高校引進高層次外國專家的因素

就現(xiàn)階段而言，影響普通高校引進高層次外國專家的因素主要有：

2.1 自主性

現(xiàn)階段，我國引進外國專家工作主要是由國家外國專家局負責管理，相關部委配合。普通高校引進外國專家工作由國家外國專家局和國家教育部門共同管理，其中外國專家局負責聘請外國專家單位資格認定，給予外專來華工作的許可并頒發(fā)外國專家證；外專資格由國家外專局和教育部門共同審定。高校在需要引進外國專家時，先要向地方教育部門提出申請并經其同意后，再由地方教育部門統(tǒng)籌報省外國專家局批準，高校無自主決定權。以福建省為例，普通高校引進外國專家需要報省教育廳、外專局、外辦三家審批。審批程序繁瑣復雜，高校難以根據實際需要靈活自主地調整引進計劃。

2.2 稀缺性

較普通外國專家而言，高層次外國專家在數(shù)量上明顯屬于少眾、在質量上對引進要求條件更高，存在僧多粥少的情況。國家外國專家局統(tǒng)計顯示，2013年外國教科文衛(wèi)專家引進規(guī)模為24萬多人次，但其中僅有諾貝爾大師112人，院士819人，教授21541人，約占不到一成。盡管近年來國家在引進層次上有了顯著提高，推出“海外高層次人才引進計劃（簡稱“千人計劃”）”（省級相應配套“百人計劃”）、“教育部外國專家重點項目”、“高等學校學科創(chuàng)新引智項目”等等，但在全國2491所普通高等學校（2013年國家教育部數(shù)據，含292所獨立學院）中，目前大部分引進海外高端人才和學術團隊都比較集中在國內重點高校、重點優(yōu)勢學科或國家、省部重點實驗室。大多普通高校由于受知名度不高、宣傳力度不夠、經費支持不足等自身辦學條件的限制，對海外名師、高端人才的吸引力還是比較有限，在引進高層次、高水平、專業(yè)型人才方面還有很大的困難，難于享受到政策的普惠。再加上大多數(shù)普通高校所接觸到的外國專家資源有限，主要還是通過國外交流院校推薦、已聘外國專家或學校留學出訪教授推薦、將來校開展短期交流合作的外國專家轉聘為長期外國專家，引進長期外國專家渠道比較單一。

2.3 長期性

與引進普通外國專家工作相比，引進高層次外國專家的成本高、工作延續(xù)性保障低。根據工作時間長度分析，2013年來華工作時間為1個月以內的專家約占72%，專家來華工作時長為1-3個月為11%，在3-6個月期間的有5%，而6個月到一年期間的僅為12%（國家外專局2013年統(tǒng)計數(shù)據）。高層次外國專家來校更多是做短期的交流、講座報告，能長期引進的比例偏低，且存在一定“回國多”、“來華少”的現(xiàn)象。一個專業(yè)課程的建設或科研項目的完成往往需要一個比較長的時間，短期的引進或若因高層次外國專家離職銜接不上，不僅達不到學校引進預期效果，造成引智資源的浪費，還很有可能會導致該項目無法繼續(xù)，會給學校學科建設、合作科研帶來巨大的損失。

2.4 有效性

普通高校對引進的高層次外國專家資源利用不夠充分，引進效益較低，影響了再次引進的積極性。一方面，目前許多普通高校對高層次外國專家的需求主要來自學校層面，還沒有真正來自二級學院。學院對學校國際化辦學戰(zhàn)略需求、高層次外國專家的作用認識不夠，引進高層次外國專家的積極性往往不高，導致引進工作缺乏合理的規(guī)劃，引進效益不夠高。另一方面，學院重點考核高層次外國專家是否完成合同上所規(guī)定的工作量，對推動外國專家參與學院的教學改革、科研合作等工作重視不多，這制約了他們對人才培養(yǎng)、科學研究、創(chuàng)新發(fā)展的積極作用。此外，大部分學院的全英文專業(yè)課程建設還處在起始階段，學生專業(yè)詞匯掌握不足，對高層次外國專家授課接受程度存在很大差異性，不少學生上課聽不懂，課堂效果差。這些都影響外國專家引進效益的發(fā)揮。

3 普通高校引進高層次外國專家的策略和途徑

普通高校應堅持“高端引領、立足需求、突出特色、講究實效”[2]的原則，秉承服務于教學和科研的宗旨，積極拓寬引智渠道，完善制度建設，提升引進質量，從而有效推進高校教育國際化進程。

3.1 在思想上高度重視

引智工作是高校實施國際化教育戰(zhàn)略的重要組成部分，高質量、專業(yè)型外國專家的引入對于推進學院學科建設、組建高水平科研團隊、培養(yǎng)國際化人才都有著重要的意義。學校應該加強對學院、教學科研單位的“國際化辦學戰(zhàn)略”宣講，統(tǒng)一對國際化辦學的認識，明確將學院作為學校引智工作主體，積極發(fā)揮學院在引智工作中的作用，切實推動學院實行“海外聯(lián)姻計劃”，推進學院對外合作交流活動，真正調動院系對高層次外國專家引進的需求，整合引智資源，拓寬外國專家引進途徑，建立長期有效且更為主動的引進渠道，保證外國專家質量，避免盲目引進。同時，學校應積極出臺相應激勵和保障制度或措施，對高層次外國專家引進工作做得好的學院和單位予以表彰，并給予政策和經費上的大力支持，提高學院積極性。

3.2 在機制上積極創(chuàng)新

從政府層面來看，針對普通高校日益增長的引智需求，外專局、教育部等行政管理部門要積極深化改革，主動簡政放權，給予普通高校更大的自主權，調動普通高校推進教育國際化的積極性?？煽紤]優(yōu)化簽證、項目申請審批審核的程序，改變多頭管理局面，并逐步將相關的許可制轉為報備制；抓緊編制外國人在中國工作指導目錄，準確反映我國經濟發(fā)展需要，提高引進人才的針對性和有效性，有效引導緊缺人才向我國重點發(fā)展的高新技術產業(yè)、重點發(fā)展產業(yè)、重點建設工程及重點開發(fā)項目集聚[1]。從高校層面上看，高校應通過不同的場合、渠道，對引進人才工作提出合理化意見建議，積極呼吁行政部門改進不合理的審批方式，下放相應權限。同時，高校應根據當前學校發(fā)展的實際情況，對本校的引進人才政策進行認真梳理，適時制定、修改、廢止相關規(guī)章，進一步創(chuàng)新人才引進機制，規(guī)范校內專業(yè)外專項目的申報和審批制度，簡化辦事流程，更好地服務學校國際化工作。

3.3 在渠道上多方拓寬

針對僧多粥少的情況，普通高校要花大精力、下大力氣在拓寬引進渠道上下功夫，可利用“直接引進、依托項目、名譽聘用、短期合作”等多種途徑，千方百計、想方設法去爭奪優(yōu)質人才資源。在現(xiàn)有階段，可積極參與國家級、省級千人計劃、百人計劃等項目，根據學校實際情況，適時提出申報計劃，力爭能列入政府支持的盤子里；通過參加國際教育論壇、國際教育博覽會、國際教育交流會等途徑，積極走出去，在國際范圍加大對自身的宣傳力度，精心包裝推介學校，努力提高學校在國際上的知名度，增強學校對高層次外國專家的吸引力；積極發(fā)揮政府專家?guī)炱脚_、海外校友、在校外國專家、中介組織作用，通過他們的牽線搭橋，聯(lián)絡更多的優(yōu)秀人才；積極制定優(yōu)惠政策，為愿意來校的高層次外國專家在工資、住宿等福利保障上提供更優(yōu)厚的條件，以良好的待遇、良好的環(huán)境吸引人。

3.4 在規(guī)劃上科學制定

科學合理地制定引進規(guī)劃能避免引進工作的盲目和隨意性，是高校提高外國專家引進效益的基礎，也是學校國際化發(fā)展戰(zhàn)略目標的保障。學校在制定引進規(guī)劃時，應充分考慮學科長期穩(wěn)定的建設，考慮教學、科研梯隊的發(fā)展，切實做好引進需求分析，確保引進系統(tǒng)性和連貫性；應從師資隊伍建設規(guī)劃、學科建設、科學研究、創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)等角度出發(fā)，廣泛聽取二級學院的意見和建議，在此基礎上再科學合理的對外國專家資源的供給和需求進行預測，并制定出相應的政策和措施，確保學校引智項目能得以合理有效開展；應包括人員引進、人員補充、培訓開發(fā)、離職等方面的內容，涵蓋季度、年度短期計劃和中長期規(guī)劃。

[1]季允石. 調整外國專家引進機制[N/OL]. 新華網（2014-03-11）.http://news.xinhuanet.com/2014-03/11/c_126247941.htm

[2]李兵. 高校是引進高端外國專家的陣地[J]. 國際人才交流. 2012，（8）:36-38.

G624.0

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1007-550X（2015）08-0022-04

10.3969/j.issn.1007-550X.2015.08.001

2015-07-21

陳志潔（1974-），女，福建莆田人，助理研究員，碩士，主要從事高校外專外教管理工作。