慶磊

（甘肅臨洮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 甘肅 臨洮 730500）

非集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃及實(shí)施模式探索

慶磊

（甘肅臨洮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 甘肅 臨洮 730500）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和實(shí)施模式也變化巨大，尤其是改革開放以來，在國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，絕大部分地級(jí)市開始了規(guī)劃建設(shè)較高級(jí)別新區(qū)的工作。特別是在快速進(jìn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展大潮中，在城市新區(qū)的建設(shè)概念基礎(chǔ)上，又延伸出了“非集中建設(shè)區(qū)”的概念，非集中建設(shè)區(qū)的提出是對(duì)城市未來發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充。本文結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，探討了非集中建設(shè)區(qū)發(fā)展面臨的主要問題，以及要發(fā)展好這部分建設(shè)區(qū)要堅(jiān)持的發(fā)展理念等等，希望通過本文的闡述能夠?qū)Ψ羌薪ㄔO(shè)區(qū)規(guī)劃思路起到積極推動(dòng)作用。

非集中建設(shè)區(qū)；規(guī)劃；實(shí)施模式

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的大幅提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)日益艱巨以及社會(huì)對(duì)房屋需求的持續(xù)增加，現(xiàn)有城市現(xiàn)狀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些要求，因此，為了解決城市面臨的發(fā)展問題，緩解老城區(qū)的壓力，許多大中城市正在進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大化的發(fā)掘有潛力的城郊區(qū)作為城市新區(qū)來擴(kuò)大城市規(guī)模[1]。城郊區(qū)位于主城區(qū)的外部邊緣，區(qū)域廣闊，對(duì)于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度以及提高人們的生活水平有重大作用?！胺羌薪ㄔO(shè)區(qū)”的概念是在這種情況下提出的，該類區(qū)域的建設(shè)開發(fā)有成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和承擔(dān)起城市重大發(fā)展機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！胺羌薪ㄔO(shè)區(qū)”經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，在其母城發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)上，劃出一定區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，該區(qū)域?qū)τ诖龠M(jìn)老城區(qū)的健康發(fā)展，完善城市的整體規(guī)劃有重要意義。

1　非集中建設(shè)區(qū)概念

“非集中建設(shè)區(qū)”多指城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地以外的區(qū)域，多作為成功男士的生態(tài)控制區(qū)，一般包括城市的生態(tài)綠地等重要生態(tài)走廊。不同于城市建設(shè)用地，非集中建設(shè)區(qū)以城市的擴(kuò)張和環(huán)境質(zhì)量控制為主要職能[2]。

2　非集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃存在的問題

非集中建設(shè)區(qū)地處城市郊區(qū)，由于長(zhǎng)時(shí)間不在城市規(guī)劃的管理下，該區(qū)域的發(fā)展有一定的不確定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以粗放型增長(zhǎng)為主。近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，地方政府為了解決老城區(qū)在功能和布局等方面的瓶頸限制，正在積極尋找提高城市的發(fā)展速度所需的條件，正考慮對(duì)非集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行合理有效的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。但現(xiàn)在對(duì)于非集中建設(shè)區(qū)域的發(fā)展問題上也有不少困境，其中集中問題主要有以下幾點(diǎn)：

2.1政治目標(biāo)相互矛盾

城市非集中建設(shè)區(qū)域開發(fā)是以老城市的發(fā)展為基礎(chǔ)，具體說是為了解決中心城區(qū)在發(fā)展上面臨的問題而進(jìn)行的，為此，該部分區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃務(wù)必要跟中心城區(qū)的功能發(fā)展保持一致或相互呼應(yīng)才行。然而在實(shí)際操作上，許多非建設(shè)區(qū)在發(fā)展方向上常常忽視中心城區(qū)的政治目標(biāo)，甚至將其作為一個(gè)口號(hào)，而不是將其作為該區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)；只注重新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視中心城區(qū)的發(fā)展大方向，導(dǎo)致城市整個(gè)的發(fā)展規(guī)劃不能很好地體現(xiàn)。再就是在土地使用權(quán)問題上存在的爭(zhēng)議，城區(qū)與村鎮(zhèn)政府之間上下思路不一致現(xiàn)狀也導(dǎo)致了在土地開放上的不一致。所以，各級(jí)政府間思路和發(fā)展規(guī)劃意見的一致性是避免這些矛盾的核心。

2.2經(jīng)濟(jì)方式不對(duì)稱

城市的非集中建設(shè)區(qū)作為城市發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在建設(shè)上無疑需要城市資金上的大量投入，但同時(shí)作為城市的發(fā)展延伸，經(jīng)濟(jì)上也負(fù)責(zé)城市繼續(xù)發(fā)展的重?fù)?dān)。然而，由于傳統(tǒng)地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不同，城市非集中建設(shè)區(qū)的發(fā)展難以滿足這種要求，往往是非建設(shè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展操之過急，在具體實(shí)施上有速度沒效率，不重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是以固有投資為主要方式，以外地企業(yè)投資為主，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)不重視等。還有在資金分配上常常會(huì)出現(xiàn)分配不夠平均問題，從而導(dǎo)致非集中建設(shè)區(qū)的發(fā)展方向出現(xiàn)偏差。

2.3生態(tài)環(huán)境不和諧

城市非集中建設(shè)區(qū)在傳統(tǒng)意義上具有的生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)在建設(shè)開發(fā)過程中往往受到挑戰(zhàn)，表面上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際操作過程中通常會(huì)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求沖昏頭腦，將環(huán)境問題拋之腦后，使得實(shí)際發(fā)展進(jìn)程目標(biāo)與初衷背道而馳[3]。還有就是在新區(qū)的發(fā)展過程中，能否一直堅(jiān)持非集中建設(shè)區(qū)的最初使命，保護(hù)環(huán)境，控制污染，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向不變至關(guān)重要。

3　非集中建設(shè)區(qū)規(guī)劃與實(shí)施模式探索

城市非集中建設(shè)區(qū)的開發(fā)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，可持續(xù)發(fā)展不僅包括區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口素質(zhì)提高、人口結(jié)構(gòu)合理，還要有優(yōu)美的自然環(huán)境、良好的社會(huì)秩序等，即實(shí)現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。非集中建設(shè)區(qū)的最佳區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)起溝通大城市與村鎮(zhèn)間的紐帶作用，利用郊區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)性結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)配置力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使城市與邊緣地區(qū)的有機(jī)結(jié)合。通過新區(qū)域的建設(shè)，為大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好良好基礎(chǔ)[4]。

3.1非集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃模式

非集中建設(shè)區(qū)本身就有兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，因此，新區(qū)在規(guī)劃時(shí)要做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡進(jìn)行。在非集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃模式要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到剛性與彈性結(jié)合等原則，主要包括兩個(gè)方面的含義：①兼顧城市郊區(qū)原有住民經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，利用合理的規(guī)劃引導(dǎo)與政策調(diào)控，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)與新區(qū)的協(xié)同發(fā)展良好局面；②積極開展實(shí)施城市生態(tài)框架體系，完善綠色生態(tài)建設(shè)機(jī)制，確定新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃管控模式，搭建項(xiàng)目化的管理框架體系。例如，東北老工業(yè)基地新區(qū)和河南省鄭州鄭東新區(qū)的建設(shè)，始終將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為新區(qū)建設(shè)的重要宗旨，并將建設(shè)“生態(tài)型城區(qū)”作為其發(fā)展的方向。

3.2新區(qū)主要實(shí)施模式

城市新區(qū)建設(shè)作為老城市中心再建設(shè)之區(qū)，例如天津?yàn)I海新區(qū)等，將原有文化與現(xiàn)代化時(shí)尚文化相結(jié)合的發(fā)展模式，提倡城市文明的提高將作為未來城市非集中建設(shè)區(qū)的發(fā)展方向[5]。

3.2.1基于生態(tài)管制與城鄉(xiāng)一體化要求的鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展模式

非集中建設(shè)區(qū)位于城市邊緣地區(qū)，是老城市未來發(fā)展空間的拓展腹地，因此該地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)期望迫切。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，新城鎮(zhèn)建設(shè)方向是發(fā)展主流，比如鎮(zhèn)江的“三新模式”，浙江樂清主導(dǎo)的“一村一社區(qū)模式”等等。這種以“城鎮(zhèn)+生態(tài)社區(qū)”的建設(shè)模式對(duì)于推進(jìn)大城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有積極意義。

3.2.2基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施模式

新區(qū)的發(fā)展建設(shè)要立足于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，在滿足管制要求下，找到適宜的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)定位，在結(jié)合建設(shè)區(qū)的地方特色進(jìn)行發(fā)展。值得注意的是，發(fā)展要保證基本的農(nóng)田建設(shè)要求，比如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)化模式。此外，城市新區(qū)建設(shè)是高起點(diǎn)和高定位的建設(shè)，其人們的精神文化需求層次繁多，因此，娛樂項(xiàng)目、休閑中心和旅游景點(diǎn)的建設(shè)是新區(qū)文化建設(shè)中不可缺少的部分。比如發(fā)展一些郊野公園、濕地公園和園藝花卉等模式，這勢(shì)必將真正的地方特色進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4　結(jié)束語

當(dāng)前，城市非集中建設(shè)區(qū)域的開發(fā)已經(jīng)成為解決我國(guó)大中城市發(fā)展問題的主要解決手段。無論是城市決策者，還是建設(shè)者或管理者，都務(wù)必要以發(fā)展的眼光來科學(xué)的審視城市非集中建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃和實(shí)施。對(duì)于新區(qū)的規(guī)劃理念、原則和方法也要跟的上時(shí)代步伐，做到開發(fā)建設(shè)的合理控制；采取先進(jìn)的開發(fā)模式理念和科學(xué)化的管理手段，解決開發(fā)中出現(xiàn)的問題，力爭(zhēng)使新區(qū)的發(fā)展健康、有活力，不斷提升其城市價(jià)值，營(yíng)造出全國(guó)先進(jìn)的，能起到示范作用的，可持續(xù)發(fā)展新城區(qū)。

[1]吳之凌，汪云，夏巍.新型城鎮(zhèn)化視角下的武漢近郊區(qū)規(guī)劃管控研究[J].規(guī)劃師，2013，09：94～98.

[2]王國(guó)恩，汪文婷，周恒.城市基本生態(tài)控制區(qū)規(guī)劃控制方法——以廣州市為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014，02：73～79.

[3]舒沐暉.重慶都市區(qū)城市非建設(shè)用地的規(guī)劃研究[D].重慶大學(xué)，2011.

[4]黃文娟.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃研究[D].重慶大學(xué)，2009.

[5]寧啟蒙.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制研究[D].湖南大學(xué)，2010.

TU984

A

1673-0038（2015）36-0057-02

2015-8-17

慶磊（1980-），男，助理工程師，本科，畢業(yè)于湖北孝感學(xué)院工程管理專業(yè)，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理工作。