□ 趙　亮　江蘇建發(fā)建設(shè)項目咨詢有限公司

項目招標階段如何搞好工程量清單造價

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工程量清單與《合同法》有密切的關(guān)系，工程量清單是承發(fā)包合同組成部分，受《合同法》保護。每一條清單項目，代表了一個具體的合同條款。清單項目設(shè)置清單規(guī)范通過項目名稱、項目特征、工作內(nèi)容等三個項目，統(tǒng)一了清單劃分原則。

工程量清單；清單計價；工程造價控制

一、引言

一般來說，工程量清單計價是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。工程量清單計價由投標人依據(jù)招標人提供的工程量清單，招標文件、設(shè)計圖紙資料，結(jié)合工程項目和建筑市場實際情況，根據(jù)企業(yè)自身管理水平，并考慮各種風(fēng)險因素而確定的自主報價，施工企業(yè)以盈利為目的，做好工程造價控制管理是取得經(jīng)濟效益的保障?？梢哉f，工程量清單招投標是我國招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度，引導(dǎo)招投標向市場經(jīng)濟過渡，逐漸與國際慣例接軌的一種招投標方式。

二、工程項目投資的許可范圍

我國國家法律規(guī)定和眾多章程要求，其中明確闡述了資金投放類型與資金投放目的，主要包括建筑工程施工項目資金投資和相應(yīng)國家基礎(chǔ)性融資項目投資兩種。但此處我們應(yīng)該對建筑工程項目投資的主要涉及范圍有所熟知，這些投資范圍主要包括預(yù)算資金投入項目、已經(jīng)被正式納入建筑工程項目財務(wù)管理的政府性資金投入項目和基建單位及企事業(yè)單位本身自由資金投入項目以及有用絕對資金控制權(quán)的建筑工程投資項目等。在一些建筑工程項目進行資金投入之前，其實際上歸屬于政府類型的建筑工程項目投資范疇。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，任何一種類型的建筑工程項目都可使用工程量清單計價模式，因為工程量清單是當前工程項目施工過程中重要招標組成部分和重點操作環(huán)節(jié)，工程量清單準確性和工程量清單完整性二者均應(yīng)由招標人全權(quán)負責(zé)。工程施工規(guī)范修改內(nèi)容中已經(jīng)對此作出過細則闡述和要素分析，工程量清單準確性風(fēng)險和工程量清單完整性風(fēng)險應(yīng)由原定承建單位負責(zé)，但由于規(guī)章制度中的基礎(chǔ)性內(nèi)容有所變動，工程量清單準確性風(fēng)險和工程量清單完整性風(fēng)險都由建筑工程項目建設(shè)單位負主要承擔責(zé)任。

三、項目招標階段工程量清單漏項問題的控制分析

（1）編制單位在編制工程量清單時，一定要全面理解招標文件的內(nèi)容，有疑問的要及時與招標方溝通，并在對招標圖紙的審核基礎(chǔ)上提出圖紙疑問，待這些問題均得到解決后，再根據(jù)招標文件招標范圍的要求，計算工程量。在編制清單時，對每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防定標后的工程造價追加；在對工程量清單特征項目的描述時必須準確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質(zhì)量；仔細區(qū)分清單中分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用和規(guī)費、稅金等各項費用的組成，避免重復(fù)計算；同時，要按不同工程專業(yè)進行劃分，以每一個單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將投標方需注意的地方進行明確解釋和說明。

（2）在招標文件編制過程中，針對工程量清單編制時漏項的問題，可在工程量清單正式發(fā)出的同時附表，要求投標方對工程量清單中可能的漏項或多項進行項目填寫，其內(nèi)容不限于清單子目的種類、清單子目的特征描述及工作內(nèi)容、措施費用項目、其他費用內(nèi)容等。由于投標方作為施工企 業(yè)長期從事建筑施工專業(yè)技術(shù)工作，理應(yīng)發(fā)現(xiàn)招標文件及清單中的問題和漏洞，而且要求投標方進行補充是應(yīng)該被絕大部分招標文件允許的。投標人這樣做對業(yè)主至少有兩點好處：一是今后若發(fā)生了類似項目的變 更，就有了套價的依據(jù)，而且這個價由于競爭的原因不會高；二是如果是總價包死報價合同，而投標人在清單后面增加了一些項目，其總價又具有競爭力，那說明其他清單的綜合單價也不高。如果招標文件規(guī)定投標人應(yīng)該補充而投標人考慮競爭的原因沒有做補充項，絕大部分招標文件會認為該漏項費用已計入其他項目，從而避免工程費用的增加。

（3）作為招標人，為規(guī)避投標方以清單無列項為理由進行索賠，從而使招標方承擔清單漏項的風(fēng)險的情況出現(xiàn)，在招標文件中可以做如下說明：“所提供的工程量清單應(yīng)與招標文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié) 合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標人必須按設(shè)計圖紙進行施工?！辈⒃诤贤瑢Ｓ脳l款中明確對合同價款中的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用的調(diào)整和計算等作出約定，以避免日后引發(fā)糾紛。

（4）作為投標人，在投標過程中必須認真閱讀圖紙和招標人的招標文件、補 遺書、答疑、答疑補充等開標前的文件，對照工程量清單數(shù)量進行全面復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項，投標人必須以書面形式通知招標人檢查，除非招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正，所提供的分部分項工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整。若投標人認為招標人提供的工程量清單數(shù)量存在差額與缺項，且招標人未以補遺函或答疑補充形式給予更正，投標人應(yīng)在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調(diào)整。如投標書中未補充編制分部分項清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內(nèi)容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額與 缺項為由提出增加費用。

四、基于工程量清單的工程項目造價管理的其他建議

4.1做到全面、到位的造價設(shè)計

建筑工程項目招標人的想法和要求要在工程項目施工階段進行清晰且合理的闡述，建筑工程設(shè)計單位在進行建筑圖紙設(shè)計的過程中，要將工程施工環(huán)節(jié)的每項步驟進行透徹分析和完善。設(shè)計深度精良，要達到建筑施工項目的施工標準語使用要求，建筑施工單位和建筑工程項目監(jiān)管單位在施工之前要加強建筑工程圖紙審查力度。嚴禁出現(xiàn)一邊施工、一邊設(shè)計變更的消極待工行為，因為這樣就會給施工圖紙設(shè)計造成大量的不穩(wěn)定性，工程量計算環(huán)節(jié)和項目特征描述環(huán)節(jié)等均會受到一定阻礙且達不到工程量清單編織準確性和工程量清單完整性。

4.2科學(xué)合理的造價控制

此時我們應(yīng)該根據(jù)建筑工程項目特點和建筑工程項目需要，之后在此基礎(chǔ)上進行建筑工程原材料選擇、建筑工程項目能源條件選擇、建筑工程項目水源條件選擇、建筑工程項目運輸條件選擇等，同時也要全面考慮產(chǎn)品需求狀況、氣象自然狀況、地質(zhì)自然狀況、水文自然狀況等，而勞動資源因素、生活環(huán)境因素以及相應(yīng)協(xié)作條件因素等均是要重點考慮的環(huán)節(jié)。較為正確的做法是，我們應(yīng)按照原料合理搭配原則和項目適當聚集基本原則等，進行地形條件優(yōu)越建設(shè)項目選擇、節(jié)約土地建設(shè)項目選擇、工程地質(zhì)條件優(yōu)越建設(shè)項目選擇和相關(guān)水位地質(zhì)條件優(yōu)越建設(shè)項目選擇，建設(shè)環(huán)境項目選擇上需以交通狀況為主，做到投資費用和經(jīng)營費用的雙重考慮。

建筑工程項目承建單位需進行仔細和認真的市場調(diào)研，此時也要進行一定次數(shù)的預(yù)測研究，調(diào)研出切實可行的項目設(shè)計方案，在實證分析的基礎(chǔ)上對相關(guān)擬建項目進行基礎(chǔ)性經(jīng)濟效益評價和分析，落實建筑工程項目必要性和建筑工程項目可行性以及建筑工程項目合理性等，建筑工程建議書的提出必須具備相應(yīng)可行性與先進性，此時需要專職人員批準方可投入后續(xù)使用，建設(shè)單位要按照市場規(guī)律選擇并委托設(shè)計單位或工程咨詢公司進行項目可行性研究報告編制?？尚行匝芯繄蟾嫣峤缓螅ㄔO(shè)單位應(yīng)及時組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專家或委托社會中介機構(gòu)對可行性研究單位完成的可行性研究報告進行審查，以保證可行性研究嚴肅性、可行性研究客觀性、可行性研究真實性、可行性研究科學(xué)性和可行性研究可靠性等，確?？尚行匝芯砍晒馁|(zhì)量達到或接近國際通行的可行性研究成果的標準。

五、結(jié)語

總之，現(xiàn)在工程項目施工雖然得到可喜進展，但仍舊存在做多弊端和不足，在工程項目的一些可行性研究方面，其研究深和研究曾并不能夠達到預(yù)期使用要求，在工程投資估算流程上缺乏嚴謹評估態(tài)度，進行工程項目限額制定時，只是簡單流于程序施工和程序式工程造價管理，工程概算超過工程項目估算、工程預(yù)算超過工程概算和相關(guān)工程決算超過工程項目預(yù)算等狀況時有發(fā)生，所以應(yīng)適時制定工程量清單，以免上述三種狀況產(chǎn)生。