王鳳德

(蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，蚌埠 233018)

淺議安全生產(chǎn)綜合治理

王鳳德

(蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，蚌埠 233018)

綜合治理就是在安全生產(chǎn)的管理全過程中，充分運(yùn)用各種手段，從發(fā)展規(guī)劃、行政監(jiān)督以及現(xiàn)場(chǎng)管理等多方面入手，從而建立起安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保施工安全。

安全生產(chǎn)； 綜合治理； 管理

方針即是前進(jìn)的方向和目標(biāo)，是為了達(dá)到這個(gè)方向和目標(biāo)而在一定時(shí)期所確立的指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)方針是我國(guó)在生產(chǎn)建設(shè)過程中為了保障生命財(cái)產(chǎn)安全而必須要遵循的原則。

建國(guó)以來(lái)，隨著國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與漸進(jìn)，我國(guó)的安全生產(chǎn)方針亦隨之發(fā)生了三次變化，并日趨可行，逐漸合理完善。

第一次(建國(guó)后—1983年)確立是在1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)工作保護(hù)會(huì)議上提出的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)統(tǒng)一方針，要求各行各業(yè)在搞好生產(chǎn)的同時(shí)必須要搞好安全；第二次(1984年—2004年)確立是在“文革”后，針對(duì)“安全生產(chǎn)方針”近三十年的實(shí)踐認(rèn)為：在生產(chǎn)中貫徹安全生產(chǎn)方針，實(shí)際上就是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的思想，此論點(diǎn)經(jīng)過全國(guó)性的充分討論，認(rèn)為這個(gè)提法較為科學(xué)實(shí)際，有利于安全生產(chǎn)和遏制事故的發(fā)生，1987年正式將這一方針寫進(jìn)“勞動(dòng)法”(草案)，從此，“安全第一，預(yù)防為主”又被確立為這一歷史發(fā)展時(shí)期的安全生產(chǎn)基本方針；第三次是在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于2005年召開的黨的十六屆五中全會(huì)上確定了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的現(xiàn)行安全生產(chǎn)方針。實(shí)踐證明，這是現(xiàn)階段我國(guó)在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行標(biāo)本兼治的有效方針。

1 堅(jiān)持以人為本的原則

實(shí)踐證明，在“人”、“機(jī)”、“料”、“法”、“環(huán)”這五大影響安全因素中，人是最根本的因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建筑業(yè)85%以上安全事故來(lái)自于操作違規(guī)，因此，必須始終堅(jiān)持以人為本的管理原則，認(rèn)真抓好對(duì)各參建隊(duì)伍、各級(jí)管理層、作業(yè)層的教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，以進(jìn)一步提高從業(yè)工人遵章守紀(jì)的自覺性。

建筑工程有五大責(zé)任主體，即建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位。每一個(gè)主體的基本素質(zhì)都將影響到安全生產(chǎn)，其中最為直接的就是施工單位，因?yàn)樗麄兪枪こ虒?shí)體的實(shí)際操作者。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加速以及農(nóng)村土地的被占用，使許多農(nóng)民進(jìn)入城市從事建筑施工作業(yè)，同時(shí)城鎮(zhèn)小型建筑企業(yè)也大量涌入城市，加入了城市建設(shè)大軍的行列。在對(duì)城市的現(xiàn)代化建設(shè)起到了一定的積極作用的同時(shí)，也存在著從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、大多數(shù)管理人員缺乏安全管理理論知識(shí)、也無(wú)現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)、施工人員沒有受到過嚴(yán)格正規(guī)的安全技術(shù)培訓(xùn)和安全教育、技術(shù)素質(zhì)較差、安全意識(shí)淡薄等問題。以農(nóng)民建筑工人為主的分包單位，大量涌入城市進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，成為施工現(xiàn)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。目前項(xiàng)目施工分包單位中，農(nóng)民合同工占施工隊(duì)伍的70%～80%，有時(shí)達(dá)到90%以上，他們未參加過大型化工工程建設(shè)以及高級(jí)民用建筑施工，施工經(jīng)驗(yàn)缺乏、自我安全防護(hù)意識(shí)差，給建筑業(yè)安全管理帶來(lái)了新的安全隱患。

實(shí)際工程管理中，對(duì)分包隊(duì)伍的考核往往是不夠的，如安全管理能力、施工能力、綜合管理能力等在施工中都與現(xiàn)場(chǎng)管理要求有一定差距，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)需要(盡管選擇分包隊(duì)伍時(shí)，分包方能夠提供各種資質(zhì)，但有些資質(zhì)完全掛靠于分包方)。在面對(duì)更多更重的工作量時(shí)，分包隊(duì)伍的勞動(dòng)力不能滿足施工要求，只有在社會(huì)上雇傭一些(勞務(wù))散工，或找一些更低劣的施工隊(duì)作為他的(分包)勞動(dòng)力。這樣會(huì)導(dǎo)致施工人員安全管理能力和安全意識(shí)極差，盡管總包方在各方面以不同形式進(jìn)行教育，也不能整體提高分包方的安全意識(shí)，違章現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

因此，選擇合格的分包方是十分重要的，且在簽訂分包合同時(shí)，總包方要認(rèn)真考核分包商的實(shí)際能力，不能給予超過其施工能力范圍的工程量，否則必然出現(xiàn)層層分包的局面，對(duì)項(xiàng)目的安全管理必然帶來(lái)更大的隱患。

2 制定安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針以及相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)建立起來(lái)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、管理人員和崗位作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中必須對(duì)安全生產(chǎn)層負(fù)責(zé)的制度，是企業(yè)保障生產(chǎn)安全的一項(xiàng)最基本的制度，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員都要在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須負(fù)責(zé)管理安全工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理全過程的總綱，綱舉才能目張，只有層層制定嚴(yán)格切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)范，才能使各級(jí)管理者司其職、盡其責(zé)，從而形成從領(lǐng)導(dǎo)到員工人人關(guān)心安全、人人對(duì)安全負(fù)責(zé)的氛圍。

講目標(biāo)，指的是制度的統(tǒng)一性，安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)人都必須目標(biāo)統(tǒng)一。如果制度不明確，目標(biāo)不統(tǒng)一，則管理就無(wú)章可循。還有一些關(guān)鍵崗位的管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)感情用事，任意改變管理標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必將影響施工主體的操作思路，這會(huì)導(dǎo)致施工隊(duì)無(wú)所適從，管理上難以把握尺度。

重落實(shí)，指的是必須要嚴(yán)格抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，具體崗位具體人員權(quán)責(zé)分明。制度說(shuō)到底，就是對(duì)行為的規(guī)范，安全制度就是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)對(duì)安全行為的一種規(guī)范。鑒于安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，只在事后論事，被動(dòng)地查患，事故僅僅只是故事，安全隱患也總是不斷，不能一直進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”，依靠制度來(lái)規(guī)范實(shí)踐，我們就能在管理過程中少走彎路，不會(huì)被同一塊石頭連續(xù)絆倒，所以，制度就是一道門檻，一道防線?！坝髦h(yuǎn)者，必浚其源泉，求木之長(zhǎng)者，必固其根本”，抓安全生產(chǎn)也是一樣，再好的防范措施，再完善的管理制度，如若不能在工作中進(jìn)行落實(shí)，都將無(wú)濟(jì)于事。因此，在施工過程中，無(wú)論是管理人員還是作業(yè)人員都要心系安全，嚴(yán)格按制度辦事，嚴(yán)格按章程施工，任何情況下都嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

貴踐行，指的是在操作過程中，不因困難而退縮，不因順當(dāng)而麻痹，不因成績(jī)而妄為，要始終秉承安全理念，貫徹方針和目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，身體力行，踏實(shí)前進(jìn)。安全會(huì)一直貫穿整個(gè)工程建設(shè)的始末，作為安全生產(chǎn)踐行者，始終不能放松警惕，在過去的工程案例中就存在剛開始的時(shí)候大家都很注重安全管理，但是在項(xiàng)目快要竣工驗(yàn)收階段出現(xiàn)了安全事故，且事故往往出人意料且損失嚴(yán)重。

3 安全隱患務(wù)必嚴(yán)排查

安全檢查重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是查思想、二是查管理、三是查制度、四是查現(xiàn)場(chǎng)、五是查隱患、六是查事故的處理。安全隱患整改重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、班組安全管理是否嚴(yán)格到位，二是是否有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，三是隱患整改是否落實(shí)、有無(wú)弄虛作假現(xiàn)象，四是安全制度是否作為長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)到位?？傮w來(lái)講，在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理、安全員和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師必須對(duì)施工全過程進(jìn)行檢查巡查，關(guān)鍵施工部位要全程安全監(jiān)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止一切違反安全規(guī)章制度的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改一切安全隱患。

獎(jiǎng)懲并行機(jī)制既可以有效地保障安全，也可以在安全的基礎(chǔ)上帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。處罰必須輔以制度處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，而獎(jiǎng)勵(lì)則是一種激勵(lì)措施。對(duì)部分施工作業(yè)人員屢犯不改或有可能醞釀成安全事故的行為，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員尤其是司職于安全管理人員失之于寬、失之于軟的行為，分情節(jié)施以批評(píng)教育、行政處理和經(jīng)濟(jì)處罰，以達(dá)到警示預(yù)防的作用。

4 一預(yù)防二控制三總結(jié)

事前重在預(yù)防，事中重在控制，事后重在總結(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都必不可少，且環(huán)環(huán)相扣。

事前預(yù)防是安全生產(chǎn)管理的重中之重。因此，在安全生產(chǎn)管理過程中要以夯實(shí)基礎(chǔ)為管理切入點(diǎn)，把管理工作的重點(diǎn)放在事前預(yù)防上面，制定事故防范預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，規(guī)范各項(xiàng)安全設(shè)施，及時(shí)整改安全隱患，要求施工作業(yè)人員安全措施不到位的事不做，沒有安全保障措施的事不為，未雨綢繆，做好事前預(yù)想。

事中控制是安全生產(chǎn)管理出成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)做到無(wú)安全措施不實(shí)施，無(wú)安全條件不作業(yè)，隱患不排除不繼續(xù)。主要體現(xiàn)在，企業(yè)應(yīng)建立安全監(jiān)管臺(tái)賬，建立安全檢查制度，建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法，主要負(fù)責(zé)人要重視賦予設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)專職安全員的職權(quán)，落實(shí)生產(chǎn)服從安全的要求。按照相關(guān)文件要求，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，為員工繳納工傷保險(xiǎn)，配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品，維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施，努力改善安全生產(chǎn)條件。其次通過安全文化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦，通過安全培訓(xùn)教育，提高班組的安全隱患識(shí)別、防范和危機(jī)處理技能，達(dá)到人人都是安全員，創(chuàng)建“無(wú)隱患崗位”，形成“安全第一、職工生命安全為先”的價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備質(zhì)量完好、操作行為規(guī)范、安全管理科學(xué)，保證企業(yè)本質(zhì)安全。另外堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)也是事中控制的很重要的環(huán)節(jié)。安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理。其管理意味著不斷的改進(jìn)發(fā)展、不斷的變化，需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消除新的危險(xiǎn)因素，從而不斷地提高安全生產(chǎn)管理水平。

事后總結(jié)，重點(diǎn)在吸取事故教訓(xùn)。嚴(yán)格按照“四不放過”原則依法查處事故，定期進(jìn)行案例警示教育，促使企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，杜絕類似事故的再次發(fā)生。建立完善應(yīng)急救援體系，落實(shí)演練制度，至少每年進(jìn)行一次綜合實(shí)戰(zhàn)演練，最大限度地防止事故事態(tài)擴(kuò)大、減少事故損失和人員傷亡。發(fā)生安全事故并不可怕，可怕的是事故發(fā)生后，我們的一些施工管理、作業(yè)人員不能引起高度重視，耳朵里只聽得見事故家屬的哭喊聲卻聽不見安全管理的吆喝聲，工作上依然我行我素。俗話說(shuō)，亡羊補(bǔ)牢未為晚矣，各級(jí)管理人員要能夠舉一反三，以事故作鞭策，在以后的工作中嚴(yán)格管理，工作人員能夠汲取教訓(xùn)，在以后的作業(yè)中自覺做到遵章守紀(jì)，遵守安全操作規(guī)程。事后總結(jié)要本著實(shí)事求是和對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度查出已經(jīng)出現(xiàn)和潛在的不利因素，預(yù)測(cè)對(duì)今后的危害，摸索新的規(guī)律，總結(jié)管理、控制的辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)遇到新情況后的管理和控制，從而使得管理和控制不斷上升到新的高度，為確保安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 全員參與且時(shí)常宣教

全員安全管理模式是指在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)行“全員、全方位、全過程、全天候”的管理。這種管理模式與以往傳統(tǒng)的管理模式相比，有以下四個(gè)方面的明顯轉(zhuǎn)變：一是變單純地安全專業(yè)人員的崗位安全管理為全員參與的體系安全管理，二是變單純地安全管理為安全管理與形象進(jìn)度、質(zhì)量管理、工序穿插、施工方法緊密結(jié)合地綜合性管理，三是變以點(diǎn)為主的、間斷的、制止的、單方面的管理為點(diǎn)、線、面相結(jié)合的、連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、全面的管理，四是并行的安全與生產(chǎn)兩條線管理為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合地安全生產(chǎn)一條線管理。

安全宣教指的是可以利用現(xiàn)有條件，時(shí)常進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳工作。發(fā)揮安全人員寫作能力，利用每周“安全檢查通報(bào)”、“周一安全大崗”、“班前安全講話”等形式，開展輿論宣傳，特別是要利用每年的“安全周”、“安全月”、“百日安全無(wú)事故”活動(dòng)，設(shè)計(jì)安全活動(dòng)方式及宣傳內(nèi)容，大力宣傳安全法規(guī)，講解不同施工時(shí)期安全狀態(tài)，采取的安全措施。樹立安全憂患意識(shí)，提高施工人員的警覺性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。

堅(jiān)持做到安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察也是關(guān)鍵。各級(jí)政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預(yù)防事故，保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)應(yīng)著重放在事中監(jiān)督上，要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的力度，重點(diǎn)查處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的且導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)采取監(jiān)督措施或處罰措施，并且嚴(yán)格追究有關(guān)人員的安全責(zé)任。在監(jiān)督過程中要發(fā)揮專家?guī)斐蓡T的作用，要努力構(gòu)建政府指導(dǎo)，協(xié)會(huì)組織和專家服務(wù)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和運(yùn)行機(jī)制，確保安全監(jiān)察中的技術(shù)支持。此外還應(yīng)發(fā)揮群眾的力量，做到人人均有一雙慧眼，讓隱患的狐貍尾巴無(wú)處可藏，讓違法的行為也無(wú)處可藏。

6 結(jié) 語(yǔ)

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是一個(gè)完整的管理體系，是相輔相成辯證統(tǒng)一的整體。只要我們上下一心，重視安全并在實(shí)際工作中持之以恒地做好安全生產(chǎn)綜合治理工作，就能最大限度地預(yù)防各類事故的發(fā)生，從而保證生產(chǎn)安全。

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Brief Analysis on Comprehensive Treatment of Safety in Production

WANG Feng-de

(Bengbu Design & Research Institute for Glass Industry，Bengbu 233018，China)

Comprehensive treatment requires us to make full use of various kinds of means to establish long-term mechanism for management of safety in the production from the aspects of development plan, administrative supervision and field management to ensure safety in the construction in the entire process of management of safety in production.

safety in production; comprehensive treatment; management

10.3963/j.issn.1674-6066.2015.01.017

2014-11-20.

王鳳德(1969-)，高級(jí)工程師. E-mail:wangfengdehc@126.com