■楊光

高屋建瓴

互聯(lián)網(wǎng)時代國家治理現(xiàn)代化

■楊光

近日，有媒體從法治視角梳理了2014年互聯(lián)網(wǎng)治理，從中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，到十八屆四中全會對網(wǎng)絡(luò)空間法治化作出部署，再到中央網(wǎng)信辦等部門開展專項行動，網(wǎng)絡(luò)與法治正在發(fā)生越來越密切的聯(lián)系。與此同時，來自最高人民法院有關(guān)遠(yuǎn)程視頻接訪的信息，則提示我們，司法正在借助網(wǎng)絡(luò)資源開辟出正義實(shí)現(xiàn)的“另一個戰(zhàn)場”。兩則猛一看關(guān)系不大的新聞，實(shí)則暗含著網(wǎng)絡(luò)與正義互聯(lián)互通的內(nèi)蘊(yùn)。

互聯(lián)網(wǎng)治理反映一個國家的治理現(xiàn)代化水平。網(wǎng)絡(luò)開放了公共輿論的多元化表達(dá)，也伴隨著泥沙俱下。如何防止自由、暢快的互聯(lián)網(wǎng)淪為“叢林社會”？又如何讓互聯(lián)網(wǎng)思維開辟正義新的實(shí)現(xiàn)道路？以往，一些地方更多傾向于通過行政手段，對網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)制干預(yù)。其結(jié)果往往是與部分網(wǎng)民打“游擊戰(zhàn)”，陣地不斷變換，但治理效果并不好。經(jīng)過這些年的積極探索，在放任與嚴(yán)控之間幾經(jīng)波折，在抗拒與應(yīng)對之間幾番轉(zhuǎn)身，我們對網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制與利用，正在走向理性、成熟、規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)治理只有走法治化道路，才能尋求網(wǎng)絡(luò)信息自由與公共利益的平衡。而法治化的要義首先在于，治理者的權(quán)力必須有法律根據(jù)并合乎理性，依法為權(quán)力劃界確保了網(wǎng)民的權(quán)利與自由。一位哲學(xué)家說過，“不為法律所承認(rèn)的權(quán)力較之法律授予的更大權(quán)力還要危險……法定的權(quán)力，即使很大，總是有限度的。這就限制了享權(quán)之人的奢望。”以這樣的視野觀察，真正擔(dān)憂的不是應(yīng)不應(yīng)該治理網(wǎng)絡(luò)，而是如何從法律上界定治理者的權(quán)力。當(dāng)我們討論2015年“法”“網(wǎng)”融合時，關(guān)注的重心無疑也離不開立法。從網(wǎng)絡(luò)安全到電子商務(wù)，從網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)到互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理，每一項立法都需要重點(diǎn)厘清權(quán)力的邊界，規(guī)則的塑造本身也預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)治理的法治化取向，正義需要不斷延伸至網(wǎng)絡(luò)世界。

對待網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍，如果說法治化治理重在“止惡”；那么公權(quán)力機(jī)關(guān)尤其是政法機(jī)關(guān)借助網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進(jìn)正義事業(yè)，則當(dāng)屬“揚(yáng)善”了。這些年政法機(jī)關(guān)對待網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度和行為方式，歷經(jīng)了由被動應(yīng)付到主動回應(yīng)再到積極建構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，尤其去年，主流話語呈現(xiàn)出強(qiáng)大的議程設(shè)置能力，人們驚呼“反腐輿情進(jìn)入官方主導(dǎo)模式”。

實(shí)踐證明，利用好網(wǎng)絡(luò)，有利于讓正義的事業(yè)獲得新的活力。事實(shí)上，自去年5月30日最高法開通遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)以來，越來越多的當(dāng)事人選擇了這種申訴方式，截至去年底，已預(yù)約排期6000余件，完成接談3000余件。一根網(wǎng)線、一臺電腦，或許就能改變“進(jìn)京大軍”的上訪格局，信息技術(shù)帶給未來司法正義的實(shí)現(xiàn)空間，雖然才剛剛開始，但可以預(yù)言，這種新型的網(wǎng)絡(luò)信訪，有助于終結(jié)“信訪不信法”“信網(wǎng)不信法”的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)“信網(wǎng)”“信訪”與“信法”的統(tǒng)一。

回顧一年來的繽紛“網(wǎng)事”，中國互聯(lián)網(wǎng)從來沒有像如今這樣與法治息息相關(guān)。讓正義不斷向網(wǎng)絡(luò)延伸，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)空間我們也能找到正義的歸屬；讓網(wǎng)絡(luò)與正義互通互聯(lián)，在正義的事業(yè)中我們更能發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的正能量。