徐愛信，李學(xué)勤，馬幸子，徐寶學(xué)

(1.中國(guó)地震局 北京 100036;2.中國(guó)地震局地球物理研究所 北京100081;3.中國(guó)人民大學(xué)清史研究所，北京 100872;4.四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 617000)

0 引言

乾隆三年十一月二十四日戌時(shí)，寧夏發(fā)生八級(jí)大震，震中烈度為十度，甘肅、陜西、山西、河南、河北等省受此次地震影響，均遭到不同程度的破壞，其中寧夏府的寧夏、寧朔、平羅、寶豐、新渠五縣(今銀川、平羅)受災(zāi)最為嚴(yán)重。關(guān)于此次地震的災(zāi)情和救災(zāi)措施，已有多位學(xué)者撰文進(jìn)行了分析［1－6］，為我們的研究打下了一定的基礎(chǔ)。但因其未能充分發(fā)掘檔案史料，所以對(duì)寧夏地震中政府救災(zāi)發(fā)揮作用的研究仍有待補(bǔ)充，而且部分研究因帶有濃厚的階級(jí)分析色彩，未能對(duì)政府的救災(zāi)行為給予客觀公正的評(píng)價(jià)。本文在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，充分挖掘中國(guó)第一歷史檔案館和臺(tái)北故宮博物院所藏的相關(guān)檔案，并結(jié)合地方志、地方地震史料匯編等資料，以期對(duì)此次地震政府救災(zāi)背景和救災(zāi)舉措進(jìn)行更為全面的分析，力求對(duì)此次地震中的政府救災(zāi)行為進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，以及為當(dāng)前政府的抗震救災(zāi)提供歷史借鑒。

1 地震震害情形

寧夏地處中國(guó)東西構(gòu)造區(qū)的分界線上，屬于華北地臺(tái)和秦嶺—祁連地槽褶皺系與華北地臺(tái)西部邊緣接觸形成的過渡帶，在青藏塊體的急劇隆起和向北東方向運(yùn)動(dòng)的作用下，形成了多樣化的活動(dòng)構(gòu)造，并顯示了強(qiáng)烈的活動(dòng)性，因此地震活動(dòng)頗為頻繁［7］。據(jù)《銀川小志》記載，寧夏地震，每歲小動(dòng)，其中尤以春冬居多，所以百姓對(duì)于地震皆習(xí)以為常，并形成了對(duì)震前預(yù)報(bào)的一些認(rèn)識(shí)，如“每次震動(dòng)，井水忽渾濁，炮聲散長(zhǎng)，群犬圍吠，即防此患。至若秋多雨水，冬時(shí)未有不震者?！保?］(P18)但是，由于乾隆三年的地震未有明顯震前預(yù)兆，百姓未能及早應(yīng)對(duì)，加之寧夏恰處在此次震中位置，致使寧夏府在此次地震中遭到了毀滅性的打擊。

寧夏府為西北重鎮(zhèn)，一方面因其地理位置獨(dú)特而具有顯赫的軍事地位，枕賀蘭而襟帶黃河，控外夷而拱衛(wèi)陜西，乃鞏北門之鎖鑰，扼西塞之咽喉，不僅是甘肅之巖疆，更是關(guān)中之要隘;另一方面，因其三面環(huán)夷，南北蕃夷諸貨皆在此匯集，所以商賈云集，成為西部邊陲的一大商業(yè)都會(huì)，具有重要的經(jīng)濟(jì)地位;且本地通過開渠引黃河水灌溉，育成千畝良田，城中人煙輻輳，幾無隙地，其富庶之像，即如西安、蘭州亦難以望其項(xiàng)背，其時(shí)甚有寧夏一鎮(zhèn)重于全秦之說［9－11］。但是，經(jīng)此地震之后，昔日之塞上江南盡毀于一夕之間。

乾隆三年十一月二十四日戌時(shí)(約晚上七點(diǎn)至九點(diǎn))，寧夏地忽震動(dòng)，有聲如雷，自西北往東南，地?fù)u蕩掀簸，直至次日日出時(shí)分地動(dòng)方稍稍平靜。因?yàn)?zāi)起非常，且時(shí)間甚為急促，頃刻間，城垣、官署、兵民房屋等倒塌殆盡，民人奔跑不及，多被壓屋下。加之，寧夏此時(shí)恰處苦寒之際，冬夜家設(shè)火盆，房屋傾圯后，火焰四起延燒，亮如白晝，且地裂二三寸，涌出黑水高丈余，數(shù)十里盡成冰海，所以民人僅被壓、被焚、被溺死、凍死者已至十之四五，余得幸存者亦大半受傷。時(shí)人皆言，數(shù)百年賑災(zāi)莫甚于此。［10］(P256)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次地震，寧夏府之寧夏、寧朔、平羅、新渠、寶豐、靈州、中衛(wèi)七州縣被災(zāi)，淹沒壓斃民人大小口共計(jì) 38353 口［9］(P442－476)。其中靈州、中衛(wèi)災(zāi)情較輕，靈州損傷民人16 口，倒塌房屋無多，中衛(wèi)搖倒房屋百余間，并未損傷人口［9］(P148－149)，其余 38337 口皆為寧夏、寧朔、寶豐、新渠、平羅五縣民人。另外，茶鹽廳、固原州、鎮(zhèn)原縣壓死大小人口 23 口［9］(P442－476)。

寧夏縣為寧夏府城所在，寧夏將軍、知府、總兵等皆設(shè)衙署于此，并有八旗和綠營(yíng)重兵分駐滿漢兩城。此次地震，除百姓商客壓死焚死者甚眾外，官兵受災(zāi)亦頗重，官署兵房俱皆倒塌，知府顧爾昌全家俱被壓死，總兵楊大凱、道員鈕廷彩亦僅能獨(dú)自脫身，親丁人口俱被壓身亡，印信王命被火焚毀無存［9－11］。滿城和漢城官弁軍民馬匹被焚壓死者過半，衣服口糧盡皆無存，營(yíng)中軍裝器械傷損頗多，僅滿城一城即壓斃將領(lǐng)、兵丁及閑散人等共 1720 余名［9］(P135－147，146－147)。

寧朔、新渠、寶豐、平羅四縣被災(zāi)情形與郡城無異。寧朔之平羌堡、鎮(zhèn)北堡、大壩堡、洪廣營(yíng)土城皆震圯傾塌［11－12］。平羅縣城鄉(xiāng)亦悉若邱墟，田舍咸成巨浸，戶民無棲息之所［9］(P208－210)。新渠、寶豐二縣則土地下陷數(shù)尺，房屋倒塌，四面各堡俱成土堆，商賈房屋及倉(cāng)厫皆陷入地中，糧食俱在冰沙之中，令人刨挖，米糧熱如湯泡，味若酸酒，已不堪食用［13］。此外，惠農(nóng)、昌潤(rùn)兩渠俱坍塌，河水漫溢，加以地中涌泉，致使水深七八尺至丈余不等，自新渠而起二三十里以外，越寶豐而至石嘴子，東連黃河，西連賀蘭山，周圍一二百里，竟成一片冰海，民人牲畜凍死、淹死甚多，一應(yīng)軍器等項(xiàng)俱被水淹無存［13］。至于生存之軍民男婦雖僥幸脫生，亦難逃凍餒之苦，風(fēng)餐露宿，往來者啼哭不止［9］(P146－147，138－140)。

此次地震后，寧夏地氣久未寧?kù)o，余震不斷，直至乾隆四年、五年仍連續(xù)發(fā)生多次余震［9］(P198－199，294－295，302－303)，雖然震級(jí)較小，未再有新增人員傷亡，但是此時(shí)，寧夏元?dú)馍形磸?fù)原，迭遇災(zāi)害，民人情緒未免驚慌不安，且復(fù)建工程亦有因?yàn)?zāi)受損者，給災(zāi)后重建增加了難度［9］(P318－319)。

2 初期應(yīng)急救災(zāi)舉措

清代發(fā)展至乾隆時(shí)期已經(jīng)形成一套包括報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶、賑災(zāi)和重建在內(nèi)的成熟完善的賑災(zāi)體系，官員遇有災(zāi)害發(fā)生，必須嚴(yán)格遵照制度辦事。乾隆三年寧夏地震發(fā)生后，地方官員立即向上級(jí)官員和中央奏報(bào)災(zāi)情。因?yàn)楫?dāng)時(shí)信息的傳遞和反饋費(fèi)時(shí)頗多，所以地方官員在上報(bào)的同時(shí)，必須同時(shí)迅速開展勘災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)工作，以期控制災(zāi)情，防止情勢(shì)進(jìn)一步惡化。經(jīng)上文介紹可知，寧夏官兵在地震中受災(zāi)亦為嚴(yán)重，但是作為政府的救災(zāi)主體，相較于個(gè)人的喪親之痛，萬千百姓的生命更為重要。經(jīng)過短暫的調(diào)整之后，官兵便馬上投身于災(zāi)后的救援工作。其具體救災(zāi)舉措主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面，恢復(fù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，初賑災(zāi)民，以及查埋尸體。

2.1 恢復(fù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序

地震災(zāi)害的突然襲擊，使地方官員兵丁在驚魂未定的情況下未能在震后的第一時(shí)間妥善布置救災(zāi)事宜，社會(huì)出現(xiàn)了短暫的失序。當(dāng)時(shí)，百姓既因無衣物御寒和食物果腹而飽受饑寒之苦，又因妻兒親友多被焚壓身亡而遭到沉重的精神打擊，加之余震不斷，每晝夜震動(dòng)三五次，驚惶情緒甚難平復(fù)，一時(shí)之間，人心浮動(dòng)，社會(huì)秩序頗顯混亂。如寧夏府城出現(xiàn)百姓私取倉(cāng)糧的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)因?qū)幭墓賯}(cāng)數(shù)十處俱皆倒塌，倉(cāng)糧流露在外，而官府守倉(cāng)、散糧人手又皆不足，百姓迫于饑寒勢(shì)難依序等待賑糧，遂有自行取食者，遠(yuǎn)處百姓聞風(fēng)效尤，至倉(cāng)者盈千累萬，放賑工作一時(shí)失控［9］(P353－358)。寶豐、新羅二縣亦有不少民人因官府救濟(jì)未能及時(shí)展開，有自行逃荒涌入平羅縣者，造成平羅縣局勢(shì)甚為慌亂;此外，亦有私取當(dāng)鋪衣物御寒者，并有四鄉(xiāng)道路盜賊時(shí)聞，且時(shí)值貿(mào)易之期，更兼黃河結(jié)凍，又存在夷人乘隙過河于臨近村莊偷竊滋事的隱患［9］(P138－140)。

對(duì)此，地方官一方面加強(qiáng)宣傳以安撫民眾情緒，另一方面則加強(qiáng)兵丁巡查以平息社會(huì)騷亂。地震次日，幸存官員如總兵楊大凱、道員鈕廷彩等即刻出貼安民告示，并輪流每日親自前往四鄉(xiāng)曉諭勸慰民人，令其知曉此次地震實(shí)乃天災(zāi)，官府已將災(zāi)情上報(bào)，并先行發(fā)放一月救濟(jì)口糧，萬不致坐視百姓饑?yán)?，告誡百姓萬不可乘機(jī)擾亂，須得安心等待朝廷賑濟(jì)［9］(P122－124)。

對(duì)于漢城出現(xiàn)的百姓私取倉(cāng)糧的騷亂，總兵楊大凱等主要通過速集剩余兵丁加強(qiáng)巡邏的方式進(jìn)行排解，以防事態(tài)擴(kuò)大。但因漢城中綠營(yíng)兵死傷過半，兵少不能周顧，且兵丁亦有親友受災(zāi)，難以專心，救災(zāi)實(shí)為掣肘，雖晝夜巡防，亦難于禁止，于是不得不火速調(diào)集鄰縣兵丁1270 名，急赴寧夏加以協(xié)助。二十六日，將軍阿魯增援滿城兵丁500 名于漢城內(nèi)大小街衢、緊要地方居住往來巡察，防止乘機(jī)搶掠等情弊發(fā)生，府城情形方稍得改善;二十七日，所調(diào)之玉泉兵到，竊取稍息;二十八日，靈州兵到，災(zāi)民人各稍得糧谷，且見滿洲、綠營(yíng)兵進(jìn)城，便不再自行拿取，等待政府散放［9］(P135－137)。

至于新渠、寶豐、新羅三縣，阿魯、楊大凱在獲報(bào)后火速飛調(diào)廣武之兵200 名分守?cái)?shù)處，并委派花馬池副將郎建業(yè)帶兵四百名、城守營(yíng)都司任舉帶兵100 前往三地協(xié)助，復(fù)又派將備千把帶領(lǐng)兵丁在于鄰鎮(zhèn)鄉(xiāng)村輪流晝夜遊巡［9］(P135－137)。經(jīng)此番布置之后，數(shù)日內(nèi)各屬即復(fù)寧?kù)o。

2.2 初賑災(zāi)民

加強(qiáng)兵丁巡查，雖可較快地平息社會(huì)騷亂，但終非治本之策，必行實(shí)物賑濟(jì)，使民得有安所，才能真正平定人心。據(jù)清朝賑災(zāi)制度規(guī)定，開倉(cāng)放糧須得報(bào)明上級(jí)批準(zhǔn)后，方可施行。但因事出緊急，若待戶口查明始賑，恐緩不濟(jì)事，且本地已經(jīng)出現(xiàn)百姓哄搶糧食之事，賑災(zāi)一事萬不可再行拖延。經(jīng)總兵楊大凱、將軍阿魯?shù)葧?huì)商寧夏道后決定自十一月二十八日開始針對(duì)災(zāi)民發(fā)放應(yīng)急口糧，按人口每名先給口糧一倉(cāng)斗，使其可安心等待朝廷散賑［9］(P179－181)。此次共賑濟(jì)寧夏、寧朔、平羅、新渠、寶豐五縣災(zāi)民4187 名，用去倉(cāng)斗糧 418.7 石［9］(P442－476)。

十二月初四、五日，川陜總督查郎阿、甘肅提督瞻岱、甘肅巡撫元展成等接到楊大凱等人奏報(bào)后，速籌賑濟(jì)事宜，慮及此時(shí)離地震發(fā)生已過十余日，深恐受災(zāi)縣分后續(xù)賑恤不敷，乃派員攜銀飛馳災(zāi)區(qū)協(xié)賑。其中，提督瞻岱撥兵丁生息余剩銀 3500 兩賑濟(jì)兵丁［9］(P133－134)，總督查郎阿動(dòng)支西安藩庫(kù)備貯軍需銀20000 兩以資協(xié)濟(jì)，并親自前往災(zāi)區(qū)督理賑務(wù)［9］(P135－137)。在督撫大員的統(tǒng)籌協(xié)濟(jì)下，災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作得以全面展開。

(1)開倉(cāng)放賑。因百姓家房倒屋塌，所有財(cái)物俱毀于地震，亟待官府賑濟(jì)，經(jīng)大員妥議后，決定先期給發(fā)一月口糧，以安定民心。按規(guī)定，無論大小口，每名俱給米三倉(cāng)斗，倘有情愿領(lǐng)銀者，亦聽其自便，照依部?jī)r(jià)每糧一石折銀一兩折給，總期有便于災(zāi)黎，并派要員分路按名散給，務(wù)使均沾實(shí)惠，不得有一名遺漏［9］(P152－154)。計(jì)寧夏、寧朔、平羅、新渠、寶豐、靈州、中衛(wèi)七州縣初賑被災(zāi)戶民，并兵丁家屬，以及府城客民、新寶二縣聞賑歸來災(zāi)民，共274246 口，銀糧兼賑，共賑過本邑倉(cāng)斗糧 29837.4 石，銀 52436.4 兩［9］(P442－476)。

(2)設(shè)廠煮粥。寧夏、寧朔、新渠、寶豐、平羅五縣因百姓的鍋灶已毀于地震，無法煮飯，官府乃分設(shè)粥廠先行煮粥賑濟(jì)，令災(zāi)民按人口就食。其中，平羅、寶豐二縣并未煮粥，計(jì)寧夏、寧朔、新渠三縣煮粥供食災(zāi)民達(dá)29808 口，自乾隆三年十二月初六日起至四年正月初五日止，共用倉(cāng)斗粟米 69.985 石［9］(P442－476)。

(3)搭蓋窩棚。由于幸存人口多房屋倒塌無存，時(shí)值寒冬，萬不能令其露宿風(fēng)中，必須妥善安置，于是乃組織人員暫撿拾磚塊木植等搭蓋窩鋪席棚，使災(zāi)民得有棲息之所［9］(P146－147)。至于房屋重建等事項(xiàng)，則緩至四年春間次第舉行。

2.3 查埋尸體

此次地震因?yàn)?zāi)身亡人口眾多，且被災(zāi)情形各異，給查埋工作增加了難度，耗時(shí)頗多。其中，或有被房壓身亡者;或有火燒尸骸已成灰燼無從刨挖者;新渠、寶豐、平羅等處或有被溺而亡，其尸體封凍冰中，難以取出者，或有尸體被冰封于泥沙之中，無處尋覓者。所有查埋尸體的工作，直至四年入春冰雪消融之后，方漸次完成。

對(duì)于被壓被焚身故人口的處理遵循定例，尚有家屬幸存者，大口每名給銀2 兩，小口每名給銀0.75 兩，以為埋葬之資;如系客民或無主尸軀，則由官府雇人就近埋葬［9］(P159－162)。此次地震，寧夏、寧朔、平羅、新渠、寶豐、靈州、中衛(wèi)七州縣賑給壓斃有主埋葬大口24119 口，小口12900口，共銀57913 兩;寧夏、寧朔、平羅、新渠、寶豐五縣賑給淹沒壓斃無主大口1240 口，小口94 口，其銀2550.5 兩;鹽茶廳壓死民人大口12 口，固原州壓死大口5 口，小口3 口，鎮(zhèn)原縣壓死大口2口，小口 1 口，共賑銀 41 兩［9］(P442－476)。

受災(zāi)身故之官兵，尤有格外恩旨。其中，漢城壓斃知府1 員，卹銀125 兩;千總 1 員，卹銀125 兩;把總 1 員，卹銀 50 兩，馬兵 156 名，每名卹銀35 兩，步守兵153 名，每名卹銀25 兩，共銀9685 兩。滿城壓斃官兵內(nèi)佐領(lǐng)3 員，每員卹賞銀225 兩，驍騎校 1 員，卹銀 125 兩，領(lǐng)催 10 名，前鋒9 名，每名卹銀100 兩，馬甲92 名，每名賞卹銀75 兩，步甲 54 名，每名卹銀 25 兩，共銀10950 兩［9］(P442－476)。

因震后官府對(duì)尸體進(jìn)行了妥善了掩埋處理，加上時(shí)值寒冬，寧夏地區(qū)災(zāi)后并未出現(xiàn)災(zāi)害疫情。

3 災(zāi)后恢復(fù)與重建

此次地震，因其破壞嚴(yán)重，引起了乾隆帝的高度重視。除派欽差大臣班第前去會(huì)同地方督撫大員辦賑外，并不惜動(dòng)用數(shù)百萬帑金用于災(zāi)區(qū)的救災(zāi)恢復(fù)與重建工作，乾隆要求各級(jí)官員必須做到讓百姓各得其所，無流離之苦。在清中央政府大力支持以及各級(jí)政府官員的協(xié)同配合下，寧夏地方賑災(zāi)力度進(jìn)一步加大，災(zāi)后恢復(fù)與重建工作迅速展開。

3.1 加賑與安置災(zāi)民

因此次災(zāi)情異常嚴(yán)重，百姓家資罄盡，非至夏收之后不能自養(yǎng)，經(jīng)督撫奏準(zhǔn)，決定在初賑一個(gè)月結(jié)束后，進(jìn)行加賑，自正月二十四日起至六月二十四日夏禾登場(chǎng)可以接資餬口后止，共賑五個(gè)月。賑濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)較甘肅省舊例有所提高，大口每日給京斗糧八合三勺，小口每日給京斗糧四合一勺五抄，銀糧兼賑，有愿領(lǐng)銀者，每糧一京石折給銀七錢給賑［9］(P159－162)?？傆?jì)，寧夏、寧朔、平羅、寶豐、新渠五縣共加賑過大口190608 口，小口76065 口，用去過倉(cāng)斗本邑糧42929.486 石零，糧折銀 153042.812 兩零［9］(P442－476)。

災(zāi)民安置方面，自四年入春后，便開始發(fā)給賑銀，令其自為修葺，酌定無論大小，有兩口者給房一間，三口者給房二間，五口者給房三間，多者照此遞增，每間給房?jī)r(jià)銀二兩，令其自行搭蓋。［9］(P159－162)寧夏、寧朔、平羅、新渠、寶豐、靈州、中衛(wèi)七州縣被災(zāi)兵民大小人口共270841 口，共給房148044 間，每間給銀2 兩，共銀296088兩;又靈中二州縣被災(zāi)稍輕之處倒房二2258 間，每間給銀1 兩，共銀2258 兩;又夏朔二縣賑給被災(zāi)并無家口只身兵丁1540 名，每名給房1 間，共房1540 間，每間給銀2 兩，共銀 3080 兩;又固原鹽茶廳、固原州鎮(zhèn)原縣搖塌民房共332 間，土窯5間，每間給銀1 兩，共銀337 兩，以上共計(jì)301700余兩［9］(P442－476)。

其中新渠、寶豐二縣從前俱系召集靈州、中衛(wèi)等處民戶分田開墾，地震后房屋俱已倒塌，民無棲息之所，田地淹沒無余，乃令百姓暫回原籍，令原籍地方官查明，一體賑恤，使受災(zāi)百姓無一人失所。而外來客商則與本地人民一體賑恤，除愿留寧夏者聽其自行另圖生理外，其資本俱已焚毀情愿回籍者，量其歸途遠(yuǎn)近，酌給路費(fèi)，資令回籍［9］(P159－162)。

對(duì)于災(zāi)后之孤兒，念其孤弱無依，尤宜衿恤，亦照例給與口糧房?jī)r(jià)，查明其親戚誠(chéng)實(shí)可托者交與收養(yǎng)，使其得無失所。［21］至于鰥寡孤獨(dú)無親戚可依者，則撥入養(yǎng)濟(jì)院，俾年老者得以終其余年，幼稚者亦暫得所依藉，待其成年，可自謀生理之后，聽其自便［9］(P186－187)。

3.2 恢復(fù)生產(chǎn)

因百姓日用器具盡皆毀于地震，為幫助百姓盡快恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)川陜總督鄂彌達(dá)奏請(qǐng)，另每戶賞銀一兩，以為添置之資［9］(P259－260)。查寧夏、寧朔、平羅、新渠、寶豐、靈州、中衛(wèi)七州縣并無器具災(zāi)民49544 戶，每戶給器具銀1 兩，共銀49544兩。又寧朔、寶豐二縣并無器具被災(zāi)兵丁411名，每名賑給器具銀共411 兩。又賑給駐寧夏滿兵器具銀 1163 兩［9］(P442－476)。

寧夏被災(zāi)嚴(yán)重之五縣的農(nóng)業(yè)在地震中遭到嚴(yán)重破壞，為幫助百姓盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府一方面組織人夫以工代賑修繕河渠水利，另一方面則招徠民戶，組織民眾復(fù)墾。因?yàn)榈卣鸱克r(nóng)家牛只多有被壓傷斃者，有力之家尚可另行購(gòu)買，貧苦之家則耕作無資，秋收無望。有鑒于此，地方官乃決定查明無牛民戶，每戶借給牛價(jià)銀8兩，令其買牛耕作。其中，寧夏縣借過牛價(jià)銀17176 兩，寧朔縣借過牛價(jià)銀15728 兩，平羅縣共借過牛價(jià)銀 12684 兩［9］(P367－368)。此外，又另賞籽種，于官倉(cāng)動(dòng)支，勻作三年征收，新招之民每戶另賞給口糧五斗，以資協(xié)濟(jì)［9］(P186－187，315－317)。

3.3 蠲免賦稅雜項(xiàng)

考慮到寧夏此次地震被災(zāi)慘重，雖迭經(jīng)動(dòng)帑發(fā)倉(cāng)賑濟(jì)，使災(zāi)民得免流離，然民困未蘇，仍需時(shí)日休養(yǎng)生息方能恢復(fù)。于是，乾隆于四年正月二十日特降恩旨，令將寧夏、寧朔、平羅、新渠、寶豐五縣本年應(yīng)征地丁及糧米草束雜稅等項(xiàng)悉行豁免，如有舊欠，亦著蠲除，倘附近州縣有被災(zāi)之處，應(yīng)加恩免賦者，亦可由欽差及督撫等查明奏聞?wù)堉蓟砻猓?］(P215)。乾隆五年十月，再因平羅震后瘡痍甫起，又遭水旱之災(zāi)，遂格外加恩，令將銀糧草束概予全免;至于未被災(zāi)之村莊及寧夏、寧朔二縣，因其從前被災(zāi)較重，雖四年、五年均屬有收，但因工役繁興，民糧物價(jià)猝難平減，亦酌量加恩，與民休息，將乾隆六年額征銀糧草束，寬免一半［14］(P880)。

另有民借之牛價(jià)銀一項(xiàng)，原定寧夏、寧朔二縣于乾隆五年按限分征，平羅因乾隆五年夏收被旱減產(chǎn)，乃展至六年夏收后分作四年征還。乾隆十年，因有其他地丁錢糧尚需帶征，而民力實(shí)屬有限，經(jīng)甘肅巡撫黃廷桂奏請(qǐng)后，準(zhǔn)將尚未完12000 余兩予以蠲免，其中寧夏未完銀3599.75兩，寧朔未完銀銀 2993 兩，平羅未完銀6025 兩［9］(P367－368)。

豁免兵丁所借銀兩，亦占據(jù)了蠲免的一大部分。寧夏乃軍事重鎮(zhèn)，安撫兵丁，穩(wěn)定軍心，對(duì)于維持邊陲穩(wěn)定亦起著不可小覷的作用。經(jīng)侍郎班第等奏請(qǐng)，其滿洲官兵所有應(yīng)扣駝價(jià)及借支藩庫(kù)收拾軍器二項(xiàng)銀共19800 余兩，悉著豁免，所借生息銀28000 余兩令分為五十余月扣清［9］(P222)。后因?qū)幭挠谖迥陱?fù)又連續(xù)地震，此項(xiàng)銀兩再得展限清還，乾隆九年最終將此項(xiàng)欠款尚未完 10911 兩悉行豁免［9］(P442－476)。

4 結(jié)語(yǔ)

乾隆時(shí)期正值清朝的鼎盛時(shí)期，在三年的寧夏地震賑災(zāi)活動(dòng)中，官方救濟(jì)發(fā)揮了絕對(duì)的主導(dǎo)作用，因地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，由士紳主導(dǎo)的民間救災(zāi)力量并不發(fā)達(dá)，就作者目前掌握的地方志和檔案等資料而言，僅見一二例民人救災(zāi)的記載。［11］(P28－29)清政府依憑其強(qiáng)大的行政執(zhí)行力、厚實(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及成熟的救災(zāi)體制等優(yōu)越條件，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害發(fā)生后的快速應(yīng)對(duì)，在各級(jí)官員的妥善安排以及協(xié)同配合下，取得了良好的善后救災(zāi)成效，數(shù)十萬民眾得慶更生，并在政府的資金支持下，迅速完成了災(zāi)后的重建家園與恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，社會(huì)秩序得到穩(wěn)定。寧夏仍然保持著西北重鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，并很快恢復(fù)元?dú)?，這是中國(guó)歷史上政府抗震救災(zāi)的成功案例。

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