特大城市應(yīng)致力于人口綜合服務(wù)而非人口綜合調(diào)控

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院的任遠(yuǎn)教授在2015年第1期的《南京社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表了題為“關(guān)于特大城市人口綜合調(diào)控問題的思考”一文，認(rèn)為特大城市承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能和巨大的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，已成為中國城鎮(zhèn)化的引擎，必然會(huì)推動(dòng)人口集聚，并在吸納人口集聚和中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)中發(fā)揮更大的責(zé)任和作用。我國目前處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，未來15～20年內(nèi)我國人口總量將仍然繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)化水平仍然繼續(xù)提高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高仍然繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村移民和區(qū)域性人口遷移。因此，包括上海等特大城市仍然要對(duì)中國繼續(xù)快速城市化發(fā)揮重要作用。在這個(gè)繼續(xù)快速人口城鎮(zhèn)化和人口遷移流動(dòng)的背景下，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模和進(jìn)行人口綜合調(diào)控的結(jié)果必然是困難的，而且一定程度上違反了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本態(tài)勢。

作者由此認(rèn)為，特大城市應(yīng)致力于人口綜合服務(wù)而非人口綜合調(diào)控。人口綜合服務(wù)則是一種更加以人為本的對(duì)城市人口管理的思路，重新擺正了城市管理者和城市人口的關(guān)系。城市人口是城市發(fā)展的建設(shè)者，而城市政府作為政府公共服務(wù)的基本責(zé)任，在于為包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有人口提供基本公共服務(wù)、增加居民福利、滿足人口生活和發(fā)展的需求。人口綜合服務(wù)的要求也表明，城市人口管理是在為人口提供良好服務(wù)過程中的規(guī)范管理，以及通過更有效率、更加制度化的管理來提供高品質(zhì)服務(wù)和增進(jìn)居民福利。因此，應(yīng)加強(qiáng)特大城市的人口綜合服務(wù)和管理，強(qiáng)調(diào)為城市人口提供綜合性的生活和發(fā)展的服務(wù)，以及為滿足不同人口群體的具體需求努力提供高質(zhì)量的服務(wù)。