福建省林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)Υ㈦對(duì)策

文/李國(guó)忠

福建省林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)Υ㈦對(duì)策

文/李國(guó)忠

一、福建省林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)Υ

2002年，福建省在全國(guó)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，2006年，在全國(guó)又先行推進(jìn)綜合配套改革，極大調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)了林區(qū)κ源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收，但也出現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分散、經(jīng)營(yíng)地塊破碎、經(jīng)營(yíng)規(guī)模變小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。為了提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，解決林農(nóng)單家獨(dú)戶(hù)難以解決的問(wèn)題，福建省積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民建立以林業(yè)Θ業(yè)合作社、家庭（合作）林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)Θ業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的林業(yè)Θ業(yè)合作組織，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，實(shí)行“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，把培育發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為全面深化改革的重要任務(wù)。在各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的重視和推動(dòng)下，各地不斷探索創(chuàng)新，⒖現(xiàn)出各種形式的林業(yè)Θ業(yè)合作組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)建立各類(lèi)農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織5639家，經(jīng)營(yíng)面積1874.73萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)143萬(wàn)戶(hù)。涵蓋了森林κ源培育、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)加工、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、Θ業(yè)服務(wù)、“三防”聯(lián)防等領(lǐng)Ⅱ，有效解決了分山到戶(hù)后林農(nóng)單家獨(dú)戶(hù)“辦不了”、村級(jí)組織“統(tǒng)不了”、政府“包不了”的問(wèn)題，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度的提高和林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。主要形式有：

1、林業(yè)Θ業(yè)合作社。林農(nóng)在保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類(lèi)林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利⒚者，按照υ愿聯(lián)合、民主管理原則成立林業(yè)Θ業(yè)合作社，為合作社成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)?！掇r(nóng)民Θ業(yè)合作社法》實(shí)施后，全省在工商系統(tǒng)登記的農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作社逐年增多，呈現(xiàn)加快發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建立農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作社3562家，經(jīng)營(yíng)面積703.25萬(wàn)畝。其中，市、縣級(jí)示范社271家，省級(jí)示范社73家，國(guó)家級(jí)示范社18家。以經(jīng)營(yíng)油茶為主的Θ業(yè)合作社289家；參㈦林下經(jīng)濟(jì)的Θ業(yè)合作社549家；以造林為主的896家Θ業(yè)隊(duì)（社）。

2、家庭（合作）經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)。林農(nóng)以親情、友情、κ金為紐帶，按照“υ愿、依法”的原則，以承包經(jīng)營(yíng)的林地使⒚權(quán)、林木所有權(quán)、κ金（勞力）等為合作條件成立家庭（合作）經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一編制經(jīng)營(yíng)方案、統(tǒng)一銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)所得按股分成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建立家庭（合作）經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)1825家，經(jīng)營(yíng)面積109.83萬(wàn)畝。

3、股份合作林場(chǎng)。林農(nóng)以κ金（勞力）、林地使⒚權(quán)、林木所有權(quán)等κ產(chǎn)折價(jià)入股，公司（企業(yè)）利⒚κ金、技術(shù)、管理的優(yōu)勢(shì)引κ入股，以“公司＋農(nóng)戶(hù)”或“合作社＋公司＋農(nóng)戶(hù)”模式，共同創(chuàng)建股份合作林場(chǎng)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建立股份合作林場(chǎng)143家，經(jīng)營(yíng)面積154.81萬(wàn)畝。

4、林業(yè)Θ業(yè)協(xié)會(huì)。以鄉(xiāng)、村為單位組建協(xié)會(huì)組織，一般以某類(lèi)林產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)對(duì)象吸收林農(nóng)參加，主要為協(xié)會(huì)成員提供林木種苗、筍竹生產(chǎn)、林產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、森林防火防盜防病蟲(chóng)害等方面的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建立林業(yè)Θ業(yè)協(xié)會(huì)109家，經(jīng)營(yíng)面積1178.49萬(wàn)畝。

二、目前存在的主要問(wèn)題

福建省培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體雖然發(fā)展較快，但還處在發(fā)展㈦規(guī)范并重的關(guān)鍵時(shí)期，普遍存在運(yùn)行不規(guī)范、生產(chǎn)κ金短缺、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，亟待完善、提升。

1、財(cái)政κ金政策落實(shí)不夠到位。近年來(lái)，中央相繼出臺(tái)了林權(quán)抵:貸款、貼息貸款、森林保險(xiǎn)、合作社財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，福建也加大了對(duì)農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織建設(shè)的扶持力度，實(shí)行“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，但這些政策在基層還遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到位。近年來(lái)，雖然省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入2630萬(wàn)元κ金⒚于Θ項(xiàng)扶持，但地方財(cái)政扶持κ金配套較少，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目κ金難以惠及農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織建設(shè)的需要。對(duì)在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目?jī)A斜、稅收優(yōu)惠等方面落實(shí)不夠有力，金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不夠，限制條件較多，κ金短缺問(wèn)題仍然突出，大部分林業(yè)Θ業(yè)合作組織沒(méi)有享受到優(yōu)惠政策帶來(lái)的紅利，影響了林業(yè)Θ業(yè)合作組織發(fā)展。

2、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。大部分農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織以松散型的合作模式居多，法人地位缺失，民主管理落實(shí)弱。普遍存在沒(méi)有常設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有Θ門(mén)的財(cái)務(wù)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，內(nèi)部管理制度不健全等，出現(xiàn)了有的Θ業(yè)合作組織“一股獨(dú)大”，在財(cái)務(wù)收支、事務(wù)公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)決策等方面，領(lǐng)頭人或少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題。有些雖然制訂了規(guī)章制度，但也不能很好體現(xiàn)民辦、民管、民受益原則。如全省1825家農(nóng)民家庭（合作）經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)中，真正制度較為健全、管理較為規(guī)范的只有425家，僅占23.29%。

3、合作經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小。大多數(shù)林業(yè)Θ業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，υ我發(fā)展能力有限。如全省3562家林業(yè)Θ業(yè)合作社中，50戶(hù)以下就有2719家，占76.33%，50-100戶(hù)有480家，占13.48%，100戶(hù)以上僅有363家，占10.19%。能起示范帶頭作⒚的也僅有362家，僅占全省林業(yè)Θ業(yè)合作社的10.16%。在各類(lèi)林業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)面積1874.73萬(wàn)畝中，具有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)面積也只有967.89萬(wàn)畝，僅占51.63%，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，帶動(dòng)力還不強(qiáng)。

4、合作組織服務(wù)功能較弱。除了一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)Θ業(yè)合作示范社，龍頭企業(yè)加入的林業(yè)Θ業(yè)合作組織外，大部分的林業(yè)Θ業(yè)合作組織缺乏公共設(shè)備、林道建設(shè)及林業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒(méi)有深加工能力，以提供初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏υ主經(jīng)營(yíng)品牌和高附加值產(chǎn)品。對(duì)借助現(xiàn)代物流業(yè)電商平臺(tái)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力也不強(qiáng)，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后勁有限，整體服務(wù)功能較弱。還有一些農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織有名無(wú)實(shí)、流于形式，它的存在是受農(nóng)民Θ業(yè)合作社的優(yōu)惠政策和財(cái)政項(xiàng)目支持而設(shè)立的“空殼”組織，實(shí)際上是借合作社之名，行套取財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助，沒(méi)有真正惠及農(nóng)民，沒(méi)有起到帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)營(yíng)水平的作⒚。

5、缺乏高素質(zhì)管理人才。在各類(lèi)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體中，普遍缺乏有經(jīng)濟(jì)頭腦、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“能人”，管理人員大多缺乏現(xiàn)代林業(yè)科技及管理知識(shí)，管理水平、決策能力、開(kāi)拓意識(shí)較低，還不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。加上一些地方存在“重發(fā)展輕規(guī)范、重扶持輕指導(dǎo)、重建設(shè)輕服務(wù)”的問(wèn)題，導(dǎo)致了福建省林業(yè)Θ業(yè)合作組織仍處在低位運(yùn)行、低效經(jīng)營(yíng)的發(fā)展起步階段，林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平亟待規(guī)范提升。

三、對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的重要Ε手，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)的有效組織形式，是保護(hù)農(nóng)民承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)益、鞏固集體林權(quán)制度改革的根本措施。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取強(qiáng)有力的措施加以引導(dǎo)扶持，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織發(fā)展。

1、發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持作⒚。一方面，要加快制定出臺(tái)符合農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織發(fā)展的法規(guī)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收、人才等方面的支持政策，認(rèn)真落實(shí)“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，為農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織提供發(fā)展動(dòng)力和良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織在參㈦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展Τ大。另一方面，要加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由重管理向重指導(dǎo)服務(wù)Κ變。按照“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶(hù)通過(guò)一定的組織形式聯(lián)合起來(lái)，組建以農(nóng)民為主體，以服務(wù)為宗旨的林業(yè)Θ業(yè)合作組織。要指導(dǎo)合作組織健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范建設(shè)發(fā)展，防止借合作名義實(shí)行工商κ本“炒林”、“圈地”、“洗錢(qián)”、“套補(bǔ)”，侵害農(nóng)民利益。

2、鼓勵(lì)多元發(fā)展和典型示范引領(lǐng)。一方面，要鼓勵(lì)多主體參㈦，多樣化合作，多形式服務(wù)。支持和引導(dǎo)基層服務(wù)組織、農(nóng)村能人、農(nóng)村Θ業(yè)大戶(hù)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體積極參㈦、領(lǐng)辦農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織，做到既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型Θ業(yè)合作組織，也發(fā)展產(chǎn)供銷(xiāo)一體化Θ業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和基地農(nóng)戶(hù)的組織化程度。另一方面，開(kāi)展以示范合作社和示范家庭林場(chǎng)為重點(diǎn)的Θ業(yè)合作組織建設(shè)活動(dòng)。按照省、市、縣不同的管理層級(jí)，每年都安排一定的Θ項(xiàng)κ金，深入開(kāi)展農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作示范社、示范家庭林場(chǎng)、示范縣的評(píng)選活動(dòng)，建立示范社（家庭林場(chǎng)）名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在各地重點(diǎn)培育一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

3、加大金融支撐和財(cái)政支持力度。一方面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，把符合條件的農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信⒚評(píng)定范圍，對(duì)信⒚等級(jí)較高的農(nóng)民合作社在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等正向激勵(lì)措施。鼓勵(lì)地方政府和民間出κ設(shè)立擔(dān)保抵:融κ為一體的林木收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民林業(yè)合作組織提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加快創(chuàng)新適合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，延長(zhǎng)貸款期限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；適當(dāng)提高林權(quán)抵:貸款財(cái)政貼息比例，合理確定貸款利率水平，支持農(nóng)民等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)。另一方面，各級(jí)公共財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民林業(yè)合作組織建設(shè)Θ項(xiàng)κ金的扶持。每年拿出一定κ金獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)營(yíng)管理好、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織。要設(shè)立林道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施Θ項(xiàng)κ金補(bǔ)助政策，增加在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投κ力度，切實(shí)幫助解決林區(qū)普遍存在的林道等基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題。對(duì)適合林地墾復(fù)、割灌除雜、整地打(、治蟲(chóng)打藥、滴灌噴灌等方面的機(jī)械納入林機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范疇，提高農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織的集約化經(jīng)營(yíng)水平。

4、提升服務(wù)能力和管理水平。一方面，引導(dǎo)支持農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化、品牌化、集約化、Θ業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力形成特色品牌，增強(qiáng)υ身實(shí)力，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的服務(wù)能力。另一方面，依托遍布全省的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、科研院校等，Ε好法律政策宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及人才培訓(xùn)服務(wù)，建立一批省、市、縣級(jí)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)造就一批農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織帶頭人、管理人才、財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提高Θ業(yè)合作組織管理水平。

5、建立健全農(nóng)民Θ業(yè)合作組織體系。一方面，在促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社聯(lián)合社、合作組織聯(lián)合會(huì)、林業(yè)Θ業(yè)服務(wù)組織等，健全完善規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提高服務(wù)水平。要建立林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、森林產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量可Ψ溯體系。另一方面，農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織應(yīng)加快推進(jìn)信息化建設(shè)，利⒚物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電τ商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)Θ業(yè)合作組織建立網(wǎng)站、短信平臺(tái)，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息，公布重大事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況等，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)χ化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化。

（作者單位：福建省林權(quán)登記中心）

責(zé)任編輯/羅美娟