和建花

（全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

亞太婦女攜手邁進2015年
——亞太地區(qū)非政府婦女組織“北京＋20”論壇綜述

和建花

（全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

1995年北京召開的第四次世界婦女大會成果性文件《北京行動綱領》提出應將性別平等納入主流，并為全球提供了性別平等和婦女賦權的政策框架。20年后的今天，性別平等主流化已成為國際社會的基本共識。隨著2015年的到來，國際社會正如火如荼地開展一系列“北京＋20”活動，以此紀念第四次世界婦女大會召開20周年。

正是在上述國際背景下，2014年11月14-16日，亞太地區(qū)非政府組織“北京＋20”論壇在泰國首都曼谷召開。此次論壇的主要宗旨是從非政府婦女組織的角度，回顧亞太地區(qū)各國在《北京行動綱領》提出的關切領域所取得的進展與成就及面臨的問題與挑戰(zhàn)；評估亞太各國政府在推進性別平等、賦權婦女與女童方面的進展與問題；對本區(qū)域內(nèi)婦女發(fā)展的重點問題和優(yōu)先領域及其與后2015年的發(fā)展目標之間的聯(lián)系達成一定共識；對政府提出性別平等與婦女發(fā)展相關政策建議。會議成果也將對緊接著于11月17-20日在曼谷召開的亞太“北京＋20”政府審評會議及2015年3月將在紐約召開的59屆婦地會產(chǎn)生一定影響。會議主辦方是近年來較為活躍的兩個亞太地區(qū)非政府婦女組織——“亞太婦女、法律與發(fā)展”組織（Asia Pacific Women,Law and Development，APWLD)和“新世紀婦女發(fā)展選擇”組織（Development Alternatives with Women for a New Era， DAWN)。協(xié)助籌辦會議的籌劃指導委員會由18個亞太地區(qū)非政府婦女組織構成，論壇匯聚了來自亞太地區(qū)36個國家的480余名婦女代表。

一、會議議程

會議安排形式多樣，議程有序。第一天為全體會議，可持續(xù)發(fā)展基金組織的代表Ravadee Prasertcharoensuk和“亞太婦女、法律與發(fā)展”組織的代表Kata Lappin致開幕詞。其后，全體與會者一同觀看“北京＋20”的回顧視頻，視頻生動展現(xiàn)了亞太地區(qū)非政府婦女組織在’95世婦會后20年間在爭取性別平等和婦女發(fā)展方面的主要努力、成就及未來的努力方向。接下來的大會發(fā)言主要內(nèi)容包括：殘障婦女、移民家政工、原住民、性工作者、性取向不同的女性等邊緣群體女性面臨的困難、問題及需要的法律政策支持；亞太地區(qū)婦女及婦女組織在爭取發(fā)展權利中的障礙、經(jīng)驗和教訓；執(zhí)行《北京行動綱領》、2015后千年發(fā)展目標、《消除對婦女一切形式歧視公約》等綱領、目標、公約的過程中政府的責任和義務。從上述發(fā)言內(nèi)容設置中可以看出會議組織方對不同處境弱勢女性群體的關切、對婦女和婦女組織自立自強和爭取權利經(jīng)驗的重視，以及對政府責任的訴求。第二天的議程安排了18個分主題論壇、青年論壇和分區(qū)域論壇。第三天的全體會議討論通過了會議的成果性文件《亞太地區(qū)非政府婦女組織“北

京＋20”論壇陳述》。在閉幕式上，會議還形成了將在亞太“北京＋20”政府審評會議中重點強調(diào)的內(nèi)容，主要涉及：承認婦女和家庭的多樣性以及家庭責任在兩性間的分擔；避免軍事擴展和沖突中對婦女的暴力、早婚和強迫婚姻；對艾滋病感染等婦女的健康關照；婦女在土地繼承和使用中與男子平等的權利；關注性別與氣候變化問題；對婦女無酬照顧勞動的評估；經(jīng)濟、資源和財富在性別之間的不平等問題；婦女人權與婦女發(fā)展問題；性與生殖健康權利問題；全面的性教育及性取向問題；婦女組織的作用問題等。

此次會議的最大特點是非常重視強調(diào)政府在推進性別平等方面的責任，會議在不同場合重申了北京世婦會及其成果文件將性別平等視為政府工作的基本職責并要求政府在各項工作中納入性別平等意識、實現(xiàn)性別平等主流化。從政府角度而言，這個責任一方面通過每五年一次的北京世婦會回顧和對各國落實《北京行動綱領》狀況進行審評；另一方面通過聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對各國實施《消除對婦女一切形式歧視公約》執(zhí)行情況進行評估而得以實現(xiàn)。而從非政府婦女組織角度而言，借助召開非政府婦女組織論壇的機會，回顧區(qū)域內(nèi)各國在履行《北京行動綱領》方面的進展及挑戰(zhàn)，評估本區(qū)域各國政府在推進性別平等方面的成就與問題，對政府提出政策建議，則是又一個敦促政府履行《北京行動綱領》、促進性別平等的重要機會。此次亞太地區(qū)非政府組織論壇突出婦女、婦女組織所面臨的問題和困難，以及婦女和婦女組織在爭取性別平等和婦女人權方面的不懈斗爭和艱辛努力，這也反映了亞太地區(qū)婦女人權保障所面臨的重重困難與障礙，以及婦女和婦女組織對政府責任的渴求與期盼。

二、會議議題

此次會議的議題設置既涵蓋了《北京行動綱領》的大部分關切領域，也包括一些亞太地區(qū)婦女組織希望納入今后婦女發(fā)展議題的新領域。主要議題包括：婦女參與政治和公共事務、全球經(jīng)濟框架下亞太地區(qū)的經(jīng)濟政策、針對婦女與女童的暴力、婦女與移民、農(nóng)村婦女、婦女與環(huán)境、婦女與武裝沖突、婦女和女童的信息獲取、婦女與媒體、殘障婦女、性與生殖健康權利、受艾滋病感染的婦女和女童、性取向與性別身份認同、婦女的人權等。其中，婦女參與政治和公共事務、婦女的經(jīng)濟賦權以及消除對婦女和女童的暴力得到了較為深入的討論。這三個議題在亞太地區(qū)“北京＋20”政府評審會議中也得到了應有的強調(diào)，亞太經(jīng)社理事會在評審會的報告中將其作為亞太地區(qū)推動實現(xiàn)性別平等和婦女賦權的三個優(yōu)先行動領域。以下簡要介紹上述議題的討論內(nèi)容。

（1）關于婦女的政治與公共事務參與。會議認為，本地區(qū)不少國家的婦女繼續(xù)被排斥在政治領域之外，如太平洋地區(qū)婦女在議會中的席位只占全體席位中的3.4%。會議指出，本區(qū)域內(nèi)各國政策和立法存在性別盲視或歧視，性別平等相關政策和立法受限，決策者和公務員對性別平等缺乏足夠的了解和重視，還缺乏性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)和性別預算。為此，建議區(qū)域內(nèi)政府保證婦女在政治領域和公共事務中積極、充分、平等地參與，出臺和實施性別平等的規(guī)劃、政策和法律，在國際層面包括在聯(lián)合國機構中增強亞太婦女的參與和領導力。

（2）關于國際和區(qū)域經(jīng)濟框架下的婦女。由于亞太地區(qū)的不少國家在歷史上商業(yè)貿(mào)易欠發(fā)達，使得婦女在商業(yè)貿(mào)易、勞動力市場競爭中不占優(yōu)勢。近年來的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定及私有化和自由貿(mào)易經(jīng)濟框架，使亞太地區(qū)婦女的生存發(fā)展權益受到不少侵害。在有的國家，土地和資源剝奪現(xiàn)象嚴重，而婦女的土地和資源占有更少。建議政府加強對婦女的教育、培訓，在經(jīng)濟政策中考慮婦女的權益。

（3）關于反對針對婦女和女童的暴力。會議認為，針對婦女和女童的各種形式的暴力在亞太地區(qū)依然在持續(xù)，而且無論在公領域還是私領域，都有進一步擴大的趨勢。人口販運也是亞太各國面臨的問題，受害者主要是婦女和女童。會議建議對這一問題及國家、政府的責任義務進行相關規(guī)定，并納入后2015千年發(fā)展目標中。此外，也建議區(qū)域內(nèi)各國在法律、政策中規(guī)定禁止對婦女和女童的暴力。同時，政府和非政府組織以及政府機構之間在反對針對婦女的暴力方面應加強廣泛的合作。

（4）關于移民婦女。最近幾十年，亞太地區(qū)全域內(nèi)勞動力移民增加。移民中貧困的發(fā)生率很高，他們往往從事低薪、長時間、高強度的勞動，無法享受社會保障，在居住國受到歧視，有時甚至受到暴力威

脅。建議各國政府履行國際勞工組織189號公約，并建立區(qū)域性機制和國家框架，尊重移民的人權，增加對移民婦女的援助，為她們提供生活幫助、教育培訓機會和工作機會，改善她們的生存發(fā)展條件。

（5）關于農(nóng)村婦女。近年來亞太區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞、資源的掠奪等導致農(nóng)村婦女處于更不利的境地。會議也展示了一些國家的婦女組織在爭取婦女的土地（包括農(nóng)、林、漁）等資源方面的努力，但更多是婦女組織和基層的努力，尚無法促使政府有較大的政策突破。盡管《北京行動綱領》將農(nóng)村婦女土地權作為戰(zhàn)略目標，指出要修改法律和行政慣例以確保婦女享有平等權利和機會獲得經(jīng)濟資源，并提出各國政府應采取行動包括進行立法和行政改革，使婦女有土地和其他財產(chǎn)所有權等。但會議也指出，亞太農(nóng)村婦女的貧困問題依然十分嚴重，婦女的土地權問題非常突出，由于土地掠奪而失去土地和生計的婦女只有從家庭幫傭等勞動中獲得較少收入并面臨新的侵權風險。因此，政府需要在確保土地所有權和反貧困上下功夫。’95世婦會后，一些國家在立法和行政改革中加強了農(nóng)村婦女對土地的所有權，如越南在土地證中實施夫妻聯(lián)名制，但聯(lián)名制在遇到家庭暴力、離婚等情形時，婦女的土地權保障也會成問題。

（6）關于婦女與環(huán)境。生態(tài)環(huán)境遭到破壞和氣候變化，也是亞太地區(qū)很多國家共同面臨的問題。會議認為，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展應納入政府的法律政策框架中，并需要考慮環(huán)境氣候變化對婦女和女童的生活帶來的影響和變化。未來自由經(jīng)濟的發(fā)展可能還會進一步挑戰(zhàn)和破壞亞太地區(qū)的自然和生態(tài)資源，為此，會議呼吁各國政府持續(xù)關注環(huán)境和社會的可持續(xù)性發(fā)展，并發(fā)揮婦女在環(huán)境和生態(tài)保護方面的積極作用。

（7）關于軍事沖突中的婦女。會議指出，全球軍事沖突時間較久、地方?jīng)_突較多地集中在亞太地區(qū)。特別是來自太平洋、東南亞及南亞和西南亞區(qū)域的與會者更多地關注到婦女與和平、安全的議題，指出武裝沖突、叛亂和政治不穩(wěn)定等，破壞了婦女和女童及男性和男童的和平與安全，并影響了國家對實現(xiàn)性別平等和婦女賦權方面的責任。由于軍事沖突，婦女、兒童及其家庭深受其害，有的還遭受暴力。為此，會議呼吁各國政府為建立和平、公正、安全的區(qū)域付出更多努力，并關注軍事沖突對婦女兒童生存發(fā)展帶來的嚴重危害。

（8）關于婦女和女童的信息獲取。在亞太很多發(fā)展中國家，婦女和女童的教育、培訓和信息獲取，包括性知識的獲取依然面臨挑戰(zhàn)。會議建議各國政府在婦女和女童教育培訓方面投入更多的資金和人力，并在國家、區(qū)域和國際層面讓婦女和女童更多地獲取各類信息。一些與會者提出，針對亞太地區(qū)目前面臨的童婚、強奸、青少年懷孕和墮胎以及艾滋病等問題，應加強對婦女和女童的性教育。

（9）關于婦女與媒體。會議認為，在互聯(lián)網(wǎng)、手機和其他科技產(chǎn)品的接觸和使用上存在性別差距，婦女和女童的使用比例更低。提高婦女的媒介素養(yǎng)和媒體應用技能，不僅能給婦女和女童更多的生存發(fā)展選擇，也能促使婦女更好地參與社會和公共事務，有時還能為反對針對婦女的暴力提供更加實用便捷的工具。為此，政府應該為婦女更好地掌握媒體使用技能，提高婦女和女童的傳媒素養(yǎng)，出臺相應的政策措施，例如為女童和婦女進行傳媒技術掃盲，讓她們參與到媒體對其的建構和描繪中，成為積極的行動者。政府的傳媒政策和傳媒工具要為促進性別平等、消除性別刻板印象和性別歧視做出更大的努力，政府還應該與媒體加強合作，提高媒體的性別平等意識，共同促進性別平等。

（10）關于殘障婦女。會議認為，亞太地區(qū)殘障婦女更多地處于貧困中，其受教育機會、工作和發(fā)展權利往往被剝奪。殘障婦女因無法擁有資源，進而失去參與公共事務的機會，還通常遭受歧視。為此，會議建議政府重新審視對殘疾人的法律政策，提供建立在殘障人士需求分析基礎上的政策和服務措施。

（11）關于性和生殖健康權利、HIV感染婦女及不同性取向的婦女。會議認為，性和生殖健康權利作為一項人權，需要得到法律政策層面的保障。特別是為農(nóng)村婦女、殘障婦女、移民婦女、年輕婦女、老年婦女、HIV感染者、性工作者、性取向不同的婦女等群體，提供正確的性知識、健康信息及必要的醫(yī)療衛(wèi)生服務，消除歧視和社會排斥。

（12）關于婦女人權與發(fā)展目標。會議認為《消除對婦女一切形式歧視公約》提供了人權的整體框架，

并提出了實質性平等的概念。亞太各國政府部門及立法和司法部門，應該意識到從歷史到現(xiàn)在對婦女的各種歧視的存在，并采取必要措施保障婦女的人權。其中一個重要的問題是，后2015年千年發(fā)展目標應該納入對婦女人權的尊重。

除了上述婦女群體及其問題，青年論壇重點關注了亞太青年的就業(yè)和經(jīng)濟賦權、在地區(qū)和國家層面公共事務的參與、各種場合的暴力包括校園、約會、軍事沖突中的暴力對青年的危害等。會議建議政府重視青年人的教育，同時根據(jù)青年的需求，出臺了青年友好政策，給予青年更多的經(jīng)濟、公共事務和政治參與機會并減少暴力的危害。

會議對亞太地區(qū)一些區(qū)域共通性問題也進行了討論，關于南亞婦女問題，比較突出的是普遍存在各種形式的暴力，包括拐賣、性暴力、親密關系暴力等，而戰(zhàn)爭和基于資源爭奪的沖突導致婦女的日常生計得不到保障。東亞婦女面臨的共同問題包括：生活壓力、城鄉(xiāng)差距、資本市場化等因素都對婦女產(chǎn)生了極大影響；對婦女的暴力普遍存在；婦女的家庭照顧負擔依然沉重；對婦女的經(jīng)濟賦權有待加強；媒體、學校和社會中廣泛存在傳統(tǒng)性別角色定型觀念等，太平洋地區(qū)婦女面臨的較突出問題包括：對婦女和女童的暴力，婦女參政比例低，區(qū)域內(nèi)政府機構之間、政府與非政府組織間的合作較為缺乏等。東南亞婦女面臨的問題包括：貧困、健康、嬰兒死亡、早婚早孕、針對女性的暴力、移民、少數(shù)民族婦女的權利、農(nóng)村婦女土地問題、立法機構女性數(shù)量不足、軍事沖突與區(qū)域安全、性與生殖健康權利等。中亞婦女面臨的較普遍問題包括：婦女對土地、水、食品、能源以及社會和文化資源的占有比例較低，公民和政治權利得不到更好的保障，婦女面對氣候變化、災難、安全保護缺乏更好的應對措施等。

三、會議成果

（一）會議陳述報告的內(nèi)容

此次論壇的最終成果反映在會議審議后通過的陳述報告中。陳述報告突出強調(diào)了政府面臨的挑戰(zhàn)依然存在，諸如現(xiàn)有的法律和政策離性別平等主流化的要求依然有很大差距；政府機構之間在性別主流化方面合作還不充分；相關技術、財政和人力資源嚴重不足；社會文化規(guī)范和思想意識形態(tài)上仍然存在對婦女和女童的持續(xù)歧視。因此，政府責任還需進一步加強。政府應增強執(zhí)行《北京行動綱領》的能力，包括在每個關切領域創(chuàng)設不同的指標群更好、更快地達成目標；政府需要回顧和調(diào)整與性別相關的宏觀社會經(jīng)濟和文化政策，包括自由主義和私有化政策，以便政策能夠更好地兼顧男女兩性的共同發(fā)展；政府在制定法律、政策、規(guī)劃綱要中，要保證婦女接受教育、加強對婦女的經(jīng)濟賦權、促進婦女對政治和公共事務的參與等；2015年后千年發(fā)展目標中，需要納入政府對性別主流化的責任和義務。

（二）陳述報告的遞交

陳述報告在論壇結束后，由非政府婦女組織代表提交亞太政府部長會議，即“亞洲及太平洋性別平等和婦女賦權‘北京＋20’評審會議”。該會議審查了亞洲及太平洋區(qū)域的各國政府在實施《北京宣言》和《北京行動綱領》方面取得的進展及面臨的挑戰(zhàn)，并根據(jù)成員國對亞太經(jīng)社會開展的區(qū)域政府調(diào)查做出的答復、成員國向亞太經(jīng)社會提交的“北京＋20”國家審查報告，形成“亞洲及太平洋性別平等和婦女賦權：《北京宣言》及《北京行動綱領》的執(zhí)行情況”的區(qū)域報告。這一區(qū)域陳述報告將在2015年提交第59屆聯(lián)合國婦女地位委員會。2015年婦地會形成的政策建議，將可能納入2015年千年發(fā)展目標中。

四、中國的參與

參加此次會議的中國非政府婦女組織代表約10人，分別來自全國婦聯(lián)、高校、科研機構及其他婦女組織。全國婦聯(lián)和中國婦女研究會也積極準備并參與此次亞太地區(qū)非政府婦女組織論壇。參會前組織了40余個中國非政府婦女組織和研究機構的專家學者共同撰寫《中國非政府婦女組織“北京＋20”評估報告》，為亞太地區(qū)婦女工作和性別研究者了解中國最大的非政府婦女組織的工作提供了一定參考。

中國代表期待，在亞太婦女團結攜手邁進2015年之際，此次論壇取得的成果及各國政府的努力，將為促進亞太地區(qū)的性別平等和婦女發(fā)展繼續(xù)掃清障礙，迎來亞太社會更加平等公正、共同發(fā)展的時代。

責任編輯：繪山

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：A

：1004-2563（2015）02-0117-04

和建花（1964-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員。研究方向：社會性別與公共政策、女童、家庭教育和學前教育。