家庭寄養(yǎng) 如何讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

文/徐小飛

民政部制定的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》已于2014年12月1日起實(shí)施，夢(mèng)想和愿望雖好，但家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)并不容樂(lè)觀。日前有媒體報(bào)道，一些城市無(wú)論是兒童救助站，還是兒童福利院，都沒(méi)有一個(gè)孤殘兒進(jìn)入新的寄養(yǎng)家庭。

家庭寄養(yǎng)是指在兒童監(jiān)護(hù)權(quán)和戶籍不予變更的前提下，由兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)具體兒童的年齡、性別、身體狀況、智力情況等，由政府出資為兒童選擇一個(gè)合適的家庭，由家庭為兒童提供所需的生活照料和服務(wù)，使兒童得到家庭的關(guān)愛(ài)和照顧。家庭寄養(yǎng)是家庭內(nèi)照顧，也是一種非機(jī)構(gòu)的替代性照顧，可能是最長(zhǎng)期的，也可能是最短期的。在寄養(yǎng)期間，兒童福利機(jī)構(gòu)同寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，按一定標(biāo)準(zhǔn)給付家庭孩子的生活費(fèi)用和其他費(fèi)用，寄養(yǎng)時(shí)間隨雙方協(xié)議的終止而終止，對(duì)因家庭變故等原因不宜繼續(xù)寄養(yǎng)的，兒童福利機(jī)構(gòu)有權(quán)單方面終止寄養(yǎng)協(xié)議。

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》指出：“兒童，因其身心尚未成熟，在其出生前和出生以后均需要特殊的保護(hù)和照顧，包括法律上的適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)?！眱和菄?guó)家的未來(lái)和希望，是一個(gè)民族地位和命運(yùn)的標(biāo)志。但孤殘、流浪兒童在出生或很小的時(shí)候就遭受來(lái)自身體或心理上的打擊，從而無(wú)法像正常兒童一樣享受美好的童年時(shí)光。但是作為現(xiàn)代文明和民主社會(huì)的一員，他們同樣平等地享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國(guó)家有責(zé)任為其提供保障他們健康成長(zhǎng)并成為社會(huì)的人所必需的條件和環(huán)境。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)組合的基本單位，如果兒童在相對(duì)封閉的兒童福利機(jī)構(gòu)生活，得不到大量的社會(huì)信息，享受不到濃濃的親情，性格、人格就得不到健全的發(fā)展。實(shí)踐表明，通過(guò)家庭寄養(yǎng)，孤殘兒童的心理和生理不斷正?；?，能夠一步步走向自立而回歸主流社會(huì)。當(dāng)前，各地的兒童福利機(jī)構(gòu)，尤其是大城市的兒童福利機(jī)構(gòu)，接受兒童數(shù)量不斷增加，而囿于發(fā)展受場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等各種資源限制，已無(wú)法滿足照料全部孤殘、流浪兒童的需要，只有大力發(fā)展家庭寄養(yǎng)才能真正緩解這一矛盾，使兒童福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于家庭寄養(yǎng)的成本低于機(jī)構(gòu)照料，因此，在無(wú)需大幅度增加經(jīng)費(fèi)投入的情況下，家庭寄養(yǎng)可以安置更多的兒童。再者，對(duì)寄養(yǎng)家庭來(lái)說(shuō)，能從家庭寄養(yǎng)中得到精神或物質(zhì)滿足。盡管寄養(yǎng)家庭出于多種動(dòng)機(jī)，如有的是為了給自己孩子找玩伴，也可能是為了彌補(bǔ)退休后的空虛，也可能為了獲得一定經(jīng)濟(jì)收入，也可能是為了兒童福利事業(yè)奉獻(xiàn)愛(ài)心，但不管怎樣，都有利于寄養(yǎng)家庭實(shí)現(xiàn)其目的，增進(jìn)家庭樂(lè)趣，促進(jìn)社會(huì)和諧。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。要想真正發(fā)揮家庭寄養(yǎng)制度的作用和意義，還有很多基礎(chǔ)性的工作要做。有調(diào)研結(jié)果顯示，有58%的家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政預(yù)算，社會(huì)捐助和自籌在寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中的比例高達(dá)42%，這客觀上說(shuō)明了寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障力度不夠的現(xiàn)狀。由于經(jīng)費(fèi)不足，一些兒童福利機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法招募到合格的寄養(yǎng)家庭?；诖耍瑖?guó)家要加大對(duì)家庭寄養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，明確家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分寄養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)、兒童保障經(jīng)費(fèi)和照料者勞務(wù)費(fèi)等，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障集體，并確保專款專用。政府部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)宣傳力度，整合多方資源，采取政府和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，吸引更多專業(yè)機(jī)構(gòu)參與兒童福利事業(yè)，確保兒童在寄養(yǎng)家庭中得到很好的照顧。

立法具有引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)工作的作用，《家庭寄養(yǎng)管理辦法》的正式出臺(tái)讓人鼓舞，其將有力促進(jìn)家庭寄養(yǎng)向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，但其尚屬部門(mén)規(guī)章，法律位階還比較低下，此外由于缺乏與之配套的執(zhí)行細(xì)則和相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，家庭寄養(yǎng)法律體系還不完善。因此，當(dāng)前有必要根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷修改和完善家庭寄養(yǎng)的相關(guān)法律制度，提高家庭寄養(yǎng)管理法的立法層次，并研究制定家庭寄養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范和完善家庭寄養(yǎng)制度提供法律保障。