劉世佳

堅(jiān)持改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力

劉世佳

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平總書記作了重要講話（以下統(tǒng)稱《講話》）。這是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。《講話》貫穿了改革開放、開拓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、成果共享的發(fā)展理念和發(fā)展路徑、發(fā)展方式，為我們今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了道路。

一、改革開放是時(shí)代的主旋律，是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新偉大革命

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

深化改革是歷史的必然，人民的期待。在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代要求我們進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾希望深化改革，只有深化改革，才能消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的痼疾，才能消除嚴(yán)重的分配不公、“兩極分化”，才能消除吞蝕國(guó)家資源的既得利益階層，才能消除損害黨和國(guó)家肌體的毒瘤。所以改革必須全面深化，向各個(gè)領(lǐng)域延伸，必須以更大的決心沖破陳舊的思想觀念束縛，堅(jiān)定不移地把改革推向前進(jìn)，開啟我國(guó)新一輪改革開放浪潮，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的前景。

深化改革開放，是全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的迫切要求。2020年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)空目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把握改革脈搏、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律、把握全面深化改革的重大關(guān)系，即處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，切實(shí)消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制障礙，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)我省經(jīng)濟(jì)活力

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，我們面臨著諸多紛繁復(fù)雜的矛盾問(wèn)題和困難。從全國(guó)來(lái)看，投資增長(zhǎng)乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，國(guó)際市場(chǎng)沒有大的起色，穩(wěn)增長(zhǎng)困難加大，一些領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降，生產(chǎn)成本上升，小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于爬坡過(guò)坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”。從黑龍江省來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾更加突出，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，存在以下四個(gè)突出問(wèn)題：

1.體制機(jī)制束縛經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。黑龍江省是最早進(jìn)入也是最后撤出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陣地的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，雖已打破僵化的經(jīng)濟(jì)體制，但是同一些發(fā)達(dá)省份比還顯得拘謹(jǐn)，放不開手腳，遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。一些職能部門習(xí)慣按條條框框辦事，部門與部門之間互相掣肘，互不溝通，“部部有防線，門門有關(guān)卡”，即便中央和地方政府為克服體制弊端，強(qiáng)力簡(jiǎn)政放權(quán)，但問(wèn)題還很多，還需要不斷加大改革力度，體制機(jī)制改革的路還很長(zhǎng)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

2.體制不活制約經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。縱觀黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程，鮮有真正活躍、“熱鬧”起來(lái)的階段。南方一些發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，富起來(lái)，而我們還在抱守田園，不敢想、不敢干、不敢闖。有人形容說(shuō)，就像開車一樣，黑龍江人“變速箱不好使，閘好使”。政府部門對(duì)企業(yè)管的過(guò)多過(guò)死，企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，管死企業(yè)有一套，搞活企業(yè)招法少。由于思想不解放，觀念陳舊，對(duì)上級(jí)出臺(tái)的一些政策領(lǐng)會(huì)不深，運(yùn)用不活，出手不快。比如，中央出臺(tái)的許多政策，哪些對(duì)黑龍江發(fā)展有利，有多少含金量，怎樣上下對(duì)接，研究的不深入、不及時(shí)。

3.結(jié)構(gòu)落后拖累經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。結(jié)構(gòu)性落后是黑龍江經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。概括起來(lái)存在“六大六小”的問(wèn)題：一是公有經(jīng)濟(jì)比重大，非公有經(jīng)濟(jì)比重小。近幾年非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2014年占GDP的比重為52.3%，仍低于全國(guó)平均水平，低于遼寧省、吉林??；非公有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，多處于“跑龍?zhí)?、搞配套”狀態(tài)，與南方相比仍顯得散、弱、小。二是原字號(hào)產(chǎn)業(yè)比重大，深加工產(chǎn)業(yè)比重小。黑龍江工業(yè)發(fā)展主要是以采掘業(yè)和資源加工業(yè)為主，原字號(hào)產(chǎn)品和重工業(yè)比重過(guò)高，80%的工業(yè)產(chǎn)品為初加工和資源密集型產(chǎn)品。在工業(yè)中重工業(yè)比重大，能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72%，最低為53.8%；作為糧食大省，糧食深加工僅為糧食總產(chǎn)量的50%多，精加工只占20%多。三是生產(chǎn)性企業(yè)比重大，高科技企業(yè)比重小。缺少大規(guī)模的高科技龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高科技產(chǎn)品所占比重小，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè)所占比重更小。一些大專院校和科研院所科研成果和專利并不少，但沒有和產(chǎn)業(yè)對(duì)接上、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。四是一般化產(chǎn)品比重大，名牌產(chǎn)品比重小。無(wú)論是工業(yè)品還是農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品種類、品牌不少，但叫得響、名氣大、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的名牌產(chǎn)品少。尤其是一些出口的商品缺少自己的專利和品牌，仍處于以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)階段，還沒有進(jìn)入技術(shù)與品牌競(jìng)爭(zhēng)階段，沒有產(chǎn)生品牌集聚效應(yīng)。五是生產(chǎn)性企業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小。由于黑龍江省是典型的重工業(yè)和資源型省份，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，比重小，遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民社會(huì)生活的需要。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、升級(jí)的必然要求，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)力點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)將是競(jìng)爭(zhēng)高地。我省應(yīng)抓住發(fā)展的有利契機(jī)，把高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目培育成新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展，加快我省全方位電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為“龍江絲路帶”建設(shè)提供必要支持。六是高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，低耗能產(chǎn)業(yè)比重小。由于黑龍江省是以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的省份，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)能耗明顯增加，“高碳”特征顯著。我們要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力培育和扶持低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，讓黑龍江的“大、黑、粗”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變成“精、綠、細(xì)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依靠創(chuàng)新，從賣資源、賣產(chǎn)品向賣服務(wù)、賣創(chuàng)意、賣標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

4.創(chuàng)新不足難驅(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展?！吨v話》指出：必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成創(chuàng)新的體制構(gòu)架，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、科學(xué)方法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面都有較大提升空間。2013年全國(guó)各省高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入新興產(chǎn)業(yè)方面，黑龍江省排名23位，營(yíng)業(yè)總收入不足全國(guó)平均水平的1/6；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，2013年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量黑龍江省排名20位，低于遼寧省、吉林省。做好我省創(chuàng)新實(shí)踐，抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面著手：一是做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，使高能生產(chǎn)要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚，培育企業(yè)創(chuàng)新“主體”；二是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓好要素的培育，全面建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊作用，打造高科技研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)及孵化器；四是把握新興關(guān)鍵技術(shù)，把資源要素和工業(yè)發(fā)展相融合，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，釋放創(chuàng)新能量；五是創(chuàng)新組織制度，制定科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展路線，形成企業(yè)、政府、科研三結(jié)合，自下而上，上下結(jié)合，融會(huì)貫通的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。

（作者系黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn