楊 汭

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對農(nóng)村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是，無論農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證，也是抓好農(nóng)村基層黨建之魂，必須牢牢把握、聚焦聚力，緊緊圍繞這一主線，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平，為推動農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會進(jìn)步，提供堅強保證和有力支撐。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須不斷完善農(nóng)村基層黨組織體系。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生巨大的歷史性變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)村人口流動更加頻繁。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨建只能加強不能削弱，只能改進(jìn)提高不能停滯不前，必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會組織和人口分布結(jié)構(gòu)變化，及時跟進(jìn)黨組織建設(shè)，解決覆蓋不到位、設(shè)置不規(guī)范、隸屬關(guān)系不明確等問題，從組織體系和管理機制上進(jìn)一步強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。切實加大黨組織組建力度，重點做好在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作，確保全面覆蓋、有效覆蓋。理順黨組織隸屬關(guān)系，對農(nóng)村經(jīng)濟社會組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；跨村跨鄉(xiāng)的，原則上由其主要生產(chǎn)經(jīng)營場所所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理。扎實做好村黨組織設(shè)置調(diào)整，行政村黨員人數(shù)較多的，村黨支部可改建為黨總支或黨委；不具備條件的，重新劃分好黨小組，不搞簡單地“一刀切”。加強對農(nóng)村各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無論是村民自治組織，還是各類經(jīng)濟社會組織，都要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律和各自章程開展工作，通過落實村“兩委”聯(lián)席會議、村委會向村黨組織定期報告工作等制度，完善黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機制。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須著力加強村級組織帶頭人隊伍建設(shè)。支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。加強村級組織帶頭人隊伍建設(shè)，對于確保農(nóng)村基層黨組織始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位至關(guān)重要。堅持把黨性強、作風(fēng)好放在首位，選好配強帶頭人，下大力氣解決人難選、無人選、后繼乏人的問題。對村黨組織書記隊伍要進(jìn)行分析分類，有針對性地做好培養(yǎng)選拔工作。對換屆后新任的村黨組織書記，特別是那些致富能手和返鄉(xiāng)能人，加強政治教育，增強宗旨意識和黨性觀念，切實發(fā)揮好帶領(lǐng)群眾共同致富的作用；對連選連任的村黨組織書記，尤其是那些年齡較大、能力偏弱、工作起色不大的，加強知識技能培訓(xùn)，提升履職能力，并切實抓緊培養(yǎng)后備人選；對不勝任現(xiàn)職、工作打不開局面的及時調(diào)整；對黨組織書記空缺、本地沒有合適人選的，可以從臨近村選派優(yōu)秀村黨組織書記跨村兼職，也可以從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織書記，首要任務(wù)是幫助把村黨組織書記的人選選拔好、培養(yǎng)好。對軟弱渙散村和貧困村，從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派第一書記。對第一書記要明確職責(zé)、加強管理、嚴(yán)格考核，讓他們切實發(fā)揮作用，不但要幫助村里解決發(fā)展問題，更要從長遠(yuǎn)著手，幫助解決組織建設(shè)問題，解決黨員發(fā)展問題，不能有名無實、飄在半空中。切實抓好村黨組織書記培訓(xùn)工作，納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，列出專項經(jīng)費，確保每年將村黨組織書記輪訓(xùn)一遍，并統(tǒng)籌做好其他村干部培訓(xùn)，提高村“兩委”成員整體能力素質(zhì)。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須從嚴(yán)抓好農(nóng)村黨員教育管理。農(nóng)村黨員人數(shù)眾多、隊伍龐大，如果抓不好、管不嚴(yán)，就會直接影響黨在農(nóng)民群眾當(dāng)中的形象，直接影響農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。要從嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織生活抓起，落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員制度，把這些最基本的規(guī)矩執(zhí)行好，使每名黨員都在黨組織的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督之下，不能讓黨員混同于普通群眾。注重改進(jìn)黨員教育方式，針對農(nóng)村特點，活化組織活動方式，推行主題黨日、微型黨課、黨員活動日等做法，增強吸引力和實效性；積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入農(nóng)村黨員教育管理，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，開辦網(wǎng)絡(luò)黨課、網(wǎng)上課堂，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，提高黨員教育管理水平；全面實行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，根據(jù)黨員實際設(shè)立服務(wù)區(qū)、先鋒崗，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。切實做好發(fā)展黨員工作，立足于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力、提高質(zhì)量，制定和落實好農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，加強入黨積極分子培養(yǎng)，對發(fā)展35歲以下黨員實行計劃傾斜，對兩年以上不發(fā)展黨員的村實行重點管理，有針對性地解決農(nóng)村黨員青黃不接問題。同時，穩(wěn)妥慎重地處置好不合格黨員工作，暢通出口，保持農(nóng)村黨員隊伍的先進(jìn)性純潔性。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織不僅處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線和主戰(zhàn)場，而且也處在應(yīng)對各種矛盾和利益考驗的第一線和主戰(zhàn)場，必須加強村務(wù)監(jiān)督，完善運行機制，增強農(nóng)村基層黨組織為民服務(wù)、拒腐防變的約束力和自覺性。從現(xiàn)在農(nóng)村信訪案件和農(nóng)村存在的一些矛盾問題看，絕大部分是因為村里資產(chǎn)處置不合理，村干部侵占集體利益、處事不公、大事不商量等造成的，村務(wù)監(jiān)督委員會要在這方面更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。首要任務(wù)是抓緊做好村務(wù)監(jiān)督委員會的組建工作，注意選好村務(wù)監(jiān)督委員，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人，一般由不是村委會成員的支部委員或其他黨員擔(dān)任，參加或列席村“兩委”會。注意從村務(wù)監(jiān)督委員會成立一開始就建好制度、立好規(guī)矩，完善流程、規(guī)范運行。重點建立村務(wù)情況分析制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時提醒、督促解決；建立村務(wù)監(jiān)督工作報告制度，村務(wù)監(jiān)督委員會定期向村黨組織、村民會議或村民代表會議報告工作，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重要問題及時向黨組織反映；建立評議考核制度，每年由村民會議或村民代表會議進(jìn)行評議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村務(wù)監(jiān)督委員會履職情況進(jìn)行考核。同時，堅持“四議兩公開”、村務(wù)公開、村規(guī)民約等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的好做法，建立村級組織權(quán)力清單，全面規(guī)范和監(jiān)督村級權(quán)力運行。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟有效途徑。沒有堅實的村集體經(jīng)濟做支撐，黨組織的政治功能、服務(wù)功能就難以發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就無從談起。當(dāng)前，迫切需要抓住農(nóng)村土地制度改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的有利契機，研究探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新路子。概括起來，主要有三條途徑：第一，盤活現(xiàn)有資源。農(nóng)村土地確權(quán)工作正在全面推進(jìn)，一些村土地確權(quán)后，實測增加的耕地，應(yīng)在依法依規(guī)的前提下，通過村民民主決議，明確村集體權(quán)屬，并與村級債務(wù)剝離，作為村集體收入的資產(chǎn)。安達(dá)市目前正在開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，青岡縣探索了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源入市的辦法，通過公開招標(biāo)、拍賣和交易，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)資源規(guī)范管理、保值增值，這些做法需要很好地總結(jié)，成熟的應(yīng)加快推廣。第二，拓寬增收渠道。注重運用市場思維、經(jīng)營理念，將村集體資產(chǎn)通過合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，逐年增加集體收入。也可以將集體土地、資產(chǎn)、服務(wù)等入股農(nóng)民合作社，按比例參與分紅，不斷增強“造血”機能。第三，有效利用和整合農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)等惠農(nóng)支農(nóng)資金，對上級投入的產(chǎn)業(yè)項目、資金、設(shè)備等，應(yīng)合理量化為集體資產(chǎn)，因地制宜進(jìn)行經(jīng)營管理，增加集體收入?？傊l(fā)展村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于下功夫去研究，蹲到村里去解決實際問題，不僅要及時撥資金，還要抓指導(dǎo)搞服務(wù)，一個村一個村幫助制定規(guī)劃，研究具體辦法，扶持農(nóng)村走出一條適合自己的發(fā)展村集體經(jīng)濟路子，提高村級服務(wù)功能，增強村黨組織的向心力凝聚力。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須持續(xù)抓好軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化。農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題，已嚴(yán)重影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要從這些薄弱環(huán)節(jié)抓起，補齊“短板”、兜住底線，防止“木桶效應(yīng)”。軟弱渙散黨組織具有動態(tài)性、反復(fù)性，整頓工作要長期抓、經(jīng)常抓、深入抓。目前，省委已經(jīng)制定了全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃，關(guān)鍵要抓落實、見成效，對納入整頓范圍的村黨組織，緊盯不放、一抓到底。重點解決好黨組織班子渙散、組織活動不經(jīng)常、民主管理混亂、社會矛盾突出和基礎(chǔ)保障薄弱等5個方面問題。堅持一村一策，一個問題一個問題研究，今年能解決的，絕不留到明年。建好整頓對象、包保工作、規(guī)劃落實三本臺賬，每兩個月報告一次進(jìn)展情況，每半年進(jìn)行一次檢查通報，年底對賬驗收，始終保持從嚴(yán)抓整頓的工作態(tài)勢。切實負(fù)起黨委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，定期研究整頓工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，把領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、部門結(jié)對幫扶、干部駐村包保工作做細(xì)做實，不能掛著名不干事、有名無實。黨委書記要帶頭聯(lián)系重點村、難點村，特別是對那些亂村，要親自進(jìn)村駐村治亂治散，做好整頓轉(zhuǎn)化工作，從根本上解決班子軟弱渙散問題。這也是對書記敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)臋z驗。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須切實加大基層基礎(chǔ)保障力度。加大對基層黨建的投入，不單是經(jīng)濟問題，還是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所，要充分認(rèn)識，高度重視，把農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障工作落實到位。著力抓好村級組織活動場所建設(shè)，解決無辦公場所問題，并對危舊狹小場所進(jìn)行全面改造。場所建起來，就要定規(guī)矩、明責(zé)任，嚴(yán)格落實村干部值班坐班、為民服務(wù)代理等制度，把場所管好用好，不能大門長期緊鎖，冷冷清清空在那兒。著力健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)，落實村黨組織書記基本報酬，并根據(jù)新的村黨組織書記補貼標(biāo)準(zhǔn)，落實離任村干部補貼。著力強化村干部政治激勵，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員力度，拓寬發(fā)展空間。注意推薦優(yōu)秀村黨組織書記選任各級“兩代表一委員”、評選勞動模范，提高政治待遇。推行村黨組織書記星級化管理，在不改變身份的前提下，對業(yè)績突出的村黨組織書記，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員落實相關(guān)待遇；在全省開展“百名好支書”評選表彰，每兩年評選一批，每批100人，給予相應(yīng)的政治和經(jīng)濟待遇。著力充實基層黨務(wù)工作力量，堅持和完善組織員制度，特別是縣一級要配齊配強組織員，專人專職，聚焦主業(yè)，全身心地抓基層黨建工作，堅決糾正用組織員崗位變相解決干部職級問題。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須加強黨對農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的根本保證。各級黨委必須堅持把抓好黨建作為最大政績的理念，增強主業(yè)、主角、主動意識，增強抓好農(nóng)村基層黨建的緊迫感、使命感、責(zé)任感，把農(nóng)村基層黨建擺在更加突出位置，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任；黨委書記要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把農(nóng)村基層黨建牢牢抓在手上，通過建立任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，逐級簽訂任務(wù)書和責(zé)任狀，把任務(wù)和責(zé)任壓緊壓實，一級抓一級，決不能上緊下松、越抓力度越弱。切實落實黨建責(zé)任制考核辦法，抓好黨委書記抓基層黨建述職評議考核，對履責(zé)不到位、工作不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立完善基層黨建工作協(xié)調(diào)小組和辦事機構(gòu)，健全上下聯(lián)動、橫向聯(lián)系的工作機制，形成齊抓共管合力。加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，推進(jìn)強鄉(xiāng)擴權(quán)改革，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的事權(quán)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)村干部把精力更好地用在抓重點工作和重點任務(wù)上。堅持把“三嚴(yán)三實”要求體現(xiàn)在加強農(nóng)村基層黨建上，防止花拳繡腿，把抓幾個典型、造幾個盆景當(dāng)作黨建的主要成績；防止急功近利，只搞突擊性推進(jìn)，不注重抓經(jīng)常抓長遠(yuǎn)；防止華而不實，把精力用在那些沒有實際效果的載體、活動、工程和沒有實質(zhì)意義的會議、文章、報表上。弘揚改革創(chuàng)新精神，尊重群眾首創(chuàng)精神，加強調(diào)查研究，認(rèn)真分析研判，善于運用現(xiàn)代理念、系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌方法，解決農(nóng)村基層黨建新情況新問題。