鄭瑛琨

促進我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考

鄭瑛琨

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年）是我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略之一，涉及全省9個地級行政區(qū)、2個縣級市。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個歷史性問題，更是黑龍江作為資源大省實現(xiàn)轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題

煤炭城市目前面臨四個突出問題：一是資源瀕臨枯竭。鶴崗、雙鴨山、七臺河被列入全國資源枯竭城市，按目前的開采強度，鶴崗礦區(qū)可采資源儲量僅有6.9億噸，七臺河礦區(qū)可采資源儲量僅有4.3億噸，資源接續(xù)形勢嚴峻。二是產業(yè)結構單一。目前四煤城煤炭相關產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重在70%左右，煤炭開采和洗選業(yè)比重在50%以上。雙鴨山非煤產業(yè)占比達到61.1%，但市場競爭力和抵御風險能力不強；雞西、鶴崗和七臺河分別為22.9%、17.6%和8.3%，結構嚴重失調。三是生態(tài)環(huán)境失衡。由于煤炭加工業(yè)多屬高污染、高耗能產業(yè)，長年煤炭開采造成地表水質污染、地下水位下降、地面沉陷，嚴重破壞城鄉(xiāng)基礎設施，山體遭到破壞，造成水土流失，相伴生的煤矸石大量壓占土地。四是歷史遺留問題大。四煤城尚有23.6萬戶棚戶區(qū)需要改造，采煤沉陷區(qū)涉及居民6.3萬戶；部分企業(yè)出現(xiàn)緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)職工工資和欠繳社會保險等情況；企業(yè)用工大幅度削減，失業(yè)礦工人數(shù)持續(xù)上升，城市轉型和社會發(fā)展壓力巨大。

油氣城市（大慶）主要面臨兩個突出問題：一是由于五十年的高強度開采，開采難度越來越大，開采成本越來越高，采油率越來越低，資源的保障程度越來越低。二是出現(xiàn)了嚴重的緩變性地質災害，出現(xiàn)了土地鹽漬化、沙化，生物多樣性受到影響，地表水、地下水、土壤污染，亟須加以治理。

二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議

堅持資源保護和節(jié)約利用，大力發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)。大小興安嶺林區(qū)停止主伐后，要實現(xiàn)對森林保護的全覆蓋，恢復和發(fā)展森林植被。油田、礦區(qū)要加強資源的勘探、儲備與保護。加快發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，林區(qū)要加快生成發(fā)展木材精深加工、食品飲料、北藥、輕工、綠色農產品生產加工、新興基礎原材料加工業(yè)；油區(qū)、礦區(qū)要有序推進資源產業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經濟。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展。大慶可以合理開發(fā)地熱資源，在溫室蔬菜種植、冬季采暖、旅游觀光等領域發(fā)揮其綜合效益。

加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，推動資源型產業(yè)節(jié)能減排。轉變林區(qū)、礦區(qū)發(fā)展方式，將綠色理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程。地下回報地上，礦業(yè)反哺林業(yè)。發(fā)揮礦產資源的經濟效益，森林資源的生態(tài)效益，使二者的社會效益最大化。堅持開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化，推動資源型企業(yè)節(jié)能減排，加強林區(qū)礦區(qū)的環(huán)境治理，嚴格限制在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響大的產業(yè)，開展林業(yè)碳匯經濟試點，加強對礦山塌陷區(qū)的治理、改造和利用。

發(fā)掘傳承精神文化資源，促進資源型城市旅游業(yè)發(fā)展。大力宣傳資源型城市涌現(xiàn)出的王進喜、馬永順等模范人物事跡，為資源型城市發(fā)展注入精神動力。鼓勵生態(tài)優(yōu)良的林城發(fā)展休閑度假游，推進工業(yè)歷史悠久城市發(fā)展特色工業(yè)游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展風光游，扶持愛國主義重要遺址紀念地發(fā)展紅色游。

開展地質環(huán)境治理。用好用足國家對資源枯竭型城市的政策，強化對地質環(huán)境綜合治理。在資金來源上，應注重五個途徑：一是向國家爭?。欢窍蚴〖壍V補費項目爭?。蝗抢檬斜炯墐r款分成和礦補費分成資金進行治理；四是采取市場的方式，引進戰(zhàn)略投資者，誰治理誰受益；五是對新建、生產礦山，利用環(huán)境保證金等方式，誰破壞誰治理。在治理效果上，要注意體現(xiàn)多個效益，力爭實現(xiàn)“一石多鳥”；在治理方式上，宜因地制宜，因災施治，宜田則田，宜水則水，宜林則林，綜合考慮。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）

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