杜 丹 唐 磊

探索志愿服務(wù)法制化建設(shè)途徑

杜 丹 唐 磊

志愿服務(wù)制度化和法制化建設(shè)就是通過(guò)制度和法律的形式，確立黨對(duì)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立志愿服務(wù)組織的主導(dǎo)地位，維護(hù)志愿組織和志愿者的合法權(quán)利，創(chuàng)新參與途徑和方式，激發(fā)廣大群眾的參與熱情，規(guī)范、服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)工作健康發(fā)展。近年來(lái)，黑龍江省遵循法無(wú)授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為的原則，積極探索志愿服務(wù)制度化和法制化建設(shè)新途徑，使志愿服務(wù)工作取得新進(jìn)步。

一、把中央和省委的工作部署轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)

志愿服務(wù)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的重要紐帶，是群眾性精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為把黨中央、國(guó)務(wù)院和黑龍江省委關(guān)于大力加強(qiáng)志愿服務(wù)工作的部署落實(shí)到基層，推動(dòng)志愿服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)黑龍江省把志愿服務(wù)制度化和法制化作為著力點(diǎn)。一是圍繞貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于志愿服務(wù)工作的部署，落實(shí)中央文明委關(guān)于建立文明委領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭、各部門(mén)共同參加的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，2010年首先由省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，以行政規(guī)章的形式確定志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制。二是加大志愿服務(wù)立法進(jìn)度，2012年重新修訂《黑龍江省志愿服務(wù)條例》，明確在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為志愿服務(wù)工作的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)，率先明確了志愿服務(wù)的執(zhí)法主體。三是依據(jù)重新修訂的《黑龍江省志愿服務(wù)條例》成立由省委常委、省文明委負(fù)責(zé)同志任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，省文明辦主任任會(huì)長(zhǎng)，各部門(mén)共同參加的省志愿者協(xié)會(huì)，確立志愿服務(wù)組織的獨(dú)立法人地位。四是把志愿服務(wù)工作納入省委深化文化和社會(huì)體制改革方案，列為近三年全省改革目標(biāo)。五是制定《黑龍江省志愿服務(wù)工作規(guī)范》，把政策性、經(jīng)驗(yàn)性做法轉(zhuǎn)化為具有較大約束力和執(zhí)行力的制度和規(guī)章，初步實(shí)現(xiàn)全省志愿服務(wù)工作規(guī)范化、制度化、法制化。

二、整合資源夯實(shí)志愿服務(wù)組織基礎(chǔ)

社會(huì)組織是志愿服務(wù)工作的主導(dǎo)。由于多方面原因，黑龍江省的各類(lèi)志愿組織經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程，既形成各具特色的工作優(yōu)勢(shì)，又出現(xiàn)自成體系的分治關(guān)系。為全面整合志愿服務(wù)資源，凝聚全省志愿組織的力量，圍繞貫徹落實(shí)《黑龍江省志愿服務(wù)條例》，黑龍江省從三個(gè)方面入手理順組織關(guān)系。一是提出“專(zhuān)項(xiàng)”和“地區(qū)”“二元組織結(jié)構(gòu)”理念。使各類(lèi)組織第一次得到明確的界定，也為各類(lèi)組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是建立組織體系。依據(jù)新的組織結(jié)構(gòu)全省已經(jīng)成立42個(gè)地區(qū)和專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)總隊(duì)、463個(gè)大隊(duì)、336個(gè)支隊(duì)、1384個(gè)中心工作站、3451個(gè)分隊(duì)和27 771個(gè)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作站（隊(duì)），形成覆蓋全省社會(huì)各個(gè)層面的強(qiáng)大志愿服務(wù)組織體系。三是將各類(lèi)組織整合到智能化的全省志愿服務(wù)支持系統(tǒng)之中，既實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，又保持各類(lèi)組織活力和特色，形成志愿服務(wù)工作的強(qiáng)大陣容。黑龍江省“二元組織”理念進(jìn)入《全國(guó)志愿服務(wù)示范條例》。

三、規(guī)范引導(dǎo)建立志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

制度化和法制化建設(shè)的目的是規(guī)范志愿服務(wù)組織和工作，引導(dǎo)志愿服務(wù)隊(duì)伍由以青年為主向全體社會(huì)成員共同參與轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)活動(dòng)由以階段性為主向經(jīng)常性活動(dòng)轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)管理由松散型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。黑龍江依托全省志愿組織體系建設(shè)的良好基礎(chǔ)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、智能化的優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋全省社會(huì)各層面和全體公民的志愿服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)4年的深度開(kāi)發(fā)和不斷完善，經(jīng)過(guò)360多項(xiàng)系統(tǒng)功能創(chuàng)新，使全省志愿服務(wù)工作的智能化、系統(tǒng)化管理水平全面提升、趨于成熟，組織體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)愈加規(guī)范高效。一是規(guī)范組織管理。將全省36 447個(gè)組織全部整合到系統(tǒng)之中，2012年建立年度測(cè)評(píng)考核機(jī)制，2014年建立月度志愿服務(wù)指數(shù)發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省志愿服務(wù)組織管理常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。二是規(guī)范活動(dòng)管理。一方面依托支持系統(tǒng)統(tǒng)一部署全省各級(jí)組織開(kāi)展暖心龍江系列活動(dòng)、十萬(wàn)高校志愿者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、志愿服務(wù)星火行動(dòng)、知曉行動(dòng)、趕超行動(dòng)等重大活動(dòng)。另一方面創(chuàng)新動(dòng)員方式，組織全省16 327個(gè)志愿服務(wù)工作站和11 444個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)自主發(fā)布和組織活動(dòng)，使全省志愿服務(wù)工作形成全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年活動(dòng)數(shù)量由2011年的407次、2012年的6 600次、2013年的3萬(wàn)次達(dá)到2014年的17.73萬(wàn)次。各級(jí)組織嚴(yán)格活動(dòng)管理和督查，2014年取消6 640個(gè)單位70萬(wàn)小時(shí)不適當(dāng)活動(dòng)記錄，保證志愿活動(dòng)健康開(kāi)展。三是方便志愿者參與。著眼于尊重志愿者的主體地位，鼓勵(lì)和方便志愿者自主注冊(cè)、自主選擇組織、自主參加志愿活動(dòng)、自動(dòng)記錄服務(wù)時(shí)間，自主遷移注冊(cè)單位，服務(wù)時(shí)間終身累計(jì)，志愿者真正成為志愿活動(dòng)的主體，志愿活動(dòng)充分體現(xiàn)志愿者的智慧和意愿，使志愿服務(wù)工作發(fā)生根本性變化。全省志愿者注冊(cè)率達(dá)到建成區(qū)人口的24%，其中哈爾濱市注冊(cè)志愿者達(dá)到36.61%。全省活躍志愿者由2013年的35萬(wàn)人達(dá)到98.93萬(wàn)人，全省人均志愿服務(wù)時(shí)間由前三年的0.1、0.2、0.4小時(shí)達(dá)到目前人均4.6小時(shí)。四是建立“對(duì)接幫扶”機(jī)制。依托服務(wù)支持系統(tǒng)建立志愿服務(wù)對(duì)接“幫扶機(jī)制”，鼓勵(lì)具有一定專(zhuān)長(zhǎng)和時(shí)間的志愿者，通過(guò)支持系統(tǒng)自主發(fā)布提供服務(wù)的信息，也鼓勵(lì)需要幫扶或需要更多組織關(guān)心的志愿者發(fā)布需要幫扶的信息，由各級(jí)組織幫助建立對(duì)接服務(wù)關(guān)系，更好地發(fā)揮了組織的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成體系、成規(guī)模提供志愿服務(wù)的新局面。使全省志愿服務(wù)工作真正形成一盤(pán)棋，展示出現(xiàn)代志愿服務(wù)的巨大組織優(yōu)勢(shì)和服務(wù)效能。

四、激勵(lì)回饋完善志愿服務(wù)制度保障

為培育志愿文化，弘揚(yáng)志愿精神，鞏固參與熱情，維護(hù)合法權(quán)益，黑龍江省近年來(lái)把建立完善激勵(lì)回饋機(jī)制，作為制度化和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是建立“五個(gè)一百”年度評(píng)選表彰制度。省文明委2011年以來(lái)每年表彰并組織新聞媒體集中宣傳百名優(yōu)秀志愿者、百個(gè)優(yōu)秀志愿服務(wù)工作站、百個(gè)優(yōu)秀志愿服務(wù)隊(duì)、百個(gè)優(yōu)秀志愿服務(wù)品牌活動(dòng)、百個(gè)志愿服務(wù)特殊貢獻(xiàn)單位的先進(jìn)事跡，先后樹(shù)立了2000多個(gè)志愿者和志愿組織、志愿服務(wù)品牌活動(dòng)的先進(jìn)典型，以身邊人、身邊事、身邊成果，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚，密切黨和政府與廣大群眾的關(guān)系，形成弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)志愿文化，激發(fā)社會(huì)正能量的主渠道。二是建立自主激勵(lì)機(jī)制。對(duì)服務(wù)時(shí)間達(dá)到100、300、600、1000、1500小時(shí)的志愿者，自動(dòng)授予1-5星級(jí)志愿者榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。星級(jí)標(biāo)志展現(xiàn)在《志愿者證》的顯要位置。省志愿者協(xié)會(huì)每年對(duì)當(dāng)年達(dá)到5星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的志愿者頒發(fā)《星級(jí)志愿者資格證書(shū)》。2014年全省星級(jí)志愿者達(dá)到229 836人。建立年度嘉許機(jī)制。對(duì)當(dāng)年服務(wù)時(shí)間達(dá)到1000、600、300、100、50小時(shí)的志愿者，分別授予卓越金獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)和愛(ài)心獎(jiǎng)，每年12月31日將《嘉許證書(shū)》授予所有獲獎(jiǎng)志愿者。2013年受到年度嘉許志愿者為3.7萬(wàn)人，2014年受嘉許人數(shù)達(dá)到36萬(wàn)人。志愿服務(wù)榮譽(yù)的自動(dòng)激勵(lì)機(jī)制使所有普通群眾都可以憑日積月累的服務(wù)記錄，公平地獲得社會(huì)承認(rèn)，彰顯了“送人玫瑰、手留余香”的中華民族傳統(tǒng)文化和“服務(wù)他人、提升自己”的價(jià)值追求。三是建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制。2014年，省文明辦會(huì)同省誠(chéng)信辦將志愿者的星級(jí)記錄納入全省公民誠(chéng)信體系，使志愿者的服務(wù)時(shí)間轉(zhuǎn)化為公民良好素質(zhì)的客觀(guān)記錄，激發(fā)了志愿者的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同度。四是建立回饋機(jī)制。黑龍江省2014年為全省258萬(wàn)注冊(cè)志愿者全員落實(shí)意外保險(xiǎn)，消除志愿者的后顧之憂(yōu)。激勵(lì)和回饋機(jī)制以制度和政策導(dǎo)向倡導(dǎo)了“我為人人、人人為我”的社會(huì)理念。實(shí)踐證明，志愿服務(wù)健康發(fā)展的目標(biāo)是常態(tài)化，組織保證是制度化和法制化，深入和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力是大力弘揚(yáng)志愿文化。目前，黑龍江省正結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新規(guī)律，應(yīng)用新成果，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化和法制化建設(shè)進(jìn)一步落到實(shí)處。

（作者單位：黑龍江省精神文明辦公室調(diào)研處）

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