黃鶴平

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的實踐與探索

黃鶴平

惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強、惟創(chuàng)新者勝。近年來，牡丹江市按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”大力推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)推進科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新工作取得重大突破，綜合科技進步水平排名全省第三,首次榮獲全國科技進步先進市，開創(chuàng)了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，趟出一條符合牡丹江實際的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的態(tài)度

態(tài)度之一：敢于提供真金白銀的投入和突破性的政策支持

牡丹江市委、市政府充分認識到科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的根本性力量和決定性因素，是推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力，把科技創(chuàng)新工作視為新常態(tài)下，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的四大方式之一，擺到了十分重要的位置。一是在全省地級市中率先召開具有廣泛影響力的科技創(chuàng)新大會，聚焦社會各界目光，引發(fā)社會對科技創(chuàng)新工作廣泛關(guān)注，為科技創(chuàng)新工作營造良好發(fā)展氛圍。二是出臺《中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府關(guān)于加強科技創(chuàng)新工作的若干意見》，使之成為當(dāng)前和未來一個時期牡丹江市科技創(chuàng)新工作的總體謀劃，是推動我市科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對破解牡丹江經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重要的戰(zhàn)略意義。三是拿出真金白銀支持科技創(chuàng)新，市財政進一步加大科技創(chuàng)新資金投入力度，從2013年起連續(xù)增加市級科技經(jīng)費投入，年均增幅超過26%，并建立以后年度市級財政科技投入增幅明顯高于地方財政經(jīng)常性收入增幅機制。

態(tài)度之二：全市同頻共振共謀科技創(chuàng)新發(fā)展大計

在科學(xué)研判科技創(chuàng)新工作新趨勢前提下，根據(jù)我市科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀，研究制定了一系列符合牡丹江市情，助推全市科技創(chuàng)新工作的政策措施。一是制定科技創(chuàng)新發(fā)展計劃。決定在本屆政府任期內(nèi)重點實施科技創(chuàng)新“125”計劃，即圍繞一個目標(biāo)：快速提高科技進步貢獻率，努力打造我省科技創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)城市。推進兩大工程：企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育工程，科技成果轉(zhuǎn)化落地工程。實現(xiàn)五個突破：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、科技與金融結(jié)合、貫徹落實《關(guān)于加強科技創(chuàng)新工作的若干意見》方面實現(xiàn)突破。二是制定《牡丹江市關(guān)于促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作意見》。就落實好陸昊省長在高等院校、科研院所高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化座談會上的講話精神，詳細梳理“十二五”以來全市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化情況，形成《牡丹江市關(guān)于促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作意見》，提出了今后一個時期促進牡丹江市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的工作路徑。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的實踐

實踐之一：狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，力促生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目是未來拉動牡丹江經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是適應(yīng)新常態(tài)，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益的有力抓手。一是圍繞產(chǎn)業(yè)上項目。緊緊圍繞牡丹江市“346”產(chǎn)業(yè)攻堅活動，深入研究全市裝備制造、新型能源、新材料及建材、石化煤化4個支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥、綠色食品加工、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色，切實加大抓高新產(chǎn)業(yè)，上好項目的強度。2014年牡丹江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新開工龍騰電子觸摸屏等億元以上高新項目17個；浪潮云計算、開昂集團太陽能等一批高新技術(shù)項目簽約入駐；石油生產(chǎn)專用系列采油修井工具研發(fā)制造“等重點產(chǎn)業(yè)項目加速建設(shè)。二是圍繞生物醫(yī)藥壯產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是市科技局牽頭推進的全市十大重點產(chǎn)業(yè)之一。積極爭取政策資金扶持，重點推進友搏制藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快黑寶藥業(yè)熊膽粉產(chǎn)業(yè)鏈深加工擴建、恒遠藥業(yè)孟魯司特鈉原料藥生產(chǎn)、 納瑞克斯抗腫瘤藥物、靈泰藥業(yè)硒酵母原料藥技術(shù)改造、佰佳信生物科技公司莫西菌素擴產(chǎn)改造等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，持續(xù)推動全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計，2014年全市生物醫(yī)藥規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值31億元，同比增長15%。

實踐之二：拿出大決心、大氣魄，做出大動作，力促高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)科研與經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的有效途徑。一直以來，我市積極探索加快高新技術(shù)成果在牡丹江產(chǎn)業(yè)化有效形式。2014年，組織和參與大型高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對接活動59次，促成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地簽約項目122項，與哈工大、中科院等20余家知名高校、院所開展對接合作，北方工具公司與哈工大合作“高性能四足機器人開發(fā)系統(tǒng)”、等離子體物理應(yīng)用公司與中科院等離子所合作研發(fā)“低溫等離子體滅菌機”、金剛鉆碳化硼公司與哈工大合作“高比表面積碳化硼微粉”等一大批重大高新成果產(chǎn)業(yè)化項目成功在我市落地。北理工技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中科院等離子體應(yīng)用技術(shù)中試基地落戶我市。

實踐之三：扎實推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

牡丹江擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地2個、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個、其他各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）12個。立足牡丹江市比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)與國家、省產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局和資金投向的結(jié)合點，全力推進牡丹江國家特種材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、牡丹江國家石油鉆采裝備產(chǎn)業(yè)基地等科技園區(qū)（基地）、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。持續(xù)夯實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科技特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合發(fā)展實力顯著提升。預(yù)計2014年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)85億元，同比增長13.7%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)280億元，同比增長16.7%，

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的探索

探索之一：積極營造優(yōu)良科技型企業(yè)融資市場環(huán)境，敢于嘗試開展科技與金融結(jié)合工作。

先行先試，積極探索科技與金融結(jié)合之路，努力破解科技型中小微企業(yè)融資瓶頸。一是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)示范作用。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)示范作用，釋放財政資金杠桿和撬動功能，實現(xiàn)“四兩撥千金”，使我市投入科技財政資金產(chǎn)生釋放效應(yīng)，帶動社會資本投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域資金超過了10億元。二是發(fā)揮金融機構(gòu)及擔(dān)保公司功能。運用市場機制，依托龍江銀行、中信銀行等金融機構(gòu)及省科力、鑫正等擔(dān)保公司，通過科技成果展示、科技金融推薦，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，為科技型企業(yè)開展多種形式的融資服務(wù)。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動金融機構(gòu)為科技型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保質(zhì)押貸款，完善建立擔(dān)保貸款風(fēng)險補償機制，對專利質(zhì)押擔(dān)保貸款企業(yè)給予貼息支持。同時嘗試引導(dǎo)風(fēng)險投資，向科技型企業(yè)輸血新模式。

2014年，將全市19家國家級高新技術(shù)企業(yè)和1066家省級科技型企業(yè)作為重點融資服務(wù)對象，舉辦了大型銀企對接活動13次，已實現(xiàn)為鏡農(nóng)股份、佰佳信生物科技公司等17家企業(yè)提供專利權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款額度超過1億元。實現(xiàn)為159家科技型中小微科技型企業(yè)融資的目標(biāo)，額度近20億元。

探索之二：聚集創(chuàng)新要素資源，打造科技孵化載體，助力科技型企業(yè)發(fā)展。

牡丹江市具備完善的創(chuàng)新服務(wù)平臺要素資源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心、科技成果展示交易中心、十大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和十大科技服務(wù)平臺作用日益顯現(xiàn)。一是充分發(fā)揮高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能。舉全市之力打造了12萬平方米科技企業(yè)孵化器+31.7萬平方米的科技企業(yè)加速器全程化鏈條式的服務(wù)載體。按照研發(fā)轉(zhuǎn)化、孵化培育、加速成長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化這一路線圖，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方向，建立孵化放大平臺，實現(xiàn)技術(shù)變項目、項目變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變集群的三次放大。完善科技成果展示交流中心功能，為企業(yè)個人搭建科技成果展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等多元化集成服務(wù)平臺。二是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺功能。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快吸納高校和科研院所，建立合作創(chuàng)新鏈，發(fā)揮完善硬質(zhì)材料、石油鉆采裝備、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟功能，目前聯(lián)盟共吸納企業(yè)145家、科研機構(gòu)48家、高等院校36家。同時，充分發(fā)揮35家省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)作用，打造完善了牡丹江科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享、黑龍江生物醫(yī)藥、牡丹江石油鉆采裝備等十大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為企業(yè)提供技術(shù)中介、業(yè)務(wù)咨詢等全方位產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（作者系中共牡丹江市委常委、副市長）

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn