富立波

探索新常態(tài)下履行管黨責(zé)任制的新模式

富立波

習(xí)近平總書記指出，必須樹立正確的政績(jī)觀，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。大興安嶺地委按照這一要求，不斷探索新常態(tài)下落實(shí)管黨責(zé)任制的有效方法，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記 “三級(jí)雙向”述職制度，并把這項(xiàng)制度作為指導(dǎo)和推進(jìn)新形勢(shì)下林區(qū)從嚴(yán)落實(shí)管黨責(zé)任制的重要手段和長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升林區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

背景與起因

大興安嶺地區(qū)是政企合一管理體制，在這種特殊管理體制下，如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是地委深入研究和探索的重要課題。地委經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)研究，發(fā)現(xiàn)一些基層黨組織書記認(rèn)為抓黨建同抓經(jīng)濟(jì)相比要虛一些，不容易出顯績(jī)；有的在抓黨建上投入精力不足，管黨責(zé)任制落實(shí)不到位，存在著重發(fā)展、輕黨建的傾向；有的對(duì)黨建工作研究的不深入、不透徹，存在不愿抓、不會(huì)抓、不敢抓的問題?；诖耍匚瘡淖セ鶎狱h組織書記落實(shí)黨建責(zé)任入手，多次向基層黨組織征求意見建議，問計(jì)于基層，尋求破解難題“良方”，經(jīng)過反復(fù)探討研究，并結(jié)合大興安嶺地區(qū)實(shí)際，圍繞以推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧為主要內(nèi)容的“四型”堡壘創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)管黨責(zé)任制，在全區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)施了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任雙向述職制度（即：黨組織書記既要向上級(jí)黨組織述職，又要向本級(jí)黨員、干部述職）。通過幾年的實(shí)踐探索以及不斷地修改完善，已經(jīng)形成了一套具有較強(qiáng)操作性和可行性的長(zhǎng)效機(jī)制，這一制度的推行，使林區(qū)黨建工作又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

做法與經(jīng)過

“三級(jí)雙向”述職制度在大興安嶺歷經(jīng)多年充實(shí)完善，從簡(jiǎn)單述職到認(rèn)真履職，從個(gè)別要求到普遍規(guī)范，從注重形式到側(cè)重內(nèi)容，有效地推動(dòng)了管黨責(zé)任制落實(shí)。

從嚴(yán)把握述職內(nèi)容，明確履職重點(diǎn)。在內(nèi)容的安排上，經(jīng)歷了由“述職”到“履職”的轉(zhuǎn)變。制度推行初期，在述職內(nèi)容要求上還不夠規(guī)范，述職范圍也僅限于縣、區(qū)、林業(yè)局等重點(diǎn)單位。現(xiàn)在則要求述職中對(duì)履行“第一責(zé)任人”政治責(zé)任要有明確認(rèn)識(shí)，要體現(xiàn)出履職的全過程，述職范圍也逐步擴(kuò)大到全區(qū)各基層黨組織。在述職內(nèi)容要求上，既要述工作特色亮點(diǎn)，還要述履職中存在的主要問題、原因和下步工作思路設(shè)想。述職中既要體現(xiàn)出管黨責(zé)任制的落實(shí)情況、重點(diǎn)工作完成情況、對(duì)基層黨建工作學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)的深度、謀劃和指導(dǎo)工作的思路、存在的突出問題及整改措施、抓落實(shí)的具體措施和力度，又要體現(xiàn)強(qiáng)化黨建工作推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，將基層黨組織書記抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效也納入到述職的重點(diǎn)內(nèi)容之中。

從嚴(yán)規(guī)范述職程序，形成制度體系。在述職初期，主要把握述職和評(píng)議兩項(xiàng)重點(diǎn)，程序相對(duì)簡(jiǎn)單。經(jīng)過不斷完善，述職評(píng)議程序更加科學(xué)合理。一是撰寫述職報(bào)告。基層黨組織書記接到述職通知后，要進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求基層黨組織和黨員、干部、群眾意見，并對(duì)履職情況進(jìn)行總結(jié)分析，撰寫好述職報(bào)告。二是材料審核把關(guān)。述職材料形成后，上級(jí)黨委認(rèn)真進(jìn)行審核把關(guān)，特色亮點(diǎn)要突出、查找問題要具體、分析問題要透徹，真正把自己擺進(jìn)去，整改措施要到位，具有可操作性。三是召開述職大會(huì)。述職分為現(xiàn)場(chǎng)述職和書面述職，每年確定30%左右的基層黨組織書記進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，其他基層黨組織書記進(jìn)行“書面述職”。會(huì)上黨員干部代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等與會(huì)人員對(duì)基層黨組織書記履行基層黨建責(zé)任情況進(jìn)行提問，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)述職情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)填寫《履行基層黨建工作責(zé)任民主測(cè)評(píng)表》，當(dāng)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分。四是制定整改方案?；鶎狱h組織書記對(duì)照述職中存在的問題制定整改方案，認(rèn)真抓好整改提高，整改情況在下次述職時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。

從嚴(yán)運(yùn)用述職結(jié)果，加大責(zé)任追究。為了保證“三級(jí)雙向”述職制度落實(shí)，重點(diǎn)采取了三項(xiàng)措施，強(qiáng)化述職結(jié)果的運(yùn)用。一是對(duì)黨建工作進(jìn)行考評(píng)。對(duì)基層黨組織按考核結(jié)果以優(yōu)秀、良好、一般和較差等四個(gè)檔次進(jìn)行排序，并在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。二是實(shí)行責(zé)任追究。把黨委書記履行管黨責(zé)任制情況、抓基層黨建的成效，作為干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)之一。對(duì)抓黨建工作業(yè)績(jī)突出的，予以表彰；對(duì)抓黨建工作不力的，予以約談和通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是完善配套機(jī)制。先后配套制定下發(fā)了《黨建工作考核評(píng)價(jià)制度》、《黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度》、《基層黨建工作責(zé)任追究制度》等一系列規(guī)章制度，使“三級(jí)雙向”述職工作有章可循，有據(jù)可依。

成效與反響

“三級(jí)雙向”述職制度的實(shí)行，強(qiáng)化了黨建責(zé)任制落實(shí)，有效地推動(dòng)了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

述出了“壓力”，強(qiáng)化管黨責(zé)任制落實(shí)。在述職過程中，基層黨組織書記同臺(tái)競(jìng)技、互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，既述優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，又述問題和不足，并通過代表提問、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，基層黨組織書記切實(shí)“緊張”了起來，有效增強(qiáng)了抓基層黨建工作的責(zé)任感和緊迫感，樹立起“書記抓黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的責(zé)任意識(shí)。幾年來，先后有4760名基層黨組織書記進(jìn)行了述職，9萬(wàn)余名黨員干部群眾參與到述職測(cè)評(píng)。有58名在評(píng)議中被評(píng)為優(yōu)秀等次的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)）黨組織書記，被推薦為優(yōu)秀科級(jí)干部人選， 36名沒有兌現(xiàn)承諾的基層黨組織書記被調(diào)整到其它崗位或受到相應(yīng)處分。

述出了“動(dòng)力”，增強(qiáng)黨建工作基礎(chǔ)保障。通過述職，基層黨組織書記將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，各級(jí)黨組織把人力、財(cái)力、物力向基層黨建工作傾斜，激發(fā)了基層黨員干部的工作熱情。從2012年開始，地委加大對(duì)基層黨組織的資金投入，要求全區(qū)各級(jí)黨組織把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政、財(cái)務(wù)預(yù)算。全區(qū)每年都拿出1000余萬(wàn)元用于開展黨建活動(dòng)，先后投入資金1136萬(wàn)元用于村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。同時(shí)，基層黨務(wù)干部所反映的待遇不高的問題，通過述職也得到了回應(yīng)。為調(diào)動(dòng)工作積極性，給基層黨組織書記、副書記和政工干部每人每月發(fā)放200元的工作補(bǔ)助。

述出了“生產(chǎn)力”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各基層黨組織書記把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證，正確處理抓黨建與抓發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)謀劃部署黨建工作，實(shí)現(xiàn)了基層黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。通過述職推進(jìn)，基層黨組織著力發(fā)展藍(lán)莓種植、礦產(chǎn)開發(fā)、林下資源承包等接續(xù)產(chǎn)業(yè)20余項(xiàng)，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等“瓶頸”問題80余個(gè)，在全區(qū)形成了全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全民創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，基層黨組織作用逐步融入到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之中。

思考與啟示

實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記雙向述職制度是以改革創(chuàng)新精神，落實(shí)抓基層黨建責(zé)任制的重要舉措，是推進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的相融互動(dòng)的有效形式。通過多年來抓“三級(jí)雙向”述職制度執(zhí)行，有以下幾點(diǎn)思考與啟示：

落實(shí)管黨責(zé)任制必須抓住“第一責(zé)任人”這個(gè)關(guān)鍵。管黨責(zé)任制的落實(shí)者和執(zhí)行者是基層黨組織書記，抓住了“一把手”就抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。只有“一把手”切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮好推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，才能使基層黨組織這個(gè)“堡壘”更加堅(jiān)實(shí)可靠。

落實(shí)管黨責(zé)任制必須牢牢把握發(fā)展這一主題。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，管黨責(zé)任制就是要做到“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，只有結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)來謀劃基層黨建工作，通過落實(shí)黨建責(zé)任制，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)同步發(fā)展。

落實(shí)管黨責(zé)任制必須堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。落實(shí)黨建責(zé)任制根本是要求基層黨組織書記堅(jiān)持走群眾路線，多接觸群眾、聯(lián)系群眾，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，不斷拓寬群眾增收渠道，提高人民群眾的生活水平，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

落實(shí)管黨責(zé)任制必須建立探索長(zhǎng)效管用機(jī)制。

長(zhǎng)效管用機(jī)制必須常抓常新，貴在堅(jiān)持?！叭?jí)雙向”述職制度是我區(qū)創(chuàng)建落實(shí)黨建責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)。通過強(qiáng)化管黨責(zé)任制，更好地把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，形成述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的良好氛圍。

（作者系中共大興安嶺地委委員、組織部部長(zhǎng))

責(zé)任編輯/趙嘉賓 zhaojiabin@fendouzazhi.cn