華 雷

改革讓中華巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平全面深化改革思想

華 雷

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革思想進(jìn)行系統(tǒng)闡述，形成了較為完整的思想體系。

關(guān)于全面深化改革必然性的思想

為什么新一代領(lǐng)導(dǎo)集體要把全面深化改革作為統(tǒng)攬全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)？習(xí)近平作了全面而深刻的闡釋。

習(xí)近平首先從改革開放的重大意義來(lái)談全面深化改革的必然性。歷時(shí)三十多年的改革開放，在取得舉世矚目成就的同時(shí)，也帶來(lái)一些問題，如何評(píng)價(jià)中國(guó)的改革開放？如何認(rèn)識(shí)改革開放決定著怎樣對(duì)待改革開放。習(xí)近平充分肯定改革開放的成就，強(qiáng)調(diào)改革開放是我們黨歷史上的一次偉大覺醒，是強(qiáng)國(guó)之路、富民之路。改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是大勢(shì)所趨，人心所向，停滯和倒退沒有出路。當(dāng)然習(xí)近平并不否認(rèn)改革開放中存在的問題，在客觀分析現(xiàn)實(shí)一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)后，他指出，問題并不可怕，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題，可以說(shuō)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，因此，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，必須全面深化改革。

習(xí)近平還從我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程闡釋全面深化改革的必然性。習(xí)近平縱觀世界歷史進(jìn)程強(qiáng)調(diào)，變革是大勢(shì)所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流，順之者昌、逆之者亡。改革是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放。面向未來(lái)，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無(wú)他途。

習(xí)近平還把全面深化改革同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。黨的十八大開啟了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章，實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，要求全面深化改革。

關(guān)于全面深化改革方向目標(biāo)的思想

改革是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確的方向，沿著正確的道路前行；必須具有明確的目的，朝著預(yù)定的目標(biāo)推進(jìn)。

習(xí)近平總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出方向決定道路，道路決定命運(yùn)。我國(guó)改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國(guó)家的生命線，始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。全面深化改革首先要確定總的方向，這個(gè)方向就是不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度的改弦易張，不論怎么改革，怎么開放，我們都要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持黨的十八大提出的奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。他特別強(qiáng)調(diào)，一方面堅(jiān)持正確的方向要有戰(zhàn)略定力。現(xiàn)在，我國(guó)改革面臨十分復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。我們要洞若觀火，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位。我們的改革就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。另一方面把握正確的方向必須以我為主。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持以我為主，要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟推進(jìn)改革。如果不顧國(guó)情照搬別人的制度模式，就會(huì)畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實(shí)際問題，而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果。

在明確方向的基礎(chǔ)上，全面深化改革的總目標(biāo)隨即確立。這就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體包括兩方面內(nèi)容，一是讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟和定型，一是把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

固然，三十多年的改革開放已經(jīng)充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，我們已經(jīng)建立了一整套中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，但這只是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的前半程。十八大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完善、更穩(wěn)定、更管用的制度體系和更加公平公正的制度設(shè)計(jì)。然而，沒有相應(yīng)的完善的治理體系和有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。所以在強(qiáng)化制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

關(guān)于全面深化改革基本要求的思想

如何推進(jìn)全面深化改革，習(xí)近平從方法論的高度提出了基本要求。

一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革開放取得巨大成績(jī)，同時(shí)也產(chǎn)生前所未有的眾多難題，改革就是應(yīng)問題而生，以解決問題為目標(biāo)的。全面深化改革要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，正視存在的問題，理性分析問題，科學(xué)解決問題。特別是要以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

二要搞好頂層設(shè)計(jì)。如果說(shuō)前30年改革我們尚以嘗試為主，強(qiáng)調(diào)改革者的膽略、能力，突出點(diǎn)的突破和引領(lǐng)的話，那么全面深化改革則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革措施的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

三要鼓勵(lì)實(shí)踐探索。改革舉措要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。他要求各地區(qū)各部門要善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)持按中央確定的方向、目標(biāo)、原則辦事，又勇于探索、勇于創(chuàng)造。他還提出只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只要有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，就要破、堅(jiān)決改。

四要發(fā)揮群眾作用。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開放事業(yè)的實(shí)踐主體，必須緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。他指出沒有人民支持和積極參與，任何改革都不可能取得成功；無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，沒有越不過的坎；改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕娭С趾蛥⑴c。要一切從群眾出發(fā)，在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

五要維護(hù)穩(wěn)定大局?，F(xiàn)在，我們既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展尤為重要。我們要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。他強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，把握好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，既著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又著力引導(dǎo)群眾正確處理利益關(guān)系、理性合法表達(dá)利益訴求，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

六要做到于法有據(jù)。全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是習(xí)近平治國(guó)理政思想的核心內(nèi)容，全面深化改革同樣要在法治的軌道上運(yùn)行。習(xí)近平為此強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革措施，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn