孫秀娟（整理）

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

第八屆犯罪學(xué)高層論壇會議紀(jì)要

孫秀娟（整理）

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

2015年6月2日，吉林警察學(xué)院與中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心共同舉辦的第八屆犯罪學(xué)高層論壇在吉林警察學(xué)院隆重召開，來自北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、吉林大學(xué)、中國刑警學(xué)院、浙江警察學(xué)院等近30位國內(nèi)犯罪學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者參會。院長張兆端在致辭中說，犯罪學(xué)論壇舉辦多年來，組織和凝聚了理論界和實踐部門大批有志于犯罪學(xué)研究的學(xué)者，全面深入地探討了犯罪的成因及其變化規(guī)律和防治對策。在深化犯罪學(xué)領(lǐng)域研究、推動犯罪學(xué)學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)犯罪學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流等方面取得了顯著成就，產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響。黨的十八屆三中、四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國”，為今天犯罪學(xué)的研究提供了更為廣闊的空間。2015年2月中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，明確全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和與中國特色、社會主義相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安管理組織，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。其中，在創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制方面，這次改革從完善治安管理防控機(jī)制、創(chuàng)新懲防工作犯罪機(jī)制，完善國際警務(wù)合作機(jī)制、健全警務(wù)情報主導(dǎo)機(jī)制等方面，提出了創(chuàng)新的治安治理方式，提高治安治理水平的若干措施。在完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，這次改革從完善公安執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面，提出了規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)社會公平正義的一系列改革舉措。這次論壇以“警察·秩序·治理”為研討主題，非常契合上述深化公安改革的重大舉措，因而具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

開幕式上，華東政法大學(xué)邱格屏教授在致辭中講到，本次論壇的主題是警察秩序治理，這是犯罪學(xué)界為回應(yīng)十八屆三中全會提出的創(chuàng)新社會治理體制的要求，在警務(wù)領(lǐng)域的一次理論探索?，F(xiàn)在中央提出了創(chuàng)新社會治理體制的要求，我們的警務(wù)模式也應(yīng)該符合社會治理的基本特征，以多元、互動、調(diào)和作為警務(wù)工作的基本要求。把警務(wù)工作作為社會治理的一個過程、而不是結(jié)果來對待，本次論壇的分論題正是警務(wù)模式創(chuàng)新過程中必須認(rèn)真研究和思考的重要內(nèi)容。

警察不僅是維持秩序、打擊犯罪的工具，還是新的社會治理與公共服務(wù)的主要力量。為貫徹落實中共十八屆三中全會《決定》中關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的精神，有必要從當(dāng)前以及今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，綜合施策，進(jìn)一步依法發(fā)揮好人民警察職能?，F(xiàn)將論壇主要觀點(diǎn)綜述如下：

來自中國政法大學(xué)的皮藝軍教授就視頻警務(wù)談了他的看法：視頻警務(wù)模式在實踐中的優(yōu)勢已經(jīng)取得了傳統(tǒng)警務(wù)不可替代的成果，越來越得到政府和警界的認(rèn)可。對視頻警務(wù)越來越大的經(jīng)濟(jì)投入已經(jīng)成為普遍趨勢，如何避免對視頻警務(wù)模式（技術(shù)）的過度依賴在此時應(yīng)當(dāng)被提到日程上來。在視頻警務(wù)“大干快上”的今天，保持這種理性的思考是完全必要的。與這種“模式依賴”相關(guān)的是視頻警務(wù)中存在的人權(quán)保護(hù)問題。在保護(hù)人權(quán)的前提下懲治犯罪，在先進(jìn)國家里已經(jīng)成為主流觀念，但是我國有關(guān)視頻警務(wù)中是否存在侵犯人權(quán)的爭論一直沒有停息。雖然視頻警務(wù)方興未艾，但是在人權(quán)觀念還沒有得到強(qiáng)化的中國，在視頻監(jiān)控“全覆蓋”的潮流下人權(quán)保護(hù)問題的考察是不能滯后的。

來自北京工業(yè)大學(xué)的法律系主任張荊教授在 《日本警察及犯罪防控體系的研究與啟示》的發(fā)言中說，日本曾有效地規(guī)避了工業(yè)化、城市化與犯罪同步增長的怪圈，至今為止仍是發(fā)達(dá)國家中犯罪率最低的國家之一，因為日本的警察組織、公安委員會制度、警民共治防控機(jī)制、犯罪及再犯罪預(yù)防機(jī)制和社會整合機(jī)制以及組織機(jī)制的內(nèi)部運(yùn)營與機(jī)制間的聯(lián)動對預(yù)防和打擊犯罪有很大的功效。對比中國的社會治安管理機(jī)制，日本的犯罪防控實踐提示我們，防控犯罪不是單一部門的事情，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的社會治安管理機(jī)制和犯罪防控體系是預(yù)防犯罪、保障社會長治久安的基礎(chǔ)制度建設(shè)。

犯罪學(xué)的前輩夏吉先教授對犯罪學(xué)應(yīng)該如何科學(xué)定位談了他的看法。社會也好，國家也好，對犯罪學(xué)的看法，犯罪學(xué)本身有沒有不同的看法，也是有的。無論是國家、社會的看法，還是學(xué)者本身的看法，看法的焦點(diǎn)在什么地方？關(guān)鍵問題在哪里？當(dāng)然個人有個人不同的回答。夏先生認(rèn)為，第一，從類學(xué)上來看，犯罪學(xué)是一個類學(xué)，正如法學(xué)是一個類學(xué)。因為犯罪學(xué)是大的類學(xué)，牽扯到自然、社會、人的方方面面，不是簡單的一門學(xué)科就能夠研究得非常完整、非常清楚、非常有效的。從類學(xué)的第二點(diǎn)看，刑法學(xué)屬于犯罪學(xué)類學(xué)當(dāng)中的一門學(xué)科，刑法學(xué)本身是犯罪學(xué)科中的一門學(xué)科，也就是說犯罪學(xué)可以包括刑法學(xué)，但是刑法學(xué)也是屬于法學(xué)當(dāng)中的一門學(xué)科，因此，刑法學(xué)是雙學(xué)科，既屬于刑法學(xué)科，也屬于犯罪學(xué)科。類學(xué)的第三點(diǎn)看法，預(yù)防犯罪是屬于犯罪學(xué)類學(xué)的一個重要組成部分。犯罪學(xué)研究的范圍很廣，其中一部分是研究預(yù)防犯罪的。如果犯罪學(xué)可以分很多獨(dú)立的學(xué)科，其中一門應(yīng)該是預(yù)防犯罪學(xué)，是一門獨(dú)立的學(xué)科。而且預(yù)防犯罪可以成為專門的學(xué)科，因此，就說到主題上來了，把犯罪學(xué)當(dāng)中的類學(xué)當(dāng)中的預(yù)防犯罪稱之為未罪學(xué)，把預(yù)防犯罪這門學(xué)科叫做未罪學(xué)科。夏教授隨后介紹了未罪學(xué)的由來、特點(diǎn)和作用。

江西警察學(xué)院的章劍教授在《警察秩序自由》的發(fā)言中回答了警察從哪里來、做什么的問題。

警察與秩序緊密地聯(lián)系在一起，是秩序的產(chǎn)物。對警察而言，秩序是核心價值，自由是次要價值。有自由有秩序是人類的理想模式，自由是秩序的自由，秩序是自由的秩序。歷史證明，只有法治社會才能實現(xiàn)這種理想模式，因此法治型警察的職責(zé)是實現(xiàn)“有自由的秩序”，警察應(yīng)是自由與秩序的平衡者與保護(hù)者。為此，必須既授予警察足夠的權(quán)力來維護(hù)好秩序，又要把警察權(quán)“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”使自己與秩序的沖突減少到最小。

天津社科院法學(xué)所叢梅研究員在《警察對犯罪事實的影響性因素分析——基于天津的實證調(diào)查》的發(fā)言中認(rèn)為，維護(hù)社會治安、預(yù)防和控制犯罪是警察的首要職能。民眾普遍認(rèn)為警察可以有效預(yù)防犯罪的發(fā)生，是維護(hù)社會治安的重要組成部分。但是，就目前的研究看，很少有通過實證研究證實警察在犯罪預(yù)防方面所做出的社會貢獻(xiàn)。而她的發(fā)言另辟蹊徑，借助犯罪學(xué)的日?；顒永碚摵屠碚撨x擇等理論，分析警察對犯罪分子實施犯罪活動的影響性因素，發(fā)現(xiàn)提高“見警率”和接警反應(yīng)速度以及增強(qiáng)警民互動，有效抑制犯罪的發(fā)生。

吉林警察學(xué)院的崔北方教授就“警察與社會自治”發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，社會自治要分兩個層次，一是社會成員的自治，即社會成員自身的道德要求；二是社會組織的自治。社會組織是社會成員的集合，社會組織的自治要在社會成員自治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。不論是哪個層次的自治，根本目的都是維護(hù)社會秩序，從而最大限度地保證和實現(xiàn)全體社會成員的自由。在社會自治的過程中，警察和警察組織也應(yīng)該從兩個角度來理解社會自治。一是以社會管理者的角度直接參與對社會組織的自治，以積極的執(zhí)法行為影響社會成員和社會組織更好地遵守社會秩序；二是以旁觀者的姿態(tài)觀照社會自治的實現(xiàn)、進(jìn)步，從社會成員和社會組織自身發(fā)展與完善的角度，把社會自治理解為人類社會發(fā)展的大趨勢。

廣東警察學(xué)院荊長嶺教授的發(fā)言《論警察武力權(quán)力和人權(quán)的沖突調(diào)適的基本原則》發(fā)言闡述了警察武力權(quán)具有國權(quán)、職權(quán)和自衛(wèi)權(quán)三種屬性。它承載著警察維護(hù)國家安全、社會秩序和保護(hù)人權(quán)三重價值和三種職能。但警察武力權(quán)與人權(quán)也存在價值沖突：當(dāng)警察行使武力權(quán)維護(hù)國家安全、社會秩序和廣大社會成員的人權(quán)及警察自身人權(quán)時，勢必或可能威脅、縮減、剝奪違法犯罪行為人以及其他在場人的一定權(quán)利和自由，甚至剝奪他們的健康權(quán)和生命權(quán)。為調(diào)適這種沖突，國際社會通過確立“正當(dāng)目的、相稱、替代、克減、正當(dāng)程序”四項基本原則制導(dǎo)警察武力權(quán)限和行使規(guī)則的設(shè)定。

來自新疆警察學(xué)院基礎(chǔ)部的教授王春燕在《新疆當(dāng)前暴恐動態(tài)分析》發(fā)言中說，從近兩年來看新疆暴力恐怖犯罪，從媒體的報道以及這幾年的工作和生活中都能夠感受到暴恐犯罪處于高發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)的態(tài)勢。特別是2013年，烏魯木齊的事件發(fā)生以后，全國以新疆公安為主，全國其他公安機(jī)關(guān)配合開展了專項打擊的行動，打擊空間的擠壓，暴恐是井噴式的高發(fā)態(tài)勢，暴恐案件有幾個特點(diǎn)：一是已經(jīng)發(fā)生的暴恐案件和破獲的暴恐案件背后都受到了宗教極端思想的影響，就是受到“圣戰(zhàn)”思想的影響，達(dá)到90%以上。二是參與暴恐的青少年占到相當(dāng)?shù)谋壤?。三是暴恐犯罪的形式有?dú)狼式或者是團(tuán)伙式的。獨(dú)狼是個人的行為，這種行為具有一定的隨機(jī)性、臨時性和突發(fā)性。團(tuán)伙是有嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)組織，有的是一種臨時糾集，有的案子反映出這個團(tuán)伙中間，可能有一些極端的思想。這種臨時糾集的暴恐團(tuán)伙也成為反恐的嚴(yán)峻形勢。

吉林警察學(xué)院警察心理健康研究中心主任于子建在《心理建設(shè)視野下警察職業(yè)意識的塑造和培養(yǎng)》的發(fā)言中說：首先，作為警察的職業(yè)意識，應(yīng)該有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員對社會需要、公安工作現(xiàn)實和發(fā)展歷程進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，規(guī)范職業(yè)意識的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。其次，作為警察的職業(yè)意識建設(shè)，要科學(xué)地進(jìn)行選拔。要進(jìn)行心理篩查，警察是和平年代職業(yè)壓力最大的行業(yè)，這種職業(yè)壓力巨大，要求有良好的心理素質(zhì)，而且對不同的崗位有不同的職業(yè)意識的需要，有不同的職業(yè)意識的標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)選拔人才，這樣可以提高民警的心理素質(zhì)與崗位需求的匹配度，使警察接受職業(yè)意識，形成自己的行為。第三，通過社會努力來實現(xiàn)警察的職業(yè)意識。通過法律、制度、規(guī)定、條令和文化等載體把經(jīng)過提煉、經(jīng)過總結(jié)、經(jīng)過研究的職業(yè)意識固化下來。

來自新疆中亞區(qū)域發(fā)展研究中心的于曉輝研究員在《伊吉拉特案件及其法律適用》的發(fā)言中說，內(nèi)地的專家和學(xué)者對“伊吉拉特”比較陌生，但是說到“昆明3·1案件”、北京的金水橋事件，大家對“伊吉拉特”案件就知道了，都是他們搞的。自2005年以來，“伊吉拉特”組織已經(jīng)成為在新疆實施暴力恐怖活動的主要制造者，新疆的96%以上的恐怖活動都是由“伊吉拉特”團(tuán)伙實施的，“伊吉拉特”團(tuán)伙對新疆的侵蝕和危害日益嚴(yán)重。如何科學(xué)認(rèn)識“伊吉拉特”團(tuán)伙的法律屬性成為嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪的前提。為此，他對完善刑事立法與刑事政策提出幾點(diǎn)思考建議：第一，制定《反極端主義法》。我國的《反恐怖法》很快要出臺，但是反極端主義法還沒有實施，應(yīng)當(dāng)制定《反極端主義法》，以有效地預(yù)防和控制“伊吉拉特”組織的極端行為犯罪。第二，增加關(guān)于秘密證據(jù)的使用與轉(zhuǎn)換制度。2007年出臺了一個《意見》，但是還不夠全面。第三，建立完善的訴訟翻譯制度。因為翻譯制度需要“雙語”人才，維語翻譯成漢語，漢語翻譯成維語。第四，健全社會安全法機(jī)制，做好反恐宣傳工作。

北京師范大學(xué)法學(xué)院黨委書記張遠(yuǎn)煌教授對大會發(fā)言進(jìn)行了全面系統(tǒng)的總結(jié)，并就《法理之下警察的任務(wù)與權(quán)威》在論壇上進(jìn)行了交流。張教授指出，本次論壇的主題“警察·秩序·治理”，前面兩個詞歸結(jié)為治理，治理這個詞不是我們發(fā)明的，是來自西方管理學(xué)，有一個背景：資源配置方面發(fā)現(xiàn)政府空轉(zhuǎn)、政府無能，市場方面又失效，于是提出了新的概念，要整合國家和社會兩個方面的力量實現(xiàn)共治，達(dá)成良治。這里有兩個主體，國家主體和社會主體。

現(xiàn)在叫自治，這個和治理還是兩個概念，我們還是在國家主體下談這個概念。警察的基本職能和任務(wù)究竟是什么？警察的權(quán)威又來自何處？警察的任務(wù)在實踐中是否得到確實的體現(xiàn)以及警察在民眾中的威望很多人覺得不如以前，而且警民關(guān)系又特別緊張，這些問題，在這里提出，治理能力或者是治理體現(xiàn)現(xiàn)代化的環(huán)境下更為重要，而不是抽象的問題。

我們講警察作為維護(hù)社會治安的基本力量，或者是主體機(jī)構(gòu)，是國家公權(quán)力的重要象征。從古到今，警察有變化，但是維持治安的基本職能沒有變，只是任務(wù)、要求、手段有一些變化。

目前，怎么來看待警察的任務(wù)和權(quán)威？警察的三大任務(wù)包括：政局的穩(wěn)定；秩序的安定；權(quán)力的保障?，F(xiàn)在怎么看三大任務(wù)，我不講理論，但是我講兩個小故事?；蛘呤?995年我在法國和警察打交道的故事。

一天夜間，在廣場上看露天電影。1995年的時候很新鮮，大家都在看，大概有三四百人在看電影，外圍有警察。我們在看電影比較集中，好像是漫不經(jīng)心地看。在放映的過程中，有幾個小年輕人拿出啤酒喝，一邊喝一邊開始喧嘩，人群中開始有點(diǎn)兒小騷動。大家感覺出來的時候，原先在旁邊悠閑轉(zhuǎn)著的警察幾個箭步迅速地沖到小青年中間，低聲制止，收繳啤酒，短暫的騷亂立即平息了。這反映出警察維護(hù)安定的職責(zé)和職能，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某種不安定的信號，他們果斷地制止，而不是事件變成很大以后再出來處理，這個時候就保障了安定。

還有一些國內(nèi)媒體報道，我們交警依法糾正違章、查處違章，當(dāng)事人糾纏不休，甚至出現(xiàn)當(dāng)事人打警察耳光的情況，甚至有的人要求警察面對群眾打不還手、罵不還口，這種行為絕對不是為人民服務(wù)的表現(xiàn)，而是對警察職務(wù)的褻瀆，警察作為國家的機(jī)器該出手時候要出手，而且出手要果斷有力。

第二個小故事是我無意中對巴黎的派出所直至市局考察了一遍。

其實是我買了一張地鐵票到A站，但是坐的快車A站不停，最后我成了逃票的。我知道法國的制度，一旦你的票到A站，如果你坐過了A站之后，這個時候沒有補(bǔ)票，按照法律規(guī)定，就要罰款3倍。當(dāng)時一法郎合人民幣一元七，合計五六百元錢，1995年五六百元錢是我一個月的工資，所以，我一看見上了車，馬上找售票員解釋。我說本來到A站，我沒有注意到這是快車，A站沒有停，所以，我補(bǔ)票。人家講規(guī)定，說不行，你超過了A站，罰500元錢，我本身出來帶的現(xiàn)金又不夠。檢票員說，你把支票賬本拿出來，你用支票支付。中國人沒有隨身攜帶支票賬本的習(xí)慣，后來他說，你把護(hù)照拿出來，我把罰單開好之后寄到你巴黎的住處。那天碰巧，我們中國人出去怕護(hù)照丟了要把復(fù)印件帶到身上，我那天換衣服，復(fù)印件也沒有在衣服里。這下麻煩了。逃票，交罰款交不起，又沒有合法證件，有偷渡嫌疑。于是，檢票員不查票了，下火車把我送到就近的派出所，我當(dāng)時有點(diǎn)兒害怕，我說這個事搞麻煩了，就這么個小事。但是我又想，我是當(dāng)過警察的，我有合法的訪問學(xué)者身份，所以底氣足。我想不如趁機(jī)看看巴黎的警察，派出所的警察怎么處理外國人事件。來了兩個警察，一個警察問我基本的情況，另外一個警察拿出一大本法律匯編翻，找一找關(guān)于這種情況外國人怎么處理。大概半個小時填了一個單子，過來一輛警車，一會兒把我送到巴黎市局外國人管理處，警察匯報幾分鐘我就進(jìn)去了。外事警官一看比較老道，問我什么情況，然后直接問我，在哪個學(xué)校研修，我說在巴黎師大，然后問基本情況。問完之后，后面的舉動，我感到有點(diǎn)意外，他馬上講：“先生，對不起，我們的基層警察沒有處理外國人事件的經(jīng)驗，他們的言行舉止可能使你擔(dān)驚受怕，你的正當(dāng)身份不應(yīng)當(dāng)被懷疑。”沒有事，我回去了，他還陪我，送送我，然后給我指回巴黎師大怎么走。

從這里面，我感到，作為當(dāng)事人，警察應(yīng)具有規(guī)范執(zhí)法意識。基層警察不可能受到很完備的法律教育，但是遇事知道違反法規(guī)，遇到事知道找法律依據(jù)。他們給我道歉，幫我指路，增加了我對巴黎警察的好感，而且顯示出他們的文明執(zhí)法對人性的尊重。這里的問題就是訴訟中我們經(jīng)常講的有罪推定，對警官來講，對于當(dāng)事人我們要對他有基本的人性肯定，不能懷疑還原，就是有罪推定，這是兩種方式。

當(dāng)然，我們國家有很多好的做法，回過頭來，我們想一想由于文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法不到位，很多事件本來是可以避免的，結(jié)果發(fā)生了，很多事情可以化解的結(jié)果激化了。比如，發(fā)生在上海的“楊佳”事件，如果追根溯源，很多方面可以在規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的層次上找原因。當(dāng)然，我也承認(rèn)我們公安執(zhí)法的大環(huán)境——法治環(huán)境有待改善，有些東西靠公安單方面努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

總之，在國家和社會二元治理結(jié)構(gòu)下，雖然治理的主體、治理的理念和治理的方式發(fā)生重大的變化，但是警察，尤其是我們國家的公安機(jī)關(guān)的警察，所擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會的基本職責(zé)、使命沒有改變。我們所需要改變的是觀念，是機(jī)制，是制度，是我們整體的素養(yǎng)。在這些方面未來的路還很長。警察的任務(wù)與權(quán)威比以前任何時候都更加地依賴以下三個方面的統(tǒng)一：作為治安維持的主體力量提供有力的保障，作為一線的執(zhí)法者徹底提高規(guī)范執(zhí)法和國民的執(zhí)法意識，作為人民的守護(hù)者在制度和能力方面做到服務(wù)到位和貼心，這樣警察的任務(wù)才能在現(xiàn)實中全面完成，警察的權(quán)威才能夠得到不斷提高。當(dāng)然，人民的福祉才能得到更好的保障。