李玉才

山東省聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)政府 山東 聊城 252000

行政事業(yè)單位全面預算管理的應用思考

李玉才

山東省聊城市東昌府區(qū)侯營鎮(zhèn)政府 山東 聊城 252000

全面預算管理作為行政事業(yè)單位財務管理的重要內容,也是提高行政事業(yè)單位管理效率的關鍵內容。本文針對行政事業(yè)單位全面預算管理,首先分析了全面預算管理的基本內容,并系統(tǒng)總結了我國行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題,進而有針對性的提出了強化行政事業(yè)單位全面預算管理的可行措施,可以為行政事業(yè)單位全面預算管理工作的實施開展提供合理的參考。

行政事業(yè)單位 全面預算 管理

引言

隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位管理方式與管理方法改革也逐步深入開展,國家相繼出臺了一系列的有關行政事業(yè)單位預算和財政管理的財務體系改革措施,并要求在行政事業(yè)單位內部推行全面預算管理,對行政事業(yè)單位財務管理工作提出了更高的要求。這就要求行政事業(yè)單位應該響應國家的號召,遵循市場經濟的需求,對自身全面預算管理體系進行健全完善,以全面預算管理來強化對對行政事業(yè)單位財務管理工作的約束指導,不斷地提高行政事業(yè)單位的整體管理水平。

1 、全面預算管理內容及其作用分析

全面預算管理是一種現(xiàn)代化的管理方法,全面預算管理集合了現(xiàn)代管理學中的人本管理、戰(zhàn)略化與系統(tǒng)化管理,是以企業(yè)的全面預算計劃作為中心開展管理活動,充分利用預算計劃對企業(yè)財力、物力資源進行配置,并通過各部門的全員參與,完成企業(yè)的預算收支任務,提高企業(yè)的預算資金運行效率,確保企業(yè)各項經濟活動與管理活動的規(guī)范有序開展。對于行政事業(yè)單位而言,全面預算管理對于行政事業(yè)單位管理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）全面預算管理具有明顯的目標導向作用。全面預算管理就是以預算計劃作為單位某一階段管理的總體目標,并將預算目標分解細化至不同科室部門,讓事業(yè)單位各科室部門明確工作目標任務,進而確?？傮w目標的實現(xiàn)。

（2）全面預算管理有助于實現(xiàn)單位內部資源的合理配置。行政事業(yè)單位內部實施全面預算管理,可以將內部有限的各種資源在單位整體發(fā)展的層面進行統(tǒng)一的規(guī)劃與配置,因而可以最大程度的發(fā)揮行政事業(yè)單位資源的價值,確保單位戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（3）全面預算管理是行政事業(yè)單位強化控制管理的重要手段。行政事業(yè)單位全面預算管理的流程涵蓋預算的編制、執(zhí)行、分析與考評,這些工作涉及到行政事業(yè)單位內部的各個部門與崗位,是一項全員參與性的工作,因而強化全面預算管理,可以促進內部各部門之間的協(xié)同配合,強化單位的整體控制管理能力。

（4）全面預算管理是行政事業(yè)單位績效評價的重要手段。全面預算指標的完成情況,可以作為行政事業(yè)單位工作績效考核的中心內容與評價標準,進而促進行政事業(yè)單位內部全員明確工作目標,提升工作的積極性與動力。

2 、我國行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題分析

（1）預算管理基礎較差。由于部分行政事業(yè)單位對全面預算管理不夠重視,因此造成了全面預算管理存在著機構設置簡單、制度不健全與人員配備不足的情況,制約了行政事業(yè)單位全面預算管理的正常開展。

（2）預算編制不合理。在預算的編制過程中,不同的事項需要采取不通的預算編制方法,但很多行政事業(yè)單位往往采用固定預算、增量預算等傳統(tǒng)的預算編制方法,造成了全面預算計劃與實際脫節(jié),根本難以實際執(zhí)行,降低了全面預算的約束指導力度。

（3）預算管理缺乏有效的監(jiān)督機制。全面預算管理計劃執(zhí)行落實效果較差,甚至是成為表面工程,深層次原因就是由于缺少完善的預算監(jiān)督考評機制,對于預算的執(zhí)行情況缺乏考核分析與激勵管理,導致全面預算計劃的執(zhí)行動力不足。

3 、行政事業(yè)單位全面預算管理應用途徑

（1）完善行政事業(yè)單位全面預算管理的組織管理。對于行政事業(yè)單位的全面預算管理,首先應該明確行政事業(yè)單位內部的財務部門、業(yè)務部門等在預算的編制、批復、執(zhí)行以及調整分析中的職責內容,并健全全面預算管理制度,確保行政事業(yè)單位全面預算管理的規(guī)范化開展。同時,應該建立行政事業(yè)單位的預算目標,并將預算管理目標分配到企業(yè)內部的各個職能部門,明確預算的執(zhí)行主體以及責任,確保預算管理工作的有序開展。

（2）提高行政事業(yè)單位的預算編制水平。對于行政事業(yè)單位的預算編制程序,首先應該由行政事業(yè)單位內部各個分工業(yè)務部門結合自身實際業(yè)務活動開展情況上報預算建議方案,并由行政事業(yè)單位的財務管理部門依據(jù)上級主管部門的預算指標或者是經費標準進行綜合平衡,形成行政事業(yè)單位的預算建議方案,并交由行政事業(yè)單位負責人與管理部門進行審批。在行政事業(yè)單位的預算編制方法選擇上,應該以零基預算基礎,同時采用增量預算法增加費用的合理性,并綜合采用彈性預算對個別預算項目進行單獨的調整,以確保預算計劃的的可操作性。

（3）嚴格全面預算的執(zhí)行。對于全面預算計劃的執(zhí)行,首先財務管理部門應該根據(jù)全面預算計劃,合理的對單位的資金進行調配,并及時上報資金使用計劃,同時根據(jù)國家相關法律法規(guī)規(guī)定,及時的開展單位內部的相關會計核算工作,準確全面的掌握行政事業(yè)單位項目費用發(fā)生情況以及實際預算的執(zhí)行情況。同時,應該定期對全面預算執(zhí)行情況進行系統(tǒng)的梳理分析,明確預算執(zhí)行偏差,進而提出相應的改進完善措施,確保預算的有效執(zhí)行。此外,還應該及時的調度各預算執(zhí)行部門的經費支出,對開支范圍、標準與使用進行規(guī)范。

（4）強化對于行政事業(yè)單位全面預算的監(jiān)督考評。完善的監(jiān)督考評機制是確保行政事業(yè)單位全面預算執(zhí)行的有效手段,行政事業(yè)單位預算管理部門應該按照我國的財務管理法規(guī)、財務管理制度、預算計劃、財務分析報告、預算分析執(zhí)行情況以及各預算職能部門業(yè)績等作為依據(jù),對行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況進行全面的考核評價,并通過相應的配套績效考核制度,與科室部門的綜合考核以及職工的個人考核相結合,確保全面預算計劃在單位內部的有力執(zhí)行。

結語

在行政事業(yè)單位的全面預算管理上,財務管理部門應該結合國家財政管理體制改革要求,認真分析自身實際情況,重點在完善預算管理機制,提高預算編制科學性、強化預算執(zhí)行與考核等幾方面采取措施,不斷提高行政事業(yè)單位的全面預算管理水平,促進行政事業(yè)單位各項公共服務職能的有效發(fā)揮。

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[2]馮晨.淺議高校預算管理存在的問題及對策[ J ] .西藏民族學院學報 （哲學社會科學版）,2012,（3）.

[3]倪美麗,袁璐,段榮.關于我國上市公司股權激勵相關問題的探討[J].中國集體經濟,2011(27).