張燕冰

杭州市人民政府督查違法建筑辦公室 浙江 杭州 310009

會(huì)計(jì)集中核算模式下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

張燕冰

杭州市人民政府督查違法建筑辦公室 浙江 杭州 310009

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是一種新型會(huì)計(jì)管理模式,是現(xiàn)階段“實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政,打造廉潔政府”的有益探索。通過(guò)近年來(lái)的運(yùn)作,集中核算工作切實(shí)發(fā)揮出核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)的積極作用,取得了一定成效,但也給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)新問(wèn)題。本文對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析和探討,旨在加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性與可靠性,提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

會(huì)計(jì)集中核算 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容,是實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政,打造廉潔政府的重要途徑。由于行政事業(yè)單位與一般企業(yè)在單位性質(zhì)、工作職能、會(huì)計(jì)制度等方面存在較大差異,因此行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上更應(yīng)注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)收支透明化、公開(kāi)化。當(dāng)前,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式是指由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位財(cái)政收支實(shí)行“集中核算、分戶管理”的辦法,具有規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)資金監(jiān)督管理、增加財(cái)務(wù)公開(kāi)性透明性,從源頭遏制和預(yù)防腐敗發(fā)生的積極作用,是一種財(cái)政改革下對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式的積極探索。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）重核算審核輕實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí),會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性受到限制

實(shí)行會(huì)計(jì)核算集中后,由于核算中心獨(dú)立于各單位,雙方缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,核算中心對(duì)各單位具體業(yè)務(wù)、開(kāi)支項(xiàng)目和資金來(lái)源、性質(zhì)的“知情度”較低,特別是對(duì)各單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來(lái)款缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí),因此核算中心只能對(duì)各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完整性、代管資金安全性負(fù)責(zé),對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)真實(shí)性很難實(shí)施有效監(jiān)督。

（二）重會(huì)計(jì)核算輕全面監(jiān)督,進(jìn)一步弱化內(nèi)部控制落實(shí)

第一實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,部分單位只注重報(bào)賬,認(rèn)為單位資金開(kāi)支已通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心審核,就符合財(cái)務(wù)規(guī)定,從而放松了對(duì)單位內(nèi)部容易發(fā)生徇私舞弊、虛假冒領(lǐng)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控檢查,一些不合法、不合理的資金支出仍能通過(guò)審核。第二會(huì)計(jì)核算與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算中心認(rèn)為根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、資金使用不變、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變”原則,其職責(zé)主要為核算、監(jiān)督,具體實(shí)物保管、清查應(yīng)由單位實(shí)施,而單位則認(rèn)為相關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)由核算中心保管,嚴(yán)格管理單位資產(chǎn)難度較大,較易形成帳實(shí)不符情形,產(chǎn)生管理“盲區(qū)”。

（三）重資金使用輕財(cái)務(wù)管理,降低單位資金使用效益

由于集中核算使資金使用和核算相分離,導(dǎo)致單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行合理性和效益性缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性,資金使用隨意性大,超進(jìn)度、超范圍支出時(shí)有發(fā)生,而核算中心與單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在空間“割離”,對(duì)資金使用績(jī)效缺乏有效監(jiān)督和考核手段,容易產(chǎn)生“松、散、亂”現(xiàn)象。

（四）重報(bào)表數(shù)字輕財(cái)務(wù)分析,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺位

一是各單位普遍缺乏財(cái)務(wù)分析制度。有的單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)分析不甚了解,往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算來(lái)代替財(cái)務(wù)分析報(bào)告,只關(guān)心數(shù)字進(jìn)度,忽視單位預(yù)算執(zhí)行效率、資金利用效益等內(nèi)涵因素分析。二是隨著會(huì)計(jì)集中核算推進(jìn),有的單位僅把財(cái)務(wù)人員定位為“報(bào)賬員”,導(dǎo)致預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制等重要管理職能沒(méi)有專人、專職、專管,造成財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”。

二、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)效的策略

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)合

核算中心要進(jìn)一步把國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷強(qiáng)化對(duì)各單位財(cái)政資金使用的事前控制,事中管理和事后監(jiān)管,使財(cái)政資金的撥付、使用更加透明、合理。要重視拓展財(cái)務(wù)信息溝通渠道,建立定期聯(lián)絡(luò)、信息反饋等制度,不僅及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向各單位反饋預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息,同時(shí)確保各單位信息能實(shí)時(shí)傳遞至核算中心,使核算中心能深入了解和掌握各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,對(duì)單位的各項(xiàng)支出行為進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。各單位也應(yīng)主動(dòng)接受核算中心的監(jiān)管,認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),及時(shí)改進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性。

（二）進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

一是健全單位財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)分析、內(nèi)部控制等制度,理順工作程序,明確崗位職責(zé),規(guī)范財(cái)務(wù)行為,同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)考評(píng)制度,實(shí)行科學(xué)規(guī)范高效的財(cái)務(wù)管理。二是建立單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位資金運(yùn)行過(guò)程的控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃,把單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,確保資金的安全高效運(yùn)行。三是完善單位內(nèi)部監(jiān)督體系。單位要結(jié)合自身職能,將內(nèi)部監(jiān)控涵蓋財(cái)務(wù)管理全過(guò)程,重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn),切實(shí)將內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位,有效管理和控制重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和事件發(fā)生,實(shí)現(xiàn)核算單位與核算中心兩道支出審核“門檻”,形成雙層有效的監(jiān)督機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)單位預(yù)算管理,不斷提高資金使用效益

預(yù)算編制時(shí),核算中心應(yīng)按預(yù)算編制需求做好各項(xiàng)支出與項(xiàng)目明細(xì)按核算,為部門預(yù)算的編制提供可靠、詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ);各單位也應(yīng)根據(jù)自身工作職責(zé),結(jié)合具體工作,編全編細(xì)預(yù)算,提高預(yù)算編制水平。預(yù)算執(zhí)行時(shí),要加強(qiáng)預(yù)算支出控制,對(duì)每筆款項(xiàng)都要依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃,由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核,確保每筆資金支出落到實(shí)處,提高預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）切實(shí)重視單位財(cái)務(wù)管理工作,完善會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)建立單位財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告制度,定期對(duì)單位資金運(yùn)行情況、重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)有效的分析評(píng)價(jià),為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。此外,財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)務(wù)人員綜合能力關(guān)系密切,是影響單位財(cái)務(wù)管理工作效率的重要因素,財(cái)務(wù)人員不但是單位財(cái)務(wù)管理的直接參與者,也是單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督者,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),從業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平兩方面著手,發(fā)展一支優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍,從而提高財(cái)務(wù)管理效率,及時(shí)有效地處理各種財(cái)務(wù)問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

在會(huì)計(jì)集中核算背景下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大,科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理有助于行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人作出正確決策,對(duì)提高財(cái)政資金使用效益,產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)具有十分重要的意義。構(gòu)建和完善監(jiān)督檢查體系,加強(qiáng)預(yù)算管理工作仍是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重,是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]李麗.會(huì)計(jì)集中核算模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì):下,2009（09）.

[2]李小紅.基于會(huì)計(jì)集中核算模式的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù):下,2011（20）.

[3]張俊杰.會(huì)計(jì)集中核算模式下的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作[J].中國(guó)外資月刊,2013（15）.

[4]張琴.會(huì)計(jì)集中核算下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].中國(guó)管理信息化,2013（24）.