筱原尚之

核心提示：通過政策性的二次分配可以緩解收入不平衡，也可以使經(jīng)濟增長成果分配得更為合理。

如今，亞洲的經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于地區(qū)合作。在亞洲，大部分新興經(jīng)濟體相比其他新興市場的經(jīng)濟體更加快速穩(wěn)健。這樣的快速發(fā)展，使得極端貧困的發(fā)生率下降了一半，這是非常大的成就。

然而，一些重要的挑戰(zhàn)仍然存在，比預(yù)想更脆弱的全球經(jīng)濟就是其中之一。我們對世界經(jīng)濟展望的預(yù)期既令人振奮，也有些沮喪。

全球經(jīng)濟正在從危險地帶走出來，并且經(jīng)濟條件也在改善，但未來存在不穩(wěn)定性。我們預(yù)計，世界經(jīng)濟在2015年將增長3.5%，比之前的預(yù)計有所下降。一年前我們對亞洲2015年的預(yù)期是5.6%，如今下降到了5.4%。

消極因素之一是收入不平衡：盡管亞洲貧困率已下降了三分之一，但基尼系數(shù)平均上升了3個點，收入不平衡的加劇程度甚至比中東地區(qū)更加嚴重。

收入高度不平衡對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長的不利影響，需要以包容性增長的方式去應(yīng)對：與單純追求經(jīng)濟增長相對立，包容性增長倡導(dǎo)機會平等的增長，最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟增長。

在此過程中，一些超出政府控制的特定因素，比如技術(shù)變革，顯得十分重要。政策優(yōu)化則同樣關(guān)鍵，也更加易于復(fù)制。研究表明，通過政策性的二次分配可以緩解收入不平衡，也可以使經(jīng)濟增長成果分配得更為合理。

那么，亞洲經(jīng)濟體在政策上應(yīng)優(yōu)先側(cè)重什么方面？

在我看來，財政政策非常重要。這是有先例的，發(fā)達經(jīng)濟體已采取了一些強化管理的機制改革或者促進金融兼容性的措施，所得稅和資金劃撥項目（包括養(yǎng)老金和子女津貼）已經(jīng)將收入不均衡程度降低了三分之一。

以日本為例，日本目前面臨著三個相互關(guān)聯(lián)的問題：低增長、低通脹和大量國債。這就需要綜合性規(guī)劃，將財政計劃、貨幣政策及結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來。

提高消費稅以獲得更高的財政收入，將會成為這一系列措施的重要部分：這些專項劃撥資金，會被用于促進工業(yè)、教育、健康以及社會保障事業(yè)的公共支出，比如幫助低收入家庭。而以上內(nèi)容，都與包容性增長有著密切的聯(lián)系。

同時，降低富裕退休人員的養(yǎng)老金而不是全面降低福利，同樣會促進財政的鞏固以及公共支出的效率和公平。

不過，亞洲經(jīng)濟體的社會支出和基礎(chǔ)設(shè)施支出需求都很大，而且財政收入相對GDP的比例普遍偏低。針對這樣的情況應(yīng)該采取什么樣的措施呢？稅收制度需要進一步改進，應(yīng)該通過降低免稅額和規(guī)范稅收來擴大所得稅和消費稅的稅基；就支出而言，公共資源應(yīng)該優(yōu)先分配到支持社會領(lǐng)域和工業(yè)的發(fā)展。（支點雜志2015年4月刊）