一帶一路上的新疆機(jī)遇

○ 文／郝 琦

一帶一路上的新疆機(jī)遇

○ 文／郝 琦

新疆上游油氣發(fā)展將面臨地質(zhì)、技術(shù)、投資等諸多風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)將迎來新的機(jī)遇。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議早在2013年習(xí)近平同志提出，2015年3月國家多部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

在能源資源領(lǐng)域，新疆是我國重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)和全國五大綜合能源基地之一，更是我國重要的油氣資源潛力區(qū)和產(chǎn)區(qū)，在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大背景下，開發(fā)上游油氣資源還將面臨地質(zhì)、技術(shù)、投資等諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，然而在應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)將迎來新的環(huán)境和機(jī)遇。

油氣資源具備規(guī)模

新疆非常規(guī)油氣資源比較豐富，主要分布在北疆地區(qū)。其中油砂、油頁巖資源主要分布在準(zhǔn)噶爾盆地；煤層氣在北疆地區(qū)分布較廣，主要分布在準(zhǔn)噶爾盆地和吐哈盆地。油砂油方面，根據(jù)新一輪全國油氣資源評價(jià)（2006年）埋深500米以淺油砂油地質(zhì)資源量26.7億噸、可采資源量13.6億噸，主要分布在準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地。油頁巖油方面，主要分布在準(zhǔn)噶爾盆地，共有妖魔山、水磨溝、蘆草溝、博格達(dá)山北麓區(qū)4個(gè)油頁巖含礦區(qū)，油頁巖油總地質(zhì)資源量54.52億噸、可采資源量20.28億噸。煤層氣方面，2005年國土資源部評價(jià)準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木等盆地煤層氣資源量達(dá)9.5萬億立方米，占全國煤層氣預(yù)測資源量的26%。

新疆不僅葡萄享譽(yù)中外，還是我國重要能源戰(zhàn)略接替區(qū)。 供圖/CFP

新疆地區(qū)油氣探明程度總體較低，石油天然氣探明率分別為22.2%、13%，均處于勘探早期階段。2000年以來，新疆地區(qū)合計(jì)新增探明油氣地質(zhì)儲量45億噸，年均3.2億噸。其中，新增探明石油地質(zhì)儲量32.7億噸，年均2.3億噸；新增探明天然氣地質(zhì)儲量1.58萬億立方米，年均1127億立方米。伴隨油氣探明儲量持續(xù)高基值增長，新疆地區(qū)油氣產(chǎn)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，石油產(chǎn)量由2000年的1848萬噸增長至2014年的2796萬噸，年均增長3.2%；天然氣產(chǎn)量由2000年的35億立方米增長至2014年的280億立方米，年均增長16%。2014年，新疆地區(qū)油氣當(dāng)量產(chǎn)量突破5000萬噸，達(dá)到5030萬噸。

四大風(fēng)險(xiǎn)

油氣勘探開發(fā)面臨地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。塔里木盆地為大型疊合復(fù)合盆地，多期構(gòu)造演化，多期成藏，油氣埋藏深，地質(zhì)條件非常復(fù)雜，受勘探程度和資料條件制約，對油氣富集規(guī)律的認(rèn)識還需深入。準(zhǔn)噶爾盆地腹部近地表地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，橫向、縱向變化很大，地下勘探主要目的層系—侏羅系總體表現(xiàn)為自北向南的大單斜，圈閉類型主要為低幅度的背斜、斷塊和巖性、地層圈閉，勘探目標(biāo)識別與精確落實(shí)難度較大。就勘探領(lǐng)域而言，主要有前陸沖斷帶、碳酸鹽巖、深層碎屑巖、火山巖、砂礫巖等。隨著勘探開發(fā)工作不斷深入，勘探開發(fā)對象日趨復(fù)雜和隱蔽，存在“深、薄、低、隱、難”等地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。“深”是指埋藏深，“薄”是指油層薄，“低”是指低滲透，“隱”是指油藏隱蔽，“難”的表現(xiàn)是多方面的，既包含了由“低、深、薄、隱”造成的難度加大，也包含獲得正確地質(zhì)認(rèn)識的難度、鉆探的難度、油氣層識別和預(yù)測的難度等。

油氣勘探開發(fā)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。綜合分析中石油、中石化等公司在新疆的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)面對超深層、超高溫、超高壓、縫洞型碳酸鹽巖、稠油、致密油等復(fù)雜油氣藏，地震采集處理解釋技術(shù)、鉆完井配套技術(shù)、水平井鉆井與壓裂技術(shù)等有待完善；在安全生產(chǎn)、鉆井及開發(fā)周期、勘探開發(fā)成本等方面存在較大壓力。此外，部分油田儲量品位較差、單井產(chǎn)量低，開發(fā)面臨較多技術(shù)難題，特別是在油田二次開發(fā)、深層稠油和超稠油、火山巖油氣儲量動用等開發(fā)技術(shù)方面。譬如，中石油克拉美麗氣田火山巖氣藏內(nèi)幕構(gòu)造復(fù)雜，火山巖巖性、巖相復(fù)雜多樣，開發(fā)技術(shù)政策不同于碎屑巖氣藏，缺乏針對性的開發(fā)理論、有效開發(fā)利用技術(shù)難度大；風(fēng)城地區(qū)稠油、超稠油儲量動用還面臨許多開發(fā)技術(shù)難題。

油氣勘探開發(fā)面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。從地質(zhì)條件和技術(shù)水平可以看出，目前新疆上游油氣資源開發(fā)更多是依賴投資驅(qū)動。以在疆投資規(guī)模最大的我國石油企業(yè)中石油為例，近5年來，中石油加大在新疆油氣勘探開發(fā)投入，累計(jì)投資1496億元，年均增長22%；截至2013年底，在疆累計(jì)探明石油、天然氣地質(zhì)儲量34.6億噸和1.61萬億立方米；但與2009年相比，2013年中石油在疆生產(chǎn)油氣當(dāng)量4023萬噸，僅較2009年增長10%。2014年下半年以來，我國石油公司面臨著國際油價(jià)大幅下跌、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、油氣需求低迷等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是國際原油價(jià)格同比大幅下跌，造成我國石油公司勘探生產(chǎn)業(yè)務(wù)盈利大幅下降。為降低油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)對公司生產(chǎn)的影響，三大油公司都大幅降低投資水平，同樣給新疆上游油氣勘探開發(fā)帶來較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。盡管國土資源部為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化,計(jì)劃將新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊公開對外招標(biāo)，但從整體上看，在疆油氣勘探開發(fā)仍面臨較為嚴(yán)峻的投資風(fēng)險(xiǎn)。

上游發(fā)展面臨進(jìn)口油氣的競爭風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)之一是促進(jìn)我國與中亞五國的油氣資源合作。中亞五國油氣資源豐富。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年中亞五國石油和天然氣的產(chǎn)量分別為9816萬噸和1360億立方米；油氣出口規(guī)模持續(xù)增長，2014年的石油和天然氣出口量分別為7466萬噸和571億立方米。按照各國發(fā)展規(guī)劃，2020年中亞地區(qū)石油產(chǎn)量有望達(dá)到1.4億～1.5億噸，哈薩克斯坦占產(chǎn)量增量的80%以上；天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到2955億立方米，土庫曼斯坦占產(chǎn)量增量的70%以上。從國家整體形勢上分析，我國原油和天然氣對外依存度逐年走高，從中亞五國進(jìn)口油氣資源有利于國家能源安全的保障；但就新疆上游油氣資源發(fā)展看，中亞油氣進(jìn)口將對本地上游油氣資源勘探開發(fā)形成競爭風(fēng)險(xiǎn)。一方面，中亞五國中哈薩克斯坦和土庫曼斯坦等國區(qū)塊的油氣資源稟賦優(yōu)于新疆部分區(qū)塊，在“一路一帶”的國家戰(zhàn)略下，有機(jī)會吸引數(shù)額較大的我國石油公司油氣投資，且在當(dāng)前低油價(jià)下，原油進(jìn)口成本甚至?xí)陀谠诮苯娱_發(fā)原油成本；另一方面，新疆是我國天然氣資源的重要產(chǎn)區(qū)，在現(xiàn)階段我國天然氣市場初步出現(xiàn)“過?！本置嫦拢陆烊粴馕磥砜赡苊媾R“中亞進(jìn)口氣”的市場份額競爭，不利于新疆天然氣的長遠(yuǎn)發(fā)展。

油氣發(fā)展策略

進(jìn)一步開展全疆可采資源評價(jià)以“摸清家底”。建議從國家和自治區(qū)層面設(shè)立新疆技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可采資源評價(jià)專項(xiàng)，針對疆內(nèi)可采油氣資源潛力開展新一輪評價(jià)，進(jìn)一步摸清家底，為未來疆內(nèi)原油和天然氣勘探部署、規(guī)劃計(jì)劃編制提供決策依據(jù)。新疆油氣地質(zhì)條件復(fù)雜，頁巖油氣成藏機(jī)理和富集規(guī)律具有諸多特殊性。新一輪資源評價(jià)要根據(jù)海相和陸相碳酸鹽巖等成藏機(jī)理及富集的規(guī)律，建立不同類型的油氣成藏模式，研究以生產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的可采資源評價(jià)方法，確定疆內(nèi)油氣資源評價(jià)的關(guān)鍵參數(shù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要隨著技術(shù)的進(jìn)步和認(rèn)識程度的提高，加強(qiáng)動態(tài)評價(jià)，突出技術(shù)進(jìn)步對資源提高可采性的作用；強(qiáng)調(diào)評價(jià)資源的可采性、經(jīng)濟(jì)性和勘探開發(fā)一體化。

貫徹科技引領(lǐng)發(fā)展路線。依托國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，設(shè)立能源科技研發(fā)中心，以大型能源企業(yè)為主體，以重大能源項(xiàng)目為依托，聯(lián)合高等院校和科研院所，針對能源資源勘查、開發(fā)、轉(zhuǎn)換、儲運(yùn)、利用等方面存在的技術(shù)難題開展專項(xiàng)攻關(guān)。在油氣勘探開發(fā)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)海相碳酸鹽巖、前陸沖斷帶、巖性地層、火山巖與白云巖特殊巖性等油氣藏綜合地質(zhì)研究與勘探目標(biāo)評價(jià)技術(shù)，加強(qiáng)超深層、超高壓、縫洞型儲層、致密儲層的優(yōu)快鉆井與儲層改造技術(shù)，以及超深層、碳酸鹽巖、致密油氣、稠油等類型油氣高效開發(fā)技術(shù)，為油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供科技支撐。

繼續(xù)堅(jiān)持上游投資主體多元化，加大上游投資力度。2015年被認(rèn)為是油氣改革的關(guān)鍵一年。5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入；7月，國土資源部決定對新疆石油天然氣勘查區(qū)塊公開招標(biāo)出讓，包括布爾津盆地布爾津、塔城盆地裕民、伊犁盆地鞏留、塔里木盆地柯坪北、塔里木盆地喀什疏勒和敦煌盆地羅布泊東南等。投資主體多元化有利于新疆地區(qū)克服當(dāng)前油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)造成的投資不足，夯實(shí)未來油氣資源“增量上產(chǎn)”基礎(chǔ)。

此外，2014年底，由中國外匯儲備、中國投資有限責(zé)任公司、中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行共同出資，按照市場化、國際化、專業(yè)化原則設(shè)立的中長期開發(fā)投資的“絲路基金”，重點(diǎn)是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡，新疆上游油氣資源發(fā)展也可以積極爭取絲路基金的支持。一方面，新疆地區(qū)可以爭取絲路基金，直接投資疆內(nèi)預(yù)期效益較好的上游油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，保障油氣產(chǎn)量增長；另一方面，新疆地區(qū)可以爭取絲路基金，投入與中亞五國的各類油氣合作項(xiàng)目。

將新疆打造成中亞油氣進(jìn)口中轉(zhuǎn)樞紐與調(diào)配中心。中國—中亞油氣合作規(guī)模大，中亞天然氣管線A、B、C、D線全部投入運(yùn)營后，天然氣引進(jìn)規(guī)模將達(dá)到850億立方米；俄羅斯也有意愿從西線修建原油管道外輸我國。但俄羅斯—中亞油氣進(jìn)疆管道的穩(wěn)定供應(yīng)受資源、地緣政治、經(jīng)濟(jì)、恐怖襲擊等多因素制約，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。在中國—中亞天然氣管道或中俄原油管道受到?jīng)_擊時(shí)，需要充分發(fā)揮新疆地區(qū)的資源優(yōu)勢，平衡我國油氣供應(yīng)。

疆內(nèi)油氣資源生產(chǎn)也需要參考進(jìn)口油氣資源制定合理規(guī)模，既滿足保障國內(nèi)油氣供給需要，又避免產(chǎn)生“兩種資源”之間的不必要的競爭，使新疆成為我國油氣資源的戰(zhàn)略貯備中心。特別是在油氣戰(zhàn)略儲備方面，可以長遠(yuǎn)謀劃，將部分當(dāng)前技術(shù)條件下開采成本相對較高的油氣資源暫時(shí)封存，作為未來可能出現(xiàn)的戰(zhàn)時(shí)儲備。另外，要利用當(dāng)前低油價(jià)的有利形勢，在新疆做好進(jìn)口油氣資源的儲備工作。因此，建議國家給予新疆地區(qū)油氣勘探、富余產(chǎn)能建設(shè)和儲氣庫建設(shè)等方面的資金支持，夯實(shí)資源基礎(chǔ)、構(gòu)建起富余產(chǎn)能和足夠規(guī)模的儲氣庫，將新疆打造成全國油氣生產(chǎn)調(diào)配中心。

發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化與中亞五國的油氣合作。充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的有利機(jī)遇，并借力上海合作組織等合作框架，發(fā)揮中亞地區(qū)的資源優(yōu)勢和中國的市場優(yōu)勢，積極推進(jìn)雙邊和多邊能源合作，在能源價(jià)格機(jī)制、地區(qū)能源安全、能源開發(fā)和終端市場合作方面交流，制定“互利共贏”的區(qū)域能源安全戰(zhàn)略。

一方面，要發(fā)揮在疆油氣生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)各公司的隊(duì)伍“走出去”幫助中亞各國進(jìn)行油氣開發(fā)；另一方面，特別要發(fā)揮新疆的現(xiàn)有煉化資源優(yōu)勢，將中亞進(jìn)口原油和天然氣資源就地加工、就地轉(zhuǎn)化，將生產(chǎn)出的成品油、煉化產(chǎn)品甚至電能等“返輸”中亞五國，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，互利互惠。

責(zé)任編輯：周志霞

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