淺談?wù)?gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)

●梁永晉

淺談?wù)?gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)

●梁永晉

政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為履行公共管理與公共服務(wù)職能，在社會(huì)福利預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi)，以直接撥款資助或公開招標(biāo)等方式，向有資質(zhì)的社會(huì)組織以及市場(chǎng)主體購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)作為調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要手段，在深化公共財(cái)政建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下越來(lái)越受關(guān)注。在社會(huì)發(fā)展需求以及財(cái)政部門的推動(dòng)下，作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)在政府購(gòu)買中扮演著越來(lái)越重要的角色。

政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)主要包括兩個(gè)方面：一是將政府所屬單位的事務(wù)性管理外包給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，接受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)購(gòu)買合同以及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則對(duì)政府所屬單位開展審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及專項(xiàng)檢查等，具體包含政府所屬單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建審計(jì)、拆遷審計(jì)、清產(chǎn)核資審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算審核等；二是委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)對(duì)享受國(guó)家優(yōu)惠政策、接受財(cái)政補(bǔ)貼但會(huì)計(jì)信息質(zhì)量普遍較差的小微企業(yè)提供代理記賬、審計(jì)等會(huì)計(jì)服務(wù)。政府購(gòu)買的第一類會(huì)計(jì)服務(wù)的目的在于披露政府和公共部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，評(píng)價(jià)公共資源使用的效率與效果，促進(jìn)政府所屬單位合理高效使用公共資源，切實(shí)履行自身職能，使得社會(huì)公眾廣泛受益。第二類會(huì)計(jì)服務(wù)則旨在提高小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資信水平，優(yōu)化完善其成長(zhǎng)環(huán)境，支持鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展。政府通過購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，借助市場(chǎng)無(wú)形的手，可以更好地采集了解小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息，分擔(dān)部分對(duì)所屬單位的事務(wù)性管理工作，促進(jìn)政府職責(zé)有效歸位，專心實(shí)施制度設(shè)計(jì)和政策制定等政府職能。

一、政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的背景

（一）轉(zhuǎn)變政府職能的要求

黨的十八屆三中全會(huì)要求政府全面正確履行職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！痹谡咧敢?，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的力度日益加大。與之配套，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)最新印發(fā)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄 （2014年）》也增加了與政府采購(gòu)服務(wù)相關(guān)的公共預(yù)算資金專項(xiàng)審計(jì)。至此，以政府作為委托人的例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門審計(jì)、公共資源審計(jì)以及“小金庫(kù)”的專項(xiàng)審計(jì)等73項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目都可歸入政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的項(xiàng)目之中。

政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)體現(xiàn)了公共服務(wù)職能社會(huì)化的趨勢(shì)，原本由政府獨(dú)自承擔(dān)的事務(wù)性管理等公共服務(wù)工作，逐漸分配給會(huì)計(jì)師事務(wù)所等市場(chǎng)主體。政府利用市場(chǎng)的力量，將應(yīng)該交給市場(chǎng)的公共服務(wù)全部交給市場(chǎng)，將應(yīng)該社會(huì)化的事務(wù)性管理工作全部社會(huì)化，由原本會(huì)計(jì)服務(wù)的直接提供者變成今日的購(gòu)買者、制度設(shè)計(jì)者以及監(jiān)管者。轉(zhuǎn)變政府職能的大背景要求政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，改善“社會(huì)缺位、市場(chǎng)錯(cuò)位和政府越位”的現(xiàn)象，促進(jìn)政府角色校正。

（二）提高小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要

小微企業(yè)由于人力財(cái)力等內(nèi)部資源限制，難以支持規(guī)模較大、分工合理明確的會(huì)計(jì)部門，其財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平欠缺、不相容職務(wù)沒有分離的情況多發(fā)，埋下了會(huì)計(jì)信息失真的隱患。此外，部分小微企業(yè)為了逃避稅收監(jiān)管，賬務(wù)處理不規(guī)范，應(yīng)計(jì)賬卻不記賬或少記賬的現(xiàn)象普遍存在。一方面，政府給予了小微企業(yè)眾多優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼，若無(wú)法準(zhǔn)確掌握小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，財(cái)政部門就無(wú)法真正了解該企業(yè)是否真正需要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金是否用在刀刃上？繼而無(wú)法正確評(píng)價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼的成效。另一方面，會(huì)計(jì)信息失真也阻礙了小微企業(yè)的融資進(jìn)程，財(cái)務(wù)不透明導(dǎo)致的財(cái)務(wù)預(yù)警與預(yù)測(cè)功能缺失更是小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大的一大致命傷。大部分小微企業(yè)都處于成長(zhǎng)期，需要融入大量資金以做強(qiáng)做大，而銀行貸款融資成本較低，頗受企業(yè)青睞。但由于小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，銀行難以據(jù)此評(píng)估小微企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，不少銀行將小微企業(yè)貸款拒之門外，小微企業(yè)被迫接受民間借貸等成本較高的融資方式，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，生存狀況雪上加霜。提高小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量可以加強(qiáng)政府對(duì)小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管與賬務(wù)規(guī)范的引導(dǎo)，還可減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高整個(gè)社會(huì)的資信水平，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，可謂一舉多得。在提高小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的背景下，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)無(wú)疑是一種多方受益的新途徑。

（三）促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的手段

財(cái)政部發(fā)布的 《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》是新時(shí)期下指導(dǎo)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》要求加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，重點(diǎn)扶持10家左右能夠提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在鞏固原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，可以更多地把業(yè)務(wù)委托給質(zhì)量?jī)?yōu)先、執(zhí)業(yè)規(guī)范的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，避免單一關(guān)注服務(wù)價(jià)格的情況，改善行業(yè)環(huán)境。對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)而言，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)不僅會(huì)直接增加其業(yè)務(wù)量，還會(huì)由于業(yè)務(wù)日益多樣復(fù)雜而要求其持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力和工作水平，為其發(fā)展提供了一個(gè)新的機(jī)遇。

二、政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）多地已進(jìn)行有益探索

政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)通過引入市場(chǎng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)的審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及專項(xiàng)檢查等會(huì)計(jì)服務(wù)提供了一種新的思路。近年來(lái)，多地已經(jīng)對(duì)政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)進(jìn)行了有益的探索。重慶市是勇于“吃螃蟹”的政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)先行者。2005年，重慶市金牛區(qū)政府將部分安置房配套工程、環(huán)境美化等二十多個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作以 “按件計(jì)費(fèi)”的方式交由8家會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)完成，第一次實(shí)現(xiàn)了“政府購(gòu)買，市場(chǎng)執(zhí)行，社會(huì)監(jiān)督”的項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)。目前，已有北京、上海、廣東、福建等十余個(gè)省市自治區(qū)地方政府推行政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，上海市的成績(jī)尤為突出。

2010年，上海市出臺(tái)《關(guān)于市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的暫行辦法》，提出采用政府購(gòu)買的方式，委托經(jīng)過認(rèn)可的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。2011年，上海市財(cái)政部門采取政府購(gòu)買的方式，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)轄區(qū)小微企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表提供注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)服務(wù)，并將經(jīng)過審計(jì)的小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表放至上海市中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息庫(kù)，以此提高上海市小微企業(yè)的社會(huì)資信度，建立銀行評(píng)估小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的誠(chéng)信檔案。2014年，上海市財(cái)政部門繼續(xù)采用政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的方式，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，將原本政府直接實(shí)施的事務(wù)性管理工作分配給市場(chǎng)，所用經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算給予安排。上海市用地方規(guī)章對(duì)政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)予以規(guī)范，并積極穩(wěn)妥進(jìn)行實(shí)踐，為廣泛實(shí)施政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)提供了有益探索。

（二）整體尚無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

雖然多地圍繞政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)進(jìn)行了有益探索，但對(duì)于全國(guó)而言，仍有很多問題需要解決，例如政府部門對(duì)購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)熱情不高、缺乏統(tǒng)一的實(shí)施意見以及相關(guān)準(zhǔn)則和指南等，實(shí)施現(xiàn)狀不容樂觀，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)仍不成氣候，整體并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的機(jī)遇與阻力

（一）政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的機(jī)遇

1、新預(yù)算法的實(shí)施。2015年1月1日，新預(yù)算法正式實(shí)施，“全口徑預(yù)算管理”以及“預(yù)算公開入法”是新預(yù)算法的兩大亮點(diǎn)。新預(yù)算法開章就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。對(duì)于人大批準(zhǔn)的各級(jí)政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，以及各級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算，新預(yù)算法第十四條要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開。由此可見，日后將有更多的有關(guān)政府預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告需要向社會(huì)披露。

一方面，在政府審計(jì)部門工作本已十分繁重的情況下，披露內(nèi)容的大幅度增加將迫切要求政府合理地加快向社會(huì)購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的步伐，將更多的諸如部門年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算審核等事務(wù)性管理工作外包給會(huì)計(jì)師事務(wù)所；另一方面，若政府自己審計(jì)自己的預(yù)算和其他財(cái)政收支，既當(dāng)財(cái)政資金的使用者，又當(dāng)事后的審計(jì)監(jiān)督者，可信度難免會(huì)受到質(zhì)疑。在這種情況下，若由相對(duì)獨(dú)立的、具有良好社會(huì)聲譽(yù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方進(jìn)行審計(jì)，再向社會(huì)公開，不失為一種說服力更強(qiáng)的途徑。

2、充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的存在。只有存在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)才有可能超越原有體制的運(yùn)行效率，降低服務(wù)成本，增加會(huì)計(jì)服務(wù)數(shù)量，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，需要通過競(jìng)爭(zhēng)性的方式選擇賣方，多中選好，好中選優(yōu)。根據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理信息系統(tǒng)，截至2014年12月31日，我國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所8295家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師99045人。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)歷經(jīng)30余年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)專業(yè)服務(wù)業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、國(guó)際化程度最高的行業(yè)之一。充分競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)為實(shí)施政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的阻力

1、政府部門和小微企業(yè)實(shí)施熱情不高。我國(guó)設(shè)有國(guó)務(wù)院審計(jì)署以及地方審計(jì)機(jī)關(guān)。由于政府委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與事務(wù)性管理工作缺乏配套政策，審計(jì)資金來(lái)源無(wú)章可循，審計(jì)失敗等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)未能明確承擔(dān)主體，難以進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，因而政府部門更愿意采用更為成熟的國(guó)家審計(jì)，拒絕向第三方購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)。對(duì)于政府委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供代理記賬、審計(jì)等會(huì)計(jì)服務(wù)，部分小微企業(yè)擔(dān)心泄露商業(yè)機(jī)密，或者出于逃避稅收等不良動(dòng)機(jī)，阻撓政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的實(shí)施。

2、購(gòu)買服務(wù)的方式不規(guī)范。一直以來(lái)，政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的權(quán)力尋租和權(quán)力交易等腐敗問題備受詬病。會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量不如貨物般明確，不同機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)可能相差甚遠(yuǎn)，暗箱操作的空間相對(duì)較大。若招投標(biāo)制度不合理，付費(fèi)方式設(shè)置不當(dāng)，則很可能導(dǎo)致審計(jì)喪失獨(dú)立性，劣幣驅(qū)逐良幣，讓價(jià)低質(zhì)劣的惡性競(jìng)爭(zhēng)者充斥市場(chǎng)，直接損害服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不升反降，影響政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的效果。

3、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系缺乏。由于政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)往往使多方受益，效益存在外部性并難以量化，服務(wù)質(zhì)量不易簡(jiǎn)單衡量。但是，難以衡量并不意味著可以不進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。從以前政府為小微企業(yè)購(gòu)買代理記賬的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，由于后期的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)缺失，在實(shí)施代理記賬后，代理記賬機(jī)構(gòu)賬實(shí)核對(duì)不及時(shí)導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況依舊存在，更有個(gè)別代理記賬機(jī)構(gòu)迎合客戶造假要求，違規(guī)執(zhí)業(yè)。服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的缺乏導(dǎo)致政策效果收效甚微，難以長(zhǎng)久推行。政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)應(yīng)該汲取以前的教訓(xùn)，及早建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

4、具體執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和指南缺失。中注協(xié)雖然最新發(fā)布的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年）》新增了與政府采購(gòu)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算資金相關(guān)業(yè)務(wù)，但目前仍舊采用2010年發(fā)布的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。2010年發(fā)布的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則針對(duì)的主要是以盈利為目的的企業(yè)，其審計(jì)目的、審計(jì)方法與審計(jì)產(chǎn)品等與政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的目的和要求并不相同。如果不及時(shí)發(fā)布配套的具體審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行政府委托的會(huì)計(jì)服務(wù)中將無(wú)章可循，對(duì)提升服務(wù)質(zhì)量、推行政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)造成不利影響。

四、推行政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的建議

（一）明確購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的范圍

政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)主要包括委托會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府所屬單位進(jìn)行事務(wù)性管理和為小微企業(yè)提供代理記賬、審計(jì)等會(huì)計(jì)服務(wù)兩大類。在明確購(gòu)買方向的基礎(chǔ)上，政府需要編制會(huì)計(jì)服務(wù)購(gòu)買目錄，詳細(xì)說明購(gòu)買的內(nèi)容和要求，明確區(qū)分國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的范圍。對(duì)于必須實(shí)行國(guó)家審計(jì)的事務(wù)性管理工作，繼續(xù)交由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)；除必須進(jìn)行國(guó)家審計(jì)的項(xiàng)目外，都應(yīng)列入政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)目錄，原則上優(yōu)先選擇社會(huì)審計(jì)。對(duì)于政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)目錄列示的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)該預(yù)先安排預(yù)算，并加強(qiáng)宣傳與溝通，讓更多政府所屬單位及小微企業(yè)認(rèn)識(shí)到其意義所在，積極參與其中。

（二）完善購(gòu)買方式

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的主要方式。在公開招標(biāo)的過程中應(yīng)秉承公平公正，嚴(yán)防權(quán)力尋租和權(quán)力交易等腐敗問題。在購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的過程中，不可以過分強(qiáng)調(diào)價(jià)格，為服務(wù)費(fèi)用分配過高權(quán)重。在此，各地可以借鑒北京市的有益實(shí)踐，采取綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法中，價(jià)格分占比20%，但價(jià)格評(píng)分并非直接取決于價(jià)格高低，而是先利用所有投標(biāo)人的投標(biāo)折扣率計(jì)算平均值，接著剔除高于或低于平均值50%的折扣率，繼而將篩選后的數(shù)據(jù)重新計(jì)算有效平均值，投標(biāo)人的折扣率越接近有效平均值，最終獲得的價(jià)格分越高。通過綜合評(píng)分法，政府可以剔除惡意進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)競(jìng)標(biāo)者，更為關(guān)注會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量與信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

對(duì)于政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，可以圍繞“服務(wù)的滿意度”和“投入產(chǎn)出比”構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)細(xì)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，可以量化的盡量量化，不可量化的，要考慮服務(wù)對(duì)象或受益者的滿意度，廣泛聽取購(gòu)買者、服務(wù)對(duì)象與人民群眾的意見，據(jù)此計(jì)算公共資源的“投入產(chǎn)出比”。此外，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)該包含長(zhǎng)期指標(biāo)，考慮政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期作用。

（四）明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

推行政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)需要多個(gè)部門的配合，各部門應(yīng)該明確分工，各司其職。首先，財(cái)政部門需要明確所需購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的內(nèi)容和要求，以書面形式報(bào)告政府采購(gòu)中心；其次，采購(gòu)中心審核后，通過政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告；再次，采購(gòu)中心依法組建評(píng)審委員會(huì)，委員會(huì)成員應(yīng)包括專家、小微企業(yè)代表等，利用綜合評(píng)分法等方法選擇中標(biāo)企業(yè)。為防止出現(xiàn)行政壟斷，保證工作獨(dú)立性，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)量選擇多家中標(biāo)企業(yè)組成會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)。然后，當(dāng)政府所屬單位或小微企業(yè)需要會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)，向?qū)徲?jì)部門提交申請(qǐng)單，由審計(jì)部門在會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)確定審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展審計(jì)工作。當(dāng)然，對(duì)連續(xù)性要求較強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作，應(yīng)優(yōu)先安排原有機(jī)構(gòu)。最后，由財(cái)政部門進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量檢查與評(píng)價(jià)，并通過適當(dāng)?shù)耐緩焦汲婕皣?guó)家秘密與商業(yè)機(jī)密外的服務(wù)成果，披露收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（五）發(fā)布具體執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和指南

如前文所述，2010年發(fā)布的注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則不能很好適應(yīng)政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的發(fā)展需要，且暫無(wú)針對(duì)政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的準(zhǔn)則和指南。為增強(qiáng)政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)中的法律法規(guī)保障以及專業(yè)技術(shù)支持，中注協(xié)應(yīng)重視政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)過程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極汲取國(guó)內(nèi)外的有益實(shí)踐，進(jìn)一步制定發(fā)布具體執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和指南，使政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)有規(guī)可依、有章可循。

（項(xiàng)目名稱：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目）

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）