畢 牧

（山東大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

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抗戰(zhàn)前青島下層社會(huì)職業(yè)教育論析

畢 牧

（山東大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

職業(yè)教育是教育體系中的重要組成部分，城市下層社會(huì)由于其本身的特殊性，針對(duì)他們的職業(yè)教育也異于普通的職業(yè)教育。民國(guó)青島下層社會(huì)的職業(yè)教育，一是政府主辦的習(xí)藝所和民生工廠，二是各工廠主辦的職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校和勞工演講。到抗戰(zhàn)前，以青島為代表的針對(duì)城市下層社會(huì)群體的職業(yè)教育已經(jīng)初具規(guī)模，并取得了一定成效，政府主導(dǎo)、堅(jiān)持公益，法制完備、有法可依的弱勢(shì)群體職業(yè)教育對(duì)今天仍有一定的借鑒價(jià)值。

民國(guó)；青島；下層社會(huì)；職業(yè)教育

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。山東職業(yè)教育在清末時(shí)即已開始發(fā)展，民國(guó)時(shí)期獲得長(zhǎng)足發(fā)展。從現(xiàn)有資料看，山東城市下層社會(huì)的職業(yè)教育發(fā)展并不均衡，其中青島市下層社會(huì)職業(yè)教育特點(diǎn)鮮明，具有代表性，但是現(xiàn)有研究不夠，本文對(duì)此略作論述。

一

民國(guó)時(shí)期，青島城市下層群體的職業(yè)教育主要由各地政府的社會(huì)局承擔(dān)，社會(huì)局通過下屬的習(xí)藝所和民生工廠具體實(shí)施。習(xí)藝所和民生工廠都是政府開辦的社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)下層社會(huì)群體進(jìn)行職業(yè)教育也是他們的重要職責(zé)。

1．習(xí)藝所開展的職業(yè)教育。習(xí)藝所設(shè)于救濟(jì)院，救濟(jì)院是政府設(shè)立的主要救濟(jì)機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有殘老所、育嬰所、孤兒所、濟(jì)良所、貸款所、施醫(yī)所、習(xí)藝所等機(jī)構(gòu)，其中習(xí)藝所即救濟(jì)院向社會(huì)下層開展職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)。

山東省內(nèi)各地對(duì)習(xí)藝所的規(guī)定不盡相同，但組織細(xì)則及實(shí)施辦法基本一致。青島的習(xí)藝所最早于1928年由當(dāng)時(shí)的膠澳商埠局設(shè)立，1929年青島特別市成立，1930年習(xí)藝所由青島市社會(huì)局接管，1931年習(xí)藝所劃歸社會(huì)局下屬的救濟(jì)院?！肚鄭u市救濟(jì)院習(xí)藝所組織細(xì)則》規(guī)定：習(xí)藝所設(shè)有總務(wù)、管教、工藝三股。其中，總務(wù)股負(fù)責(zé)文稿撰擬、校對(duì)、收發(fā)、監(jiān)印、會(huì)計(jì)、雜務(wù)及不屬于其他各股的事項(xiàng)；管教股負(fù)責(zé)習(xí)藝生的勤惰獎(jiǎng)懲、衣食、疾病、衛(wèi)生、教育及自修、收容及遣送等事項(xiàng)；工藝股負(fù)責(zé)工藝原料采辦及保管、考核產(chǎn)品優(yōu)劣、確定產(chǎn)品價(jià)格、陳列樣品、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品推銷等事項(xiàng)①《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第97頁(yè)，第107頁(yè)，第101頁(yè)。。三股分工明確，便于順利開展習(xí)藝所內(nèi)各事項(xiàng)。

1932年，青島市社會(huì)局根據(jù)青島市政府的指令發(fā)布《青島市救濟(jì)院習(xí)藝所管理習(xí)藝生章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》），《章程》在總則中明確規(guī)定：凡青島市內(nèi)年齡在13—20歲之間，身體健康，無(wú)正當(dāng)職業(yè)者均可進(jìn)所學(xué)習(xí)；對(duì)于流落青島市內(nèi)的外地青年，凡符合條件的只須填寫志愿書即可進(jìn)入習(xí)藝所學(xué)習(xí)②《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第97頁(yè)，第107頁(yè)，第101頁(yè)。?！肚鄭u市救濟(jì)院習(xí)藝所工藝營(yíng)業(yè)規(guī)程》規(guī)定習(xí)藝所設(shè)立的工藝科目主要有：機(jī)襪科、毛巾科、木器科和繩索科，其他科目也可按需增設(shè)③《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第97頁(yè)，第107頁(yè)，第101頁(yè)。。習(xí)藝所對(duì)習(xí)藝生學(xué)習(xí)情況有很嚴(yán)格的考察，同時(shí)還做到了賞罰分明?！墩鲁獭返?7條規(guī)定：習(xí)藝所設(shè)月份考查和成績(jī)表，每月由主任和技師考查各科習(xí)藝生1次，根據(jù)分?jǐn)?shù)劃定等次，按成績(jī)發(fā)獎(jiǎng)金：甲等2元，乙等1.5元，丙等1元，均于下個(gè)月5日以前由銷售產(chǎn)品的盈余款發(fā)給。第28條規(guī)定：各科習(xí)藝生每3個(gè)月季考1次，每年大考1次，考試成績(jī)分甲乙丙三等公布。如有習(xí)藝生進(jìn)步很大、生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良且暢銷，則發(fā)給特別獎(jiǎng)金，其數(shù)目按照第27條甲等獎(jiǎng)金加倍。第35條則列出對(duì)考核不合格者的懲罰辦法：習(xí)藝生成績(jī)過低考試不及格的，習(xí)藝期滿后不得畢業(yè)，仍留下繼續(xù)補(bǔ)習(xí)，等補(bǔ)習(xí)期滿后經(jīng)考核合格才可畢業(yè)，在此期間除照舊供給衣食外，不發(fā)津貼以示懲戒。習(xí)藝生在習(xí)藝所學(xué)習(xí)兩年并考驗(yàn)合格方可畢業(yè)，畢業(yè)后仍要留習(xí)藝所實(shí)習(xí)1年。按照《章程》規(guī)定，習(xí)藝生不僅能夠?qū)W習(xí)技術(shù)，同時(shí)習(xí)藝所也十分重視習(xí)藝生的文化知識(shí)教育。習(xí)藝所設(shè)有教育室，教授三民主義、國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、習(xí)字、常識(shí)、體操等課程，每晚令習(xí)藝生學(xué)習(xí)2小時(shí)，每3個(gè)月考試1次評(píng)定成績(jī)。習(xí)藝所還設(shè)有閱報(bào)室，內(nèi)有各種報(bào)紙及淺顯易懂的雜志，習(xí)藝生可以在課余時(shí)間借閱瀏覽*②③《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第108-109頁(yè)，第109頁(yè)，第128頁(yè)。。通過這些措施，習(xí)藝生在學(xué)習(xí)職業(yè)技能時(shí)，文化知識(shí)也能夠得到充實(shí)。習(xí)藝所不僅傳授技術(shù)、知識(shí)給習(xí)藝生，同時(shí)還為習(xí)藝生出所之后找工作提供幫助，習(xí)藝生出所時(shí)，習(xí)藝所除發(fā)給畢業(yè)證書外，還發(fā)給試藝保證書，為習(xí)藝生能夠順利就業(yè)提供保證。

習(xí)藝所對(duì)習(xí)藝生不僅有嚴(yán)格的職業(yè)教育，同時(shí)還對(duì)習(xí)藝生的待遇有詳細(xì)的規(guī)定，保障習(xí)藝生的權(quán)益。《章程》第2章詳細(xì)介紹了習(xí)藝生的待遇：在所習(xí)藝生的食宿、被褥、鞋襪、書籍、筆墨、醫(yī)藥、自修等費(fèi)都由習(xí)藝所提供；凡遇國(guó)民政府規(guī)定的假期，在所習(xí)藝生一律休息，周末假日午后由習(xí)藝所職員或技師帶領(lǐng)前往各公園游玩，或前往各工廠、商場(chǎng)參觀；不屬習(xí)藝事項(xiàng)，無(wú)論職員技師都不能任意差遣習(xí)藝生；習(xí)藝生患病，須隨時(shí)請(qǐng)醫(yī)生治療。明確了習(xí)藝生待遇，對(duì)于保障習(xí)藝生在習(xí)藝所內(nèi)的合法權(quán)益有很大幫助，使習(xí)藝生可以安心于學(xué)習(xí)。對(duì)于習(xí)藝生的薪金問題，《章程》規(guī)定，習(xí)藝生按月按成績(jī)所得的獎(jiǎng)金及利息，在習(xí)藝生習(xí)藝期滿出所時(shí)一起發(fā)給。在習(xí)藝生留所實(shí)習(xí)的1年中，習(xí)藝所按月發(fā)給津貼②。

社會(huì)局下屬的各救濟(jì)機(jī)構(gòu)，除習(xí)藝所為專門傳授技術(shù)的機(jī)構(gòu)外，其他各所亦承擔(dān)了對(duì)所內(nèi)人員進(jìn)行職業(yè)教育的任務(wù)。如《青島市救濟(jì)院濟(jì)良所管教所女簡(jiǎn)則》中規(guī)定，所內(nèi)婦女都要學(xué)習(xí)縫紉、刺繡、織襪、烹飪等各項(xiàng)技能，并制定有學(xué)習(xí)時(shí)間表③。青島市感化所中設(shè)有工藝股，該股主要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)是對(duì)所內(nèi)犯罪少年、無(wú)業(yè)游民、偷竊慣犯及其他應(yīng)受管教者的技藝教導(dǎo)。以1932年為例，青島市感化所設(shè)有毛巾科、襪工科、地刷科、線球科、鞋工科、繩索科、縫紉科、石印科、木工科、鐵工科等科*《青島市行政統(tǒng)計(jì)匯編（二十一年度）》，青島市檔案館館藏檔案A000474。。不論濟(jì)良所、感化所和其他各所，所內(nèi)人員學(xué)習(xí)技術(shù)不僅能提高他們的勞動(dòng)技能，同時(shí)，其生活方式及謀生手段的改變也減少了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，有利于社會(huì)化的改變及城市的建設(shè)。

2．民生工廠開展的職業(yè)教育。除救濟(jì)院所轄各所開展職業(yè)教育外，社會(huì)局下屬的民生工廠也是政府針對(duì)下層社會(huì)群體開展職業(yè)教育的主要執(zhí)行者之一。民生工廠也叫平民工廠，是政府為了失業(yè)者再就業(yè)而開設(shè)的一種帶有福利性質(zhì)的工廠，享有政府的優(yōu)惠政策。早在1928年有的城市就己經(jīng)設(shè)立了民生工廠，1932年南京國(guó)民政府內(nèi)政、實(shí)業(yè)兩部為救濟(jì)失業(yè)起見，擬訂了《縣市設(shè)立民生工廠辦法》及《縣市政府勸辦工廠考成條例草案》，并通令各省市辦理*⑦實(shí)業(yè)部勞動(dòng)年鑒編輯委員會(huì)：《民國(guó)二十二年中國(guó)勞動(dòng)年鑒》（第三編），沈云龍：《近代中國(guó)史料叢刊三編》第60輯，臺(tái)北：文海出版社有限公司，1990年版，第140頁(yè)，第141頁(yè)。。其中《縣市設(shè)立民生工廠辦法》中規(guī)定：一、縣市應(yīng)多設(shè)民生工廠，制造大眾需要的物品，并救濟(jì)失業(yè)工人，由縣市政府設(shè)立的工廠應(yīng)冠以縣市名稱；二、工廠設(shè)立之前應(yīng)先調(diào)查土產(chǎn)、原料及失業(yè)人數(shù)，以確定工廠的種類。如境內(nèi)已有平民工廠的，縣市政府調(diào)查內(nèi)容要加以擴(kuò)充，或?qū)⑵矫窆S改為民生工廠；三、注冊(cè)資本自千元至若干萬(wàn)元視工廠大小及地方情形確定，辦廠資金由縣市政府設(shè)法籌集或由民間集資。如果一個(gè)縣財(cái)力不夠，可聯(lián)系鄰縣合資開辦；四、縣市民生工廠無(wú)論官辦或民營(yíng)，均可適用《特種工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》、《人民投資建設(shè)事業(yè)保障獎(jiǎng)勵(lì)法》、《小工業(yè)及手工藝獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》或其他法規(guī)予以獎(jiǎng)勵(lì)；五、民生工廠由縣市政府代省政府監(jiān)督指導(dǎo)和管理*《縣市設(shè)立民生工廠辦法》（民國(guó)二十一年九月公布），《青島市政公報(bào)》第45期，第34頁(yè)。。按照上述《辦法》，全國(guó)各省市均開始興辦民生工廠，山東省所辦失業(yè)救濟(jì)事業(yè)中以民生工廠最有成績(jī)。山東省內(nèi)民生工廠自1928年開始籌設(shè)，開全國(guó)縣立民生工廠之先河，不久民生工廠就遍及全?、?。到1932年，全省103個(gè)縣，開辦民生工廠121家，職員399人，工人185人，學(xué)徒1285人*譚玉秀，范立君：《20世紀(jì)30年代南京國(guó)民政府解決失業(yè)問題透視》，《黨史研究與教學(xué)》，2005年第5期。。

遵照上述《縣市設(shè)立民生工廠辦法》和《縣市政府勸辦工廠考成條例草案》等法規(guī)，青島市民生工廠也迅速開辦起來(lái)。青島市民生工廠以“提倡輕便工業(yè)、歷行生產(chǎn)教育、增進(jìn)平民謀生技能”為主旨，共設(shè)有7科：織布科、織襪科、毛巾科、地氈科、漂染科、花邊科、地板刷科，每科各設(shè)1個(gè)班，必要時(shí)可增設(shè)班數(shù)。學(xué)徒的畢業(yè)期限根據(jù)所學(xué)科目不同而異，織布、織襪、毛巾、地氈、漂染等5科均為6個(gè)月，花邊、地板刷兩科為3個(gè)月。各科畢業(yè)者中的三分之一有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)入其他科學(xué)習(xí)（最多兩科），其余三分之二留廠轉(zhuǎn)入職工部服務(wù)，發(fā)給工資。民生工廠內(nèi)的技師則是由廠長(zhǎng)選拔之后由社會(huì)局聘任。技師不僅要教授技藝同時(shí)也負(fù)責(zé)廠內(nèi)學(xué)徒的其他教學(xué)任務(wù)，科目有國(guó)文、珠算、簿記、工廠組織及管理法、商業(yè)常識(shí)、應(yīng)用化學(xué)、應(yīng)用物理學(xué)、武術(shù)、軍事訓(xùn)練等與學(xué)徒畢業(yè)后謀生相關(guān)的知識(shí)*《青島市民生工廠簡(jiǎn)章》，《青島市社會(huì)局現(xiàn)行規(guī)程匯編·第一輯（民國(guó)二十二年二月）》，青島市檔案館館藏檔案A000526，第42—43頁(yè)。。民生工廠與救濟(jì)院習(xí)藝所一樣，學(xué)徒的學(xué)習(xí)、食宿等費(fèi)及書籍用具均由民生工廠負(fù)責(zé)，且訂有詳細(xì)規(guī)則以保障學(xué)徒的各項(xiàng)權(quán)益，并為學(xué)徒畢業(yè)后的工作去向做出安排，保證學(xué)徒畢業(yè)后工作無(wú)憂。由于政府的大力扶持，青島民生工廠的開辦很成功。據(jù)史料記載，1933年青島市位于李村的一所民生工廠招收了60名學(xué)徒，這是內(nèi)地大多數(shù)民生工廠只有10名左右工人學(xué)徒所無(wú)法比擬的*《青島市政府行政紀(jì)要（民國(guó)二十二年）》，青島市檔案館館藏檔案A000471，第322頁(yè)。。青島市民生工廠走在了全省的前列，起到了示范作用。

不論是救濟(jì)院習(xí)藝所還是民生工廠，都是在政府的支持下辦成的，成立后又享有多種扶助政策，不僅能夠救濟(jì)失業(yè)工人，而且還培養(yǎng)了一批手工業(yè)技術(shù)工人，推動(dòng)了本地區(qū)手工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上有利于維護(hù)地方治安。但后來(lái)因戰(zhàn)亂影響，這些救助性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)均未能長(zhǎng)久地發(fā)展下去。

二

除了政府主導(dǎo)的習(xí)藝所和民生工廠，另一針對(duì)城市下層群體尤其是勞工進(jìn)行職業(yè)教育的主體是各個(gè)工廠。南京國(guó)民政府對(duì)工廠的勞工教育十分重視，1928年實(shí)業(yè)部和教育部以“改良勞動(dòng)者之生活狀況”、“教育機(jī)會(huì)均等”為宗旨，聯(lián)合頒布了《工人教育計(jì)劃綱要》，指出：勞工是指中國(guó)成年男女勞工及未成年的男女學(xué)徒、幼年工等；勞工教育是關(guān)于解決勞工切身問題的教育，勞工教育的形式有全日制學(xué)校、半日制學(xué)校、晚間學(xué)校、黎明學(xué)校、星期學(xué)校及其他教育形式；勞工教育包括基本教育、補(bǔ)習(xí)教育、勞動(dòng)教育、工人子女教育；勞工教育實(shí)施主體為各省市縣政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、商店、團(tuán)體及各軍、政、工商個(gè)人等*《工人教育計(jì)劃綱要》，《青島市職工補(bǔ)習(xí)教育概況》，1933年第12期，第13—21頁(yè)。。“為增進(jìn)工人之知識(shí)技能及其工作效率并某工人生活之改進(jìn)起見”，實(shí)業(yè)部會(huì)同教育部于1932年公布實(shí)施了《勞工教育實(shí)施辦法大綱》?！洞缶V》規(guī)定：勞工教育由各地方教育行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)?shù)剞r(nóng)工商及其他各工廠、公司、商店負(fù)責(zé)完成；勞工教育內(nèi)容根據(jù)工人教育程度分為識(shí)字訓(xùn)練、公民訓(xùn)練及職業(yè)補(bǔ)習(xí)三種；勞工教育形式包括勞工班、勞工學(xué)校、工友訪問、講演會(huì)及展覽會(huì)；勞工學(xué)?；騽诠ぐ嗟馁M(fèi)用由原設(shè)立機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)，勞工學(xué)?；騽诠ぐ嗖皇諏W(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用，所有書籍文具等均由學(xué)校供給*宋恩榮，章咸：《中華民國(guó)教育法規(guī)選編（1912—1949）》，南京：江蘇教育出版社，1990年版，第570—573頁(yè)。。上述兩項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施，使勞工教育在全國(guó)境內(nèi)得到發(fā)展，山東省之勞工教育由此而興起。

1．職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校。工廠設(shè)置職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校是勞工教育的一個(gè)重要組成部分，政府較為關(guān)注，同時(shí)其成效也為人所矚目。山東省內(nèi)各地工廠大多按照政府規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行勞工教育，其中青島市較為顯著。

青島市社會(huì)局制定的《青島市工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)青島市工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的建立制定有詳細(xì)的規(guī)定。首先，總則規(guī)定凡在本市區(qū)域內(nèi)的中外工廠，均應(yīng)按照本辦法的規(guī)定設(shè)立職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校；各補(bǔ)習(xí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)全由工廠負(fù)責(zé)，有特殊情況政府給予補(bǔ)助*《青島市社會(huì)局行政紀(jì)要（十九年度）》，青島市檔案館館藏檔案A000529，第121頁(yè)。。其次在《辦法》中對(duì)工廠開辦補(bǔ)習(xí)學(xué)校的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也有詳細(xì)規(guī)定，工廠根據(jù)國(guó)籍、資本情況不同，職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的開辦時(shí)間、學(xué)校規(guī)模、班級(jí)課程等具體細(xì)節(jié)均有不同標(biāo)準(zhǔn)。青島市工廠開辦的職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校情況如表1所示。

表1 青島市工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校一覽表（1930年）

（資料來(lái)源：《青島市社會(huì)局行政紀(jì)要（十九年度）》，青島市檔案館館藏檔案A000529，第108頁(yè)）

從上表中可以看出，當(dāng)時(shí)青島市政府對(duì)本市工廠開辦的職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校有詳細(xì)的掌握，且對(duì)這些學(xué)校就課程等方面亦有要求，職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校教材均由政府編寫，同時(shí)青島市政府經(jīng)常對(duì)青島市內(nèi)的工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)已開辦的學(xué)校進(jìn)行調(diào)查。1934年青島市內(nèi)設(shè)有職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校19所，經(jīng)費(fèi)14654元，學(xué)生2198人*《青島市勞工教育統(tǒng)計(jì)表（民國(guó)二十三年度）》，《青島市政府行政紀(jì)要·第三輯·社會(huì)（民國(guó)二十三年）》，青島市檔案館館藏檔案A000473，第33頁(yè)。?！肚鄭u市政府二十四年度行政計(jì)劃》中即詳細(xì)地列出了該年度青島市內(nèi)的勞工教育所需進(jìn)行的事項(xiàng)：一、督促?zèng)]有設(shè)立職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的工廠盡快設(shè)立；二、限期掃除工廠文盲；三、編寫職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校教材；四、舉辦職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校教師暑期講習(xí)會(huì)等*《青島市政府二十四年度行政計(jì)劃》，青島市檔案館館藏檔案A000475/476。。從這幾年的青島市行政計(jì)劃及行政紀(jì)要中對(duì)職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的記載中可以看出，青島市不僅對(duì)職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的設(shè)立有相應(yīng)的要求，同時(shí)對(duì)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的運(yùn)行情況亦十分關(guān)注?？梢姰?dāng)時(shí)政府對(duì)職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的重視程度，同時(shí)也反映出當(dāng)時(shí)青島市職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校開辦效果是顯著的。

除青島外，當(dāng)時(shí)山東境內(nèi)符合設(shè)立職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的工廠大多已按照政府規(guī)定開辦。在政府的推動(dòng)下，職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校在民國(guó)時(shí)期有較大發(fā)展。工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的教育對(duì)工人提高文化水平，增加勞動(dòng)技藝，增強(qiáng)民主、維權(quán)等意識(shí)均有很大的幫助。但由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，以及隨后解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，對(duì)工業(yè)造成了極大的打擊，多數(shù)工廠因戰(zhàn)亂而被迫關(guān)閉，而職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校也隨之銷聲匿跡。

2．勞工講演。勞工教育除工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校外，另一種主要的形式即是勞工講演。給勞工灌輸常識(shí)，彌補(bǔ)職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校教育之不足，勞工講演在各地政府的推動(dòng)下開展起來(lái)。青島市作為山東省內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其勞工講演也和工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校一樣，推廣較為迅速。青島市政府于1932年頒布《青島市勞工講演會(huì)組織辦法》，對(duì)勞工講演有明確的規(guī)定：青島市社會(huì)局、教育局各派1人作為代表，并聘請(qǐng)民眾教育館代表1人、青年會(huì)代表1人、電影界熱心社會(huì)教育者1人、學(xué)術(shù)團(tuán)體代表2人共同組織講演會(huì)。講演會(huì)在多重組織的共同努力下，順利開展，其講演大體分為兩種：一種是作為示范，特約并指派知識(shí)豐富擅長(zhǎng)演說(shuō)者舉行定期講演；另一種是作為練習(xí)，由各廠工人組織講演練習(xí)會(huì)，于休假日舉行*《青島市市政法規(guī)匯編（二十五年四月）》，青島市檔案館館藏檔案A000480/481/482，第80頁(yè)。。勞工講演一般按月舉行，內(nèi)容注重灌輸常識(shí)*《青島市政府行政紀(jì)要·第三輯·社會(huì)（民國(guó)二十三年）》，青島市檔案館館藏檔案A000473，第33頁(yè)。。表2所示為青島市于1934年間所進(jìn)行的勞工講演的具體情況。從中可以看出，勞工講演主要涉及常識(shí)、衛(wèi)生、教育等方面，但從次數(shù)上可以明顯看出，講演主要偏重常識(shí)及衛(wèi)生，教育較前兩者要少，其他內(nèi)容的講演則更少。

勞工講演形式較職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校更為多樣，不僅有上述定期講演，而且還有職工辯論會(huì)、工人講演競(jìng)賽等形式，在有多種形式的情況下，工人對(duì)講演會(huì)所傳授內(nèi)容的掌握也較為熟悉。1934年7月29日青島市舉辦了首次工人辯論會(huì)，參加辯論的人員主要是來(lái)自華新紗廠、茂昌蛋廠等處的12名工人。辯論分為兩組，甲組的辯論題為《強(qiáng)制仲裁與自由仲裁孰為解決勞資糾紛之有效辦法》，乙組的辯論題則為《八小時(shí)工作效率不少于十二小時(shí)》*《青島市政府行政紀(jì)要·第三輯·社會(huì)（民國(guó)二十三年）》，青島市檔案館館藏檔案A000473，第36頁(yè)。。兩個(gè)辯題主要圍繞與工人權(quán)益相關(guān)內(nèi)容展開，均是工人關(guān)心，同時(shí)也是工人與工廠比較容易產(chǎn)生矛盾的問題。雖然記錄中沒有顯示最終辯論的結(jié)果如何，但可以想見，在參與辯論的過程中，所有參與辯論的工人對(duì)勞資糾紛的解決辦法及工作時(shí)長(zhǎng)這兩個(gè)問題的了解程度將較以前有很大的提高，這不僅有助于工人更好地保護(hù)自身的權(quán)益，同時(shí)也為工廠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)保障工人權(quán)益的相關(guān)規(guī)定敲響警鐘。

表2 青島市勞工講演統(tǒng)計(jì)表（1934年）

（資料來(lái)源：《青島市政府行政紀(jì)要·第三輯·社會(huì)（民國(guó)二十三年）》，青島市檔案館館藏檔案A000473，第34—35頁(yè)）

勞工講演作為職業(yè)教育的一種形式，其形式多樣化，能吸引工人參與，對(duì)勞工講演的開展以及對(duì)工人的幫助效果更為明顯。不過，勞工講演即便按月定時(shí)舉行，但由于其開展的規(guī)模以及時(shí)間、地點(diǎn)、講演人員等客觀條件的限制，各地每年講演的次數(shù)頻率不高。因此即便有講演競(jìng)賽、辯論會(huì)等多種形式的舉辦，其實(shí)際效果可能并沒有預(yù)想中的好，但國(guó)民政府為提高工人的能力所做出的努力是值得肯定的。其后由于戰(zhàn)亂的原因，勞工講演也與職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的命運(yùn)一樣被迫中斷，未能繼續(xù)開展。

三

綜上所述，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前，山東省內(nèi)以青島為代表的針對(duì)城市下層社會(huì)群體的職業(yè)教育已經(jīng)初具規(guī)模，取得了一定成效，并且呈現(xiàn)向上發(fā)展的趨勢(shì)。但抗戰(zhàn)的爆發(fā)，山東省被日軍占領(lǐng)，職業(yè)教育陷入停滯，使這一良好的發(fā)展勢(shì)頭戛然而止。日偽統(tǒng)治時(shí)期，偽政府雖然也有一些教育措施，但這些教育措施在于實(shí)施奴化教育，目的是為了訓(xùn)練順民，維護(hù)地方治安。對(duì)城市社會(huì)下層社會(huì)群體的教育也主要是為了防止動(dòng)亂的發(fā)生，而不在提高下層民眾的知識(shí)水平或職業(yè)技術(shù)能力?？箲?zhàn)勝利后，盡管山東省內(nèi)職業(yè)教育政策有短暫的恢復(fù)，但恢復(fù)進(jìn)程很快就被解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)中斷。因此，整個(gè)民國(guó)時(shí)期，針對(duì)城市下層社會(huì)群體的職業(yè)教育在抗戰(zhàn)前達(dá)到最高水平。從中我們可以得到一些啟示。

1．政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益。民國(guó)政府是對(duì)下層社會(huì)進(jìn)行職業(yè)教育的主導(dǎo)力量，從民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育的整體情況看，社會(huì)辦學(xué)（民辦、私立）是除政府主辦外的另一主要力量，并且一度占有較大的比例，如表3所示。但是具體到城市下層社會(huì)這一特殊群體，針對(duì)他們的職業(yè)教育卻是單靠社會(huì)辦學(xué)無(wú)法完成的。因?yàn)槌鞘邢聦由鐣?huì)群體大多數(shù)無(wú)力支付職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)，無(wú)論學(xué)費(fèi)多少，對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是不小的負(fù)擔(dān)，而社會(huì)辦學(xué)要盈利，不會(huì)完全是公益性質(zhì)。因此，政府成為針對(duì)城市下層社會(huì)進(jìn)行職業(yè)教育責(zé)無(wú)旁貸的主要承擔(dān)者，并且還是公益性質(zhì)的。如前所述，民國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育十分重視，針對(duì)下層社會(huì)群體的特殊性，政府主辦了習(xí)藝所、民生工廠，專門對(duì)下層社會(huì)進(jìn)行救助。不但不收費(fèi)，而且有的還發(fā)給津貼、獎(jiǎng)金和工資。如青島市政府的習(xí)藝所習(xí)藝生每月均有考試，按考試成績(jī)分為甲、乙、丙三等發(fā)給相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。由工廠主辦的職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校和勞工演講雖然主辦者是各工廠，但政府對(duì)其有監(jiān)督指導(dǎo)作用。如青島市政府專門制定了相應(yīng)的組織細(xì)則和實(shí)施辦法，對(duì)職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校和勞工講演的組織實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)其具體施行情況有具體的掌握，并經(jīng)常檢查督促各工廠切實(shí)做好工作。從某種意義上來(lái)說(shuō)，職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校和勞工講演也是由政府主導(dǎo)，只不過具體由各工廠承辦。

表3 二三十年代北平、廣東、上海公私立職業(yè)學(xué)校比較表

（資料來(lái)源：王炳照：《中國(guó)私學(xué)·私立學(xué)校·民辦教育研究》，濟(jì)南：山東教育出版社，2002年版，第292頁(yè)）

2．法制完備，有法可依。政府制定了完善的職業(yè)教育法規(guī)，職業(yè)教育有法可依。民國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的重視還表現(xiàn)在職業(yè)教育的立法上，這成為職業(yè)教育順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保證。北洋政府時(shí)期于1913年頒布了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》，南京國(guó)民政府時(shí)期則進(jìn)入職業(yè)教育立法的高峰期，尤其是南京國(guó)民政府成立到抗戰(zhàn)前這段時(shí)間，有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)紛紛出現(xiàn)。如1931年頒布《職業(yè)教育設(shè)計(jì)委員會(huì)規(guī)程》，1932年頒布《職業(yè)學(xué)校法》，1933年頒布《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》、《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》，1935年頒布《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》、《短期職業(yè)訓(xùn)練班暫行辦法》，1936年頒布《各省市推行職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育辦法大綱》、《考察職業(yè)學(xué)校辦理成績(jī)應(yīng)注意要項(xiàng)》*以上各法見《職業(yè)教育法律匯編》，上海：中華職業(yè)教育社，1942年版。等等。

不僅針對(duì)普通人群的職業(yè)教育立法完備，民國(guó)政府也沒有忽視下層社會(huì)中特殊群體的職業(yè)教育問題。有關(guān)下層社會(huì)職業(yè)教育的法規(guī)，南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部和教育部于1928年聯(lián)合頒布《工人教育計(jì)劃綱要》，1932年頒布《勞工教育實(shí)施辦法大綱》、《縣市設(shè)立民生工廠辦法》等。各地政府積極響應(yīng)，有的還根據(jù)國(guó)民政府的統(tǒng)一規(guī)定制定了本地區(qū)的職業(yè)教育法規(guī)。如青島市社會(huì)局針對(duì)工人群體的職業(yè)教育制定了《青島市工廠職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校實(shí)施辦法》（1930年）、《青島市勞工講演會(huì)組織辦法》（1932年）、《青島市民生工廠簡(jiǎn)章》（1932年）；針對(duì)救濟(jì)院習(xí)藝所制定了《青島市救濟(jì)院習(xí)藝所組織細(xì)則》（1931年）和《青島市救濟(jì)院習(xí)藝所管理習(xí)藝生章程》（1932年）。

以上頒布的各項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)，在很大程度上促進(jìn)并保證了民國(guó)職業(yè)教育的良性發(fā)展。不僅有完善的法規(guī)，對(duì)于職業(yè)教育法規(guī)的執(zhí)行情況政府也十分重視。青島市二三十年代的政府行政紀(jì)要中記錄了職業(yè)教育的現(xiàn)狀及各法規(guī)的執(zhí)行情況。如1930年《青島市社會(huì)局行政紀(jì)要》中記錄了當(dāng)年各工廠中職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校的開辦情況，包括每所學(xué)校的男女學(xué)生數(shù)目、全年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、課程設(shè)置、校長(zhǎng)姓名、教職員工人數(shù)等內(nèi)容。1934年《青島市政府行政紀(jì)要》中記錄了當(dāng)年青島市勞工講演的情況，包括12個(gè)月每個(gè)月講演次數(shù)、講演內(nèi)容性質(zhì)、聽講人數(shù)、講演地點(diǎn)等內(nèi)容，甚至詳細(xì)記錄了1934年7月29日舉辦的首次工人辯論會(huì)的情況。這些都反映出政府對(duì)下層社會(huì)職業(yè)教育法規(guī)執(zhí)行情況的重視。

法制完備，有法可依，使青島市下層社會(huì)的職業(yè)教育在抗戰(zhàn)前達(dá)到了一個(gè)新的高度，這對(duì)我們今天弱勢(shì)群體的職業(yè)教育也提供了良好的借鑒。

[責(zé)任編輯：公 羽]

本文系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目黨史專項(xiàng)“山東解放區(qū)現(xiàn)代化道路研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14CDSJ19）階段性成果。

畢牧（1973-），男，歷史學(xué)博士，山東大學(xué)歷史文化學(xué)院講師。

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1003-8353（2015）06-0115-05