畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院組織內(nèi)外環(huán)境淺析

宋慕齡

摘 要：根據(jù)組織環(huán)境的相關(guān)理論，組織自身需要不斷變化，因為組織的運作受到內(nèi)外環(huán)境變化的影響，例如外部環(huán)境中政治、經(jīng)濟、社會文化和技術(shù)的影響，內(nèi)部環(huán)境中組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)外關(guān)系人、權(quán)力和利益等的影響。從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境入手，對貴州省畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院進(jìn)行簡要分析，試圖探索畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院在新形勢下的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：組織環(huán)境；組織資源；外部環(huán)境；內(nèi)部環(huán)境

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.001

貴州省畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院是畢節(jié)市水利局的下屬單位，是綜合性勘測設(shè)計單位。在傳統(tǒng)的水利勘測設(shè)計工作之外，還以員工入股的形式成立了監(jiān)理公司、項目公司和咨詢公司，為水利設(shè)計后續(xù)服務(wù)工作的順利開展提供了保障。

作為西南偏遠(yuǎn)地區(qū)的副縣級差額撥款事業(yè)單位，隨著近年來國家小農(nóng)水投入和大型水利樞紐投入的加大（例如夾巖水利樞紐等），畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院得到國家政策的有力支持，除財政撥款80%以外，還享受國家水利專項補貼；同時，設(shè)計人員的優(yōu)質(zhì)設(shè)計也得到了業(yè)界的普遍認(rèn)可。另外，成立于1975年的勘測設(shè)計研究院也是一個歷史較悠久的老牌事業(yè)單位，在新時期內(nèi)面臨著新老人員交替的問題。

1 組織資源基本情況

根據(jù)畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院的基本情況，整理出組織資源轉(zhuǎn)換表（如表1所示）。由表1可知，作為為公共產(chǎn)品提供設(shè)計產(chǎn)品的老牌事業(yè)單位，畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院的工作更多地受到政策導(dǎo)向、上級單位決策的影響，自主性較弱，需要完成相關(guān)水利工程設(shè)計任務(wù)及市場中招投標(biāo)投中的項目，也需要完成黨組織的相關(guān)工作。由于單位職工（尤其是編制內(nèi)職工）吃大鍋飯的思想依然存在，非正式的信息流通在一定程度上影響到了工作的正常進(jìn)度和工作氛圍。

2 外部環(huán)境分析

組織的外部環(huán)境可分為政治、經(jīng)濟、社會文化和技術(shù)四個方面，是組織發(fā)生變化的主要影響因素和推動力量。按照環(huán)境對組織的影響，可將其分為優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅。畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院由單一的設(shè)計單位轉(zhuǎn)化為以設(shè)計為主，咨詢、監(jiān)理、項目為補充的綜合性科研單位，這是為應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟和技術(shù)環(huán)境而作出的選擇。根據(jù)目前面臨的情況，整理相關(guān)因素，利用SWOT分析法分析（如表2所示），優(yōu)勢用“+”表示，劣勢則用“-”表示，如果無影響或不相關(guān)，則用“0”表示。

政策方面，首先，受中央“八項”規(guī)定、省委市委“十項”規(guī)定的影響，畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院作出了減少培訓(xùn)計劃、減少辦公吃喝消費、限制公務(wù)用車、規(guī)范上下班時間、嚴(yán)格重大事項審批等相關(guān)工作紀(jì)律的調(diào)整；其次，2014年，第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展后，采用末位發(fā)言制，加強與一般職工的交流，有利于暢通信息流通渠道；最后是事業(yè)單位改革政策帶來的影響，作為一家兼具公益性和盈利性的科研技術(shù)單位，改企是近十年來的舊話，事業(yè)編制成為轉(zhuǎn)制的最大阻礙。

經(jīng)濟方面，由于服務(wù)對象通常是基層政府部門，但中央提供給基層政府部門的水利專項撥款往往會被挪為它用，這對單位的資金正常運轉(zhuǎn)和職工的正常待遇發(fā)放形成了阻礙。

社會文化方面，水利作為民生工程而受到國家和社會的普遍支持。

技術(shù)方面，設(shè)計要市場化，相關(guān)項目需經(jīng)過公共資源交易中心招投標(biāo)。一方面，激烈的市場競爭對整體設(shè)計水平提出了要求；另一方面，監(jiān)管不健全、市場準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致部分僅靠掛靠資質(zhì)的私營設(shè)計單位不正當(dāng)競爭，排擠市場，對單位轉(zhuǎn)型適應(yīng)市場也提出了要求。

通過SWOT分析，可以看出畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院最主要的優(yōu)勢在于其優(yōu)秀的設(shè)計人才資源和高質(zhì)量的設(shè)計質(zhì)量。因此，畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院的核心競爭力在于其優(yōu)秀的人才隊伍建設(shè)和高福利政策。但是，也可以看出其劣勢主要在于受到外來不正當(dāng)競爭。市場化條件下，設(shè)計人員的流動和人才培訓(xùn)系統(tǒng)的不完善限制了單位目前的發(fā)展，人心渙散則對單位提供更優(yōu)的分配制度、完善人力資源制度等提出了訴求，可以通過改善工作氛圍、預(yù)留發(fā)展資金來緩解資金緊張問題。

同時，中央給地方政府的專項撥款常常被地方政府挪用，導(dǎo)致設(shè)計資金到位率低也是畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院面臨的最大挑戰(zhàn)。另一威脅則是市場放開后，政府監(jiān)管不到位，導(dǎo)致掛靠資質(zhì)單位的不正當(dāng)競爭，為競標(biāo)成功帶來了難度。

3 內(nèi)部環(huán)境分析

3.1 基本情況

內(nèi)部環(huán)境的基本情況如下：

組織結(jié)構(gòu)：層級結(jié)構(gòu)和扁平化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。一方面，根據(jù)年初項目計劃，市場部將各個項目任務(wù)下達(dá)至相關(guān)技術(shù)部門，一個或多個技術(shù)部門通過任務(wù)的分配形成項目組。各項目組為扁平化結(jié)構(gòu)，分為項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計人員等，內(nèi)部便于溝通協(xié)調(diào)，生產(chǎn)責(zé)任成本分配也根據(jù)實際設(shè)計合格產(chǎn)出為衡量指標(biāo)。另一方面，后勤部門基本按照層級制管理。受政府政策因素的影響，例如安全生產(chǎn)、防汛抗旱等的要求，及時組成領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一般由辦公室牽頭，其他部門配合的扁平化溝通機制。

畢節(jié)市勘測設(shè)計研究院擁有196名工作人員，實際在編人員163人，聘用人員33人。根據(jù)職能劃分為15個部門。其中，專業(yè)技術(shù)人員169人，正高級職稱1人，副高級以上職稱23人，水利造價師、一級結(jié)構(gòu)師、巖土工程師等各類注冊工程師68人。

內(nèi)部關(guān)系人：領(lǐng)導(dǎo)層、黨支部書記、中層管理者、員工、工會、婦聯(lián)等。

外部關(guān)系人：政府、競爭者、客戶。

權(quán)力和利益矩陣如表3所示（資料來源：《公司戰(zhàn)略研究》第五版）。

根據(jù)表3，可將設(shè)計院員工（即內(nèi)部關(guān)系人）分為A，B，C，D四類。一般來說，50歲以上、中級以下職稱工作人員或聘用人員為A類，中級職稱、非中層管理者工作人員為B類，后勤中層管理者為C類，中級以上職稱、中高層管理者或項目負(fù)責(zé)任為D類。

3.2 權(quán)力和利益分析

權(quán)力和利益水平分布直接影響內(nèi)部關(guān)系人對工作的滿意度，并影響著工作氛圍，從而反作用于外部關(guān)系人和外部環(huán)境。A類關(guān)系人對工作采取放任甚至旁觀的態(tài)度，多數(shù)處于“等退休”的狀態(tài)，不愿意在工作上耗費精力，也不愿意遵守組織規(guī)章制度，但依然可以享有基本的工資和福利待遇；B類關(guān)系人對職位晉升充滿希望并愿意為此努力，通過付出得到相應(yīng)的回報，有較高的滿意度，愿意配合工作要求，對管理和活動表示同意；C類關(guān)系人有能力將自己重置于權(quán)力和利益矩陣之中，有可能改變組織的架構(gòu)，成為推動組織架構(gòu)變革的一份子；D類關(guān)系人是組織的中流砥柱，并有可能對組織構(gòu)成威脅。