胡蘇敏

6月18日這一天，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)而言意義重大，不只是因?yàn)樽杂少Q(mào)易（FT）賬戶業(yè)務(wù)開(kāi)張。

當(dāng)天下午發(fā)生的另一樁大事，是洋山保稅港區(qū)的上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”正式上線運(yùn)行。國(guó)家口岸辦主任黃勝?gòu)?qiáng)、上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)戴海波出席儀式，并共同啟動(dòng)“單一窗口”上線運(yùn)行。國(guó)家部委相關(guān)司局、中央在滬查驗(yàn)單位、上海市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)代表參加儀式。

首期試點(diǎn)項(xiàng)目有兩個(gè)：一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的申報(bào)與結(jié)果反饋、船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放。

這被上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波形容為“萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出的第一步”。戴海波說(shuō)，目前已有許多國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)了“單一窗口”模式，“單一窗口”已成為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的一大舉措。

所謂“單一窗口”，簡(jiǎn)單理解，就是貿(mào)易商能夠通過(guò)一個(gè)入口，向各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，提交貨物進(jìn)出口或轉(zhuǎn)運(yùn)所需要的單證或電子數(shù)據(jù)。單證或電子數(shù)據(jù)通過(guò)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)審查后，結(jié)果可以通過(guò)“單一窗口”通知申請(qǐng)人。

如果說(shuō)FT賬戶體系建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)金改的基礎(chǔ)工程，那么“單一窗口”就是自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新的代表性舉措。

進(jìn)口貨物通過(guò)“單一窗口”通關(guān)只需半天

“單一窗口”模式的首批嘗鮮者——上海元初國(guó)際物流有限公司IT部總經(jīng)理郁雄偉，聽(tīng)他說(shuō)說(shuō)“單一窗口”為貿(mào)易便利化帶來(lái)了哪些變化。

元初物流參與了“單一窗口”的前期測(cè)試，并在上線首日（即6月18日）連做3單進(jìn)口貨物申報(bào)。

6月18日上午，元初代理耐克體育（中國(guó)）有限公司，從斯里蘭卡進(jìn)口了一批重80千克、貨值1.3萬(wàn)美元的服裝。上午9點(diǎn)多，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄“單一窗口”平臺(tái)，把相關(guān)信息都填好?？梢钥吹皆谕粋€(gè)界面里，有報(bào)檢、報(bào)關(guān)等條目。

先點(diǎn)“報(bào)檢”，等待商檢的放行審核，這一切是電子化的，很快會(huì)收到商檢傳回的通關(guān)單號(hào)，這意味著這票申報(bào)進(jìn)入了商檢監(jiān)管系統(tǒng)。

拿著通關(guān)單號(hào)，就可以進(jìn)行“報(bào)關(guān)”申報(bào)。點(diǎn)“報(bào)關(guān)”，幾分鐘時(shí)間，就能獲得一個(gè)入庫(kù)回執(zhí)。就是說(shuō)，這票申報(bào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)傳送到海關(guān)的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。由于是無(wú)紙化申報(bào)，相關(guān)的合同、發(fā)票等都是PDF格式的掃描件，隨申報(bào)一起傳到海關(guān)。再過(guò)4-5分鐘，經(jīng)過(guò)了海關(guān)電子審核，會(huì)傳回一個(gè)審結(jié)的回執(zhí)。這表示，海關(guān)從單證信息上認(rèn)為申報(bào)沒(méi)問(wèn)題，海關(guān)已審結(jié)。

這時(shí)大約9點(diǎn)半，元初通知耐克付稅。

這個(gè)環(huán)節(jié)需要花費(fèi)的時(shí)間，基本由企業(yè)的付稅速度決定。

付稅完畢后，元初會(huì)收到海關(guān)的放行回執(zhí)，在界面上按“打印”，就可以把回執(zhí)打印出來(lái)，再完成蓋章，通關(guān)就全部完成了。

整個(gè)過(guò)程不到半天。

啟動(dòng)儀式上，上海元初供應(yīng)鏈管理有限公司董事長(zhǎng)黃影明、上海欣海報(bào)關(guān)公司董事長(zhǎng)葛基中代表試點(diǎn)企業(yè)發(fā)言認(rèn)為，“單一窗口”是政府服務(wù)企業(yè)的平臺(tái)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，既能提升效率、降低成本，又能提高通關(guān)便利、通關(guān)安全。上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)戴海波講話指出，“單一窗口”不改變現(xiàn)有監(jiān)管模式，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出的第一步。他說(shuō)，今天的上線運(yùn)行啟動(dòng)儀式標(biāo)志著“單一窗口”建設(shè)跨出堅(jiān)實(shí)的一步，是中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)先行先試的重要成果，要更好地貼近企業(yè)、方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

已經(jīng)可以享受的“5點(diǎn)便利”

而在啟用“單一窗口”之前，流程則是：首先企業(yè)要整理好所需單子，準(zhǔn)備兩套，一份給報(bào)關(guān)組，一份給報(bào)檢組，每組各有錄入和審核人員，分別錄入信息、核查。待商檢通過(guò)、收到通關(guān)單號(hào)，抄寫下來(lái)（因?yàn)閮商紫到y(tǒng)互不相通），再送給報(bào)關(guān)組。

“單一窗口”的好處這時(shí)就體現(xiàn)出來(lái)了：

一、對(duì)現(xiàn)在只需要一組人，在同一系統(tǒng)中同步錄入，信息可共享。

二、避免了因?yàn)殇浫胧д`導(dǎo)致“退單”的情況。過(guò)去條件下，先報(bào)檢、再報(bào)關(guān)，然后海關(guān)系統(tǒng)會(huì)比對(duì)信息。舉個(gè)例子，數(shù)字0與字母O，報(bào)檢的人錄了0，報(bào)關(guān)的人錄了O，就會(huì)導(dǎo)致退單。再改時(shí)，有些錯(cuò)誤不明顯還得靠猜，然后再次申報(bào)。

三、真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。以前海關(guān)的申報(bào)系統(tǒng)要求必須是VPN（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)），也就是得有專線去連海關(guān)，只能由這樣的電腦去申報(bào)。在“單一窗口”下，理論上，任何一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦都可以操作這個(gè)“單一窗口”系統(tǒng)。

四、除了申報(bào)，查詢也方便多了。普通電腦、平板電腦都可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)查詢最新的通關(guān)狀態(tài)，不像以前還要用卡。

五、跟“港航”實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在，只要錄入海洋或航空提單號(hào)，系統(tǒng)能自動(dòng)反應(yīng)集裝箱的信息，并可以自動(dòng)填入通關(guān)單，不用親自一格格地填。以前錄入提單號(hào)若產(chǎn)生錯(cuò)誤，一直要到海關(guān)退單才會(huì)反應(yīng)出來(lái)，這可能已經(jīng)過(guò)去兩三個(gè)小時(shí)了。

上述5條“好處”，還只是“單一窗口”的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目——一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的申報(bào)與結(jié)果反饋帶來(lái)的。

至于船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放，更容易理解一些，它實(shí)現(xiàn)了海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等通過(guò)“單一窗口”辦理船舶放行手續(xù)，企業(yè)不用再分別到各查驗(yàn)單位辦理蓋章手續(xù)，海事部門依據(jù)其他三個(gè)口岸管理部門的放行信息，直接在“單一窗口”平臺(tái)上發(fā)出準(zhǔn)予船舶離港的信息，改變了企業(yè)之前需要到海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等執(zhí)法部門串聯(lián)奔走、分別辦理手續(xù)的老模式。

“將徹底告別多次查驗(yàn)”

需要指出的是，“單一窗口”更大的好處還在后頭?？梢哉f(shuō)，這也是眾多貿(mào)易企業(yè)翹首盼望的，就是徹底告別多次查驗(yàn)。

過(guò)去，傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)、報(bào)檢模式下，海關(guān)和商檢（商品檢驗(yàn)部門）都可能會(huì)查驗(yàn)。如果一票貨物同時(shí)被關(guān)、檢抽查，意味著得用大貨車?yán)b箱，先運(yùn)到報(bào)檢的指定地點(diǎn)查驗(yàn)，打開(kāi)、再合上，再運(yùn)到報(bào)關(guān)指定的地點(diǎn)查驗(yàn)。耽誤時(shí)間不說(shuō)，費(fèi)用也多。

郁雄偉認(rèn)為，有了“單一窗口”，完全有望實(shí)現(xiàn)一次查驗(yàn)?；蛘哒f(shuō)，也只有在“單一窗口”下，這才有了可能。

“過(guò)去海關(guān)調(diào)動(dòng)不了商檢，商檢調(diào)動(dòng)不了海關(guān)?，F(xiàn)在由口岸辦牽頭，完全可以像掛號(hào)一樣，在系統(tǒng)內(nèi)約定一個(gè)時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間，兩個(gè)監(jiān)管部門和貨物都到位。”郁雄偉說(shuō)，“等到‘單一窗口能做到這點(diǎn)，轟動(dòng)效應(yīng)會(huì)更強(qiáng)。”

延伸閱讀：

國(guó)家口岸辦主任黃勝?gòu)?qiáng)：未來(lái)兩年內(nèi)全國(guó)三百余個(gè)口岸將復(fù)制推行

建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新的具體舉措，是支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一項(xiàng)措施，也是借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、遵循國(guó)際通行規(guī)則、降低企業(yè)成本費(fèi)用、提高貿(mào)易便利化的重要途徑。

2013年12月7日，世界貿(mào)易組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成的巴厘島一攬子協(xié)議之一《貿(mào)易便利化協(xié)定》中，也明確要求各成員國(guó)，應(yīng)努力建立或維持一個(gè)“單一窗口”，使得貿(mào)易商能夠通過(guò)一個(gè)入口，向各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提交貨物進(jìn)出口或轉(zhuǎn)運(yùn)所需要的單證、電子數(shù)據(jù)。

中國(guó)國(guó)家口岸辦主任黃勝?gòu)?qiáng)在6月21日舉行的啟動(dòng)儀式上表示，“單一窗口”是上海自貿(mào)區(qū)先行先試的一項(xiàng)主要制度成果，未來(lái)兩年內(nèi)全國(guó)三百余個(gè)口岸將會(huì)復(fù)制推行這一制度。上海市委、市政府高度重視國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，并得到了國(guó)家有關(guān)部委的支持和指導(dǎo)。在國(guó)家層面成立由國(guó)家口岸管理辦公室牽頭，中央各口岸執(zhí)法單位共同組成的“單一窗口”國(guó)家試點(diǎn)工作組；上海市層面也成立了試點(diǎn)推進(jìn)組。上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行表明：上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”取得了階段性進(jìn)展。

他指出，建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新的具體舉措，是國(guó)務(wù)院今年提出的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一項(xiàng)措施，也是借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、遵循國(guó)際通行規(guī)則、降低企業(yè)成本費(fèi)用、提高貿(mào)易便利化的重要途徑?！霸圏c(diǎn)建設(shè)依托上海地方政府主導(dǎo)的公共信息平臺(tái)（上海電子口岸），平臺(tái)運(yùn)行不收費(fèi)，既有利于高效監(jiān)管，又不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)”。上?？诎掇k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)將結(jié)合口岸管理實(shí)際和自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新的要求，按照先易后難、先基本框架后拓展完善的考慮，分步推進(jìn)。運(yùn)行正式啟動(dòng)后，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍和口岸區(qū)域，結(jié)合企業(yè)體驗(yàn)，改進(jìn)和完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性。同時(shí)，做好“單一窗口”的宣傳和推廣工作，7月份全面向企業(yè)推廣應(yīng)用。“通過(guò)運(yùn)行，下一步還將積極研究擴(kuò)大“單一窗口”建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，如研究推動(dòng)貨物申報(bào)由進(jìn)口推廣到出口、由海港推廣到空港；船舶手續(xù)辦理，由放行擴(kuò)展到申報(bào)；以及研究推動(dòng)自貿(mào)區(qū)企業(yè)先行先試項(xiàng)目等?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自6月初開(kāi)展相關(guān)測(cè)試工作以來(lái)，企業(yè)通過(guò)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”累計(jì)申報(bào)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物6票，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事共通過(guò)“單一窗口”辦理船舶離港手續(xù)60艘次。

在“上海國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口試點(diǎn)工作啟運(yùn)會(huì)”上，黃勝?gòu)?qiáng)強(qiáng)調(diào)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，是促進(jìn)貿(mào)易便利化的一項(xiàng)重要措施，是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)將初步建成符合國(guó)際規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)特色國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，在加強(qiáng)制度創(chuàng)新、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面初步積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“單一窗口”試點(diǎn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和改革氛圍。

他表示，上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)“單一窗口”，需要把握好“管得住”與“通得快”之間的平衡，要在保證安全有效監(jiān)管的前提下，大力推動(dòng)貿(mào)易便利化。